西部大开发中的农村成人教育，本文主要内容关键词为：成人教育论文,大开发论文,西部论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、西部大开发与西部农村人力资源开发
（一）西部大开发的人力需求
西部大开发是世纪之交党中央做出的重大战略决策。西部大开发不论对于促进西部地区快速发展，缩小东西部差距，还是对于增强综合国力，都具有重要的战略意义。“十五”期间，西部大开发的重点是基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整、发展科技和教育，尤其把发展教育和科技事业放在优先发展的地位。在西部大开发的历史进程中我们必须认识到，西部的开发除了靠政府在政策、资金、人才各个方面的大力支持外，更需要通过开发、依靠当地的人力资源来促进经济、社会的可持续发展。从长远的眼光来看，西部大开发最需要的资源是人力资源，而提高国民素质是最基本的人力资源开发。第五次人口普查资料显示，我国农村人口占全国总人口的63.91%，对于西部地区来说，农村人口的比例更高。“人是生产力中最活跃的因素”，开发具有无穷潜力的西部农村人力资源是西部大开发的迫切要求。
我国西部农村地区以第一产业即农业生产为主，加入WTO后对我国冲击最大的产业便是农业。因此，西部地区的农业既面临着西部大开发的历史机遇又面临我国加入WTO后的巨大压力。西部地区农业要进行产业升级、结构调整，除了依靠高级专门人才外，还要以大批的初、中级技术人员和大量的具有较高素质的农村劳动力为前提和基础。
（二）西部农村人力资源开发的途径
人力资源的开发靠教育，而农村成人教育是农村人力资源开发的基本途径。通过农村成人教育能够提高农村劳动力的科学技术文化素养，开发农村劳动力的智力，使潜在的劳动力变为现实的劳动力，使现实的劳动力升值。
二、西部农村成人教育的现状及存在问题
（一）西部地区农村人口素质
西部地区文盲、半文盲人口比例高。据统计，在1998年全国15岁以上人口的抽样调查中，西部地区文盲、半文盲人口占抽样人口总数的20.7%，分别比中、东部地区高7个和5.8个百分点，而西部地区的文盲、半文盲人口绝大多数集中在农村地区。西部地区中学和高中入学率低，辍学率高，完成九年义务教育和高中教育的比例均大大低于东部地区。
2000年，我们采用分层随机抽样，对甘肃省20个县的2000户农村家庭进行调查。在所调查的2000户家庭的3887名男女主人中，有49.1%的没有上过学，而且女性没有上过学的比例是62.4%，比男性高26.2%；小学毕业的占21.0%，初中毕业的占20.8%，高中毕业的只占9.4%；有89.0%的是农民；有47.1%的人读报有困难，有48%的人写信有困难。说明有近一半的人缺乏最基本的基础知识。而且令人担忧的是，20-29岁调查对象的文化水平均低于30-39岁的水平。
（二）西部农村成人教育的现状及存在问题
从整体上来说，西部地区经济基础差，社会发展缓慢，人口平均受教育水平低，农村成人教育十分薄弱。虽然西部成人教育在近几十年内取得了历史性的成就，但是，不可否认，当前西部许多地区农村成人教育并没有落到实处。如许多地区的农民扫盲班只是为了应付上级检查而临时找些识字的人来上课走过场。乡、村农技员并不能真正指导农民生产，各级地方政府对农村成人教育的重视和支持力度不够。总体来讲，西部农村成人教育存在的问题主要有以下几个方面：
1.观念陈旧。对于农村成人教育的地位、作用的认识限于传统的观念之中，不能根据社会形势的变化和农民的需求准确定位，未能在农村成人教育的管理体制、运行机制、监测评估等方面进行大胆的创新与实验。在新的社会环境中仍然走着过去的老路子，使农村成人教育的处境越来越困难。
2.政府重视不够。各级地方政府普遍存在重视普通教育轻视成人教育、尤其是轻视农村成人教育的倾向。认为搞好普通教育是国家的责任，而成人教育则是个人的事情，政府没有能力也没有责任来管理和支持。对于农村成人教育来说，认为农民没有必要进行教育，农民一辈子是面朝黄土背朝天地干活，能够识几个字，会写自己的名字，出门不要搭错车，分清男女厕所就行了。我们认为，这种认识是非常狭隘的。随着西部大开发的推进和我国加入WTO，对农民素质的要求会越来越高，农民也需要不断地学习来适应生产和生活的变化。其实，终身学习对于生活在这个世界里各个角落的人来说都是非常现实的。社会变化的进程不断地加快，人不能迅速地适应社会的变化就会变得越来越被动。对于西部地区各级政府来说，应该充分认识到劳动者素质对于促进经济增长、社会发展的巨大作用和终身教育的巨大意义，从而对农村成人教育给予应有的重视。
3.师资力量短缺。目前西部农村成人教育的教师相当程度上由农村中小学教师兼任。兼任教师也往往认为成人教育是可有可无的工作。同时，由于西部地区农村学校教师数量本身就很缺乏，教师工作任务重、压力大，没有充足的时间和精力来搞好成人教育。另一方面，教育行政部门对兼任教师的考核也没有将成人教育纳入其中。
4.教育内容缺乏吸引力，不能适应社会迅速发展的要求。目前，西部农村成人教育注重的是扫盲教育，而且基本上是文化扫盲，也就是教农民识几个字。而农民认为识几个字没有太大的作用，而且学了不用也容易忘记。研究表明，有效的扫盲教育应该是从文化扫盲向功能扫盲转变。可以结合农民日常生产、生活中必需的活动来扫盲。例如可以教农民如何填写存款单、取款单，认识化肥、农药的名称及使用说明等。另外，可以把扫盲教育和农业科技教育紧密结合起来进行。因为教育内容的创新是最具有实际意义的，也是最重要的。所以，农村成人教育的内容一定要讲求创新。农民所学习的内容要因地制宜，按需施教。当前，西部地区传统农业经济效益下降，农民非常希望得到培训。“发展才是硬道理”，要在发展的过程中解决问题。因此，西部农村成人教育不能始终低水平地重复，使农民学习没有积极性，使办学主体也觉得没有开展农村成人教育的必要性。西部地区应该有长远的战略眼光，把西部农村成人教育作为西部农村经济、社会发展的着眼点来进行大胆的创新。
5.教育方式传统，手段落后。西部农村成人教育往往借用学校等其它机构的场地进行教学。用灌输式的方式教农民识字，介绍农业科技知识。成人学习有很强的功利性，这种单一方式往往不能适应成人学习特点和需求。例如，农业科技知识、经验的介绍可以在农业示范园、科技园里进行。这样理论联系实际，可以学以致用，从而达到预期的教学效果。
三、发展西部农村成人教育的建议
（一）要从战略的高度重视西部农村成人教育
终身教育是人类发展的不竭动力，是人类追求自身意义的诉求，也是人类适应日新月异社会的法宝。我们要把西部农村成人教育纳入终身教育的体系内，从农村、农民、农业可持续发展的角度来认识农村成人教育。农村、农民、农业工作始终是我党工作的重中之重。加入WTO以后，国际市场严重影响了我国的农业安全，进而影响到农村的发展和农民的生活。因此，要把农村成人教育视为促进农村发展的奠基工程。通过提高西部农村劳动力素质来持续地进行农业产业升级和结构调整，充分地挖掘、利用西部地区农村劳动力的创造性和潜力。西部农村成人教育也关系着西部大开发的进程，西部大开发的成功也要体现西部农村的富裕和繁荣。而西部农村的兴盛要靠西部人民自己来创造。因此，提高西部农村人口素质就显得尤为重要，这关切到我国小康社会全面实现的进程。
（二）大力开展西部农村成人教育科学研究
我国关于成人教育的研究远没有普通教育研究深入、广泛，针对农村、西部农村成人教育的研究就更少。因此，缺乏对西部农村成人教育的科学研究是导致西部农村成人教育滞后的重要原因之一。而西部地域广阔，地区之间差异较大，文化多元，经济、社会发展程度很不均衡。需要开展具有针对性的科学研究，为西部农村成人教育的决策提供科学依据，指导西部农村成人教育的实践，提高西部农村教育工作者的素质。可以在西部地区高等院校成立西部农村成人教育协作研究中心，借助大学的学术优势发展农村成人教育科学研究
（三）科学规划、系统管理，建立完整的、科学的西部农村成人教育体系
把西部农村成人教育纳入西部大开发的总体规划之中，促进西部农村经济、社会和成人教育的协调发展。要对农村成人教育进行系统规划、统筹部署。进一步完善县、乡、村三级农村成人教育网络，确保在师资、资金和政策等各个方面的投入和扶持。要进一步完善和制定农村成人教育的地方性法规来保证农村成人教育的实施。