国民党中央委员的权力嬗蜕与派系竞逐，本文主要内容关键词为：中央委员论文,派系论文,国民党论文,权力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1924年孙中山改组国民党，仿效苏俄实行委员制以后，国民党党章规定，党的最高权力机关为全国代表大会，大会闭会期间为中央执行委员会。依此，中央委员便在法理上成为全党的最高权力精英。国民党执掌全国政权后，在一党专政体制下，党的中央委员亦顺理成为政界核心人物。中央委员的尊崇地位，势必成为国民党内各派觊觎的目标。每次全国代表大会往往成为党内各派系角逐权力和较量实力的大舞台。由于全代会具有党统象征意义，自开全代会便一度成了党内各派争夺党统的一大要着。中央委员的职位成为各派政治分赃与讨价还价的筹码。30年代中期以后，随着蒋介石个人权威的日益强化，全代会召开的间隔时间越来越长，其实际地位也愈益无足轻重。抗战开始后，党内反蒋势力相继淡出政治舞台，蒋介石的党魁地位不再受到强势对手的挑战。国民党全代会和中央全会逐渐蜕变为替蒋介石个人独裁提供合法性依据的橡皮图章。但在战时国民党中央局促西南一隅，政治资源相对紧缩的情况下，名义上崇隆的中委仍成为党内各派竞逐的目标。在此过程中，中央委员的权力和地位在名额的不断涨溢和党魁威权笼罩下进一步贬损和虚化。
本文首先探讨国民党中央委员（注：本文所称国民党中央委员，除特别说明者外，一般包括国民党中央执行委员、候补中央执行委员、中央监察委员和候补中央监察委员。）的权力蜕变过程，再以六大前后党内各派竞逐中委为个案，试图“再现”国民党派系纷争的一个历史场面。由于派系的存在和活动在国民党法理上是不允许的（“党外无党，党内无派”），故派系纷争虽然凸显和激烈，然其幕后之纵横捭阖，局外人往往难窥其堂奥，所留下的原始文字记录亦十分有限。既有关于国民党派系斗争史的研究，主要利用1949年以后各级政协文史资料。这些文史资料的作者虽自称所述为亲历、亲见或亲闻，但其忆述时的外在环境和内在心境均难免影响其表述之可信性。本文主要依据时人日记、原始情报资料以及国民党体制内人士的当下观察记录，在以往相关研究的基础上，期能对国民党派系斗争史的研究有所深化和细化（注：据笔者有限的阅读所见，相关研究成果主要有：陈存恭：《中国国民党六全大会中委会及中常会初探》，收入《国父建党革命一百周年学术讨论集》第4册，台北：近代中国出版社，1995年；王良卿：《派系政治与国民党第六次全国代表大会——以第六届中央执行、监察委员选举为中心的探讨》，《国史馆馆刊》（台北）复刊第21期（1996年）；邵铭煌：《为抗战胜利而绸缪：中国国民党第六次全国代表大会之召开与时代意义》，《近代中国》（台北）第149期（2002年）。）。
一
1924年至1949年间，国民党总共召开过6次正式的全国代表大会，1次临时全国代表大会。除了第一次和第二次分别由孙中山和汪精卫主持外，其余各次均掌控在蒋介石之手。由于全代会具有党统的象征意义，自开全代会便一度成了前期党内务派争夺党统的一个重要手段。继西山会议之后，诸如改组会议、扩大会议、非常会议、粤二大、沪二大、粤四大、沪四大等，先后出笼。全代会的重复召开，势必产生多个中央委员会。当各派达成妥协时，中央委员的职位又成为各派政治分赃的对象与讨价还价的筹码，最终衍为“中央执行委员愈多，则党的纠纷愈增加；党的纠纷愈增加，则中央执行委员愈多”的恶性循环局面（注：程瑞霖：《再论党的领袖问题》，载常乃德编《文武之时代性》，人民评论社印行，［出版时间不详］，第61页。）。1924年国民党一大选举中央执监委员（含候补）51人，1926年二大和1929年三大增至80人，1931年四大猛增至178人，1935年五大更增至260人。在中委人数加增的同时，中委的崇隆地位亦逐渐流失。北伐时期，国民党全国代表大会和中央执行委员会曾肩负最高政治权力机构的职能。但自30年代中期以后，全代会和中央全会逐渐沦为替蒋介石军事独裁提供合法性依据的橡皮图章。国民党党章最初规定全代会每年举行一次，后修改为两年举行一次。实际上1927-1949年间，国民党总共只召开过4次正式的全国代表大会，1次临时全国代表大会。大会之间最短间隔2年，最长间隔10年。随着蒋介石个人权威的日益强化，全代会召开的间隔时间越来越长，其实际地位也愈益虚化。特别是1938年当选为国民党总裁后，蒋在党内的地位不再受到强劲对手的挑战，其个人意志完全主宰一切。蒋遂视全代会若敝屣，这与苏（联）共斯大林时期的情形极为相似（注：大约从1923年以后，定期召开的俄共（联共）党代会不再是一个审议党的政策的最高权力机构，其职能变为对领导人的决策表示赞同的工具。其后随着斯大林在苏共党内地位的日趋稳固，党代会召开的间隔时间也越来越长，特别是1941年联共十八大以后，相隔11年才召开十九大。（参见伦纳德·夏皮罗《一个英国学者笔下的苏共党史》，东方出版社，1991年，第348、658页））。
在全代会职能日趋虚化的同时，中央委员会的权力亦逐渐低落。30年代前期，国民党规定全体中央执监委员为中政会的当然委员，候补执监委员可以列席中政会；同时规定中央执监委员和候补委员均可列席中常会。值得注意的是，是时中央委员对列席中政会比较积极，对列席中常会则兴趣不大。时任国民党中央党部秘书的王子壮在日记中慨叹：“近日政治会议人多而常会寥寥，是注重政治之趋势，亦党逐渐没落之象也。”（注：王子壮(1901-1948)，山东济南人，1923年毕业于北京大学，同年加入中国国民党，大革命时期，曾任国民党山东省执委会常委兼青年部长，1927年4月以后，出任国民党中央执行委员会秘书，直至1939年辞职，任职长达12年，此外，还先后兼任监察院监察委员、国民党中央监察委员、中央监察委员会秘书长、铨叙部政务次长、考试院副秘书长、国民党山东省党部主委等职。（见《王子壮日记》，［1933年8月23日］台北：中研院近代史研究所编印，2001年，第1册，第418页））1934年1月11日，王子壮又记曰：“今日常会无甚要案，且出席人数不多，一般委员因注意政治之故，多赴政治会议而常会寥寥，相沿如此，已成习惯，偶有重要问题，始觉出席踊跃也。”（注：《王子壮日记》（1934年1月11日）第2册，第6页。）
中央执行委员会在法理上本是国民党中央的最高权力机关，中常会则应是实际行使这一权力者。但在具体分工上，中常会只管党务，中政会主管政治。在这一分工下，一般中央委员多愿出席中政会而不愿出席中常会。（注：战前中政会在法理上是国民党的最高政治指导机关，但中政会的职能和地位也有一个由实变虚的过程。在1927年以前，中政会是一个只有一二十人的核心权力机构。但到30年代初期，中政会委员人数一度增至近百人，如将列席人员一并计入，则多达200人。尽管如王子壮所言“一般委员因注意政治之故”，出席政治会议较出席中常会踊跃，但“因人数太多之故，便有影响于政治会议地位的尊严，不能使人重视，开会时，大家视为一种例行应酬，可以随便到会，也可以随便不到会。”这次会议是这批委员出席，下次会议又可能是另一批委员出席。“连蒋先生以及许多封疆大吏的委员大都均不出席”。在这种情况下，衍为“重要的委员不一定全出席，而出席者不一定全是重要委员；重要的事情不经由政治会议讨论，而讨论者转多为例行事件”的格局。当时有人指出：“政治会议遂成为追认备案之机关，以言纾谟定命，决策行政，实属相距过远”，甚至有人认为中政会不过是一个“情议与谩骂的机关”。（参见陈之迈《国民党的政治委员会》，《社会科学》第1卷第4期［1937年］；林桂圃《中国国民党的中央政治会议》，《国衡半月刊》第1卷第13期［1935年11月］；钱端升《评立法运动及宪草修正案》，《东方杂志》第31卷第19号［1934年10月］；张厉生等《改进政治原则》，《中国国民党第五届中央执行委员会第一次全体会议提案原文》［油印件］，中国社会科学院近代史研究所特藏室藏；鲁学瀛《论党政关系》，《行政研究》第2卷第6期［1937年6月］））王子壮认为这是政重党轻和党趋于没落的表征。王子壮日记中，凡记载中常会之处，最常用的一句话是：“今日常会，无甚要案。”如1934年5月3日条下记曰：
今日常会，无甚要案，而于推定委员作下星期一纪念周报告，每多推诿，良以中枢最重要者不宜轻易报告，如汪、蒋等，事亦甚繁，余如孙科、戴（季陶）等近似已不热心党事，偶推其报告，亦谦让未遑，再加以常会中出席委员日见其少，多数以注意政治之故也。于是纪念周中除叶（楚伧）、居（正）诸先生外，即随时拉夫而已。如今之推苗培成报告安徽党务，即含有此性质也。（注：《王子壮日记》（1934年5月3日）第2册，第63页。）
王子壮的这段日记生动地反映了国民党中常会和中央纪念周的情形。党国要人不热心党事，中常会出席者寥寥，中央纪念周流于形式，报告互相推诿，乃至形成“拉夫”局面，说明“党事”相对于军政而言，日益无足轻重。“出席委员日见其少”和“无甚要案”更说明中常会的职能和地位日趋虚化。中常会主要讨论什么问题，不妨再引一段王子壮的日记：
今晨开常会，以讨论廖仲恺先生迁葬事，费时甚久。其中更有无谓之言论。楚伧先生为主席，即席仿唐诗两句以示余。其词曰：“可怜朝起虚前席，不问苍生问鬼神”。可谓慨乎言之。余有此感也久矣。今知叶先生亦具同感。今日之党务，已趋末路，无计划，无作法，入党者以此为干禄之捷径，负责者已无当年革命之勇气，敷衍塞责者虚应故事，益党内派别林立（事实上独揽大权者，以蒋先生信任立夫之故，乃由立夫主持大部。而内部又分为数派。汪先生之改组派一部虽不直接参与斗争，而亦时有小龃龉。海外党务亦有所谓萧吉珊派与非萧派如谢作民、周启刚等。此外尚有孙哲生、于右任，虽有数人，然大抵属于拥蒋者），勾心斗角，更有何力量以对外作民众工作，于是一般人对党无味矣。常会中人到甚少，此“虚前席”之意也。然则每次常会所讨论何事？除开除党籍，介绍入党，党部改选诸照例之事外，即关于死人事，如陈少白、范鸿仙、石青阳、廖仲恺……不曰给治丧费，即决定公葬，即函国府明令褒扬。诸如此类，闻之生厌。盖即足以显示党已无生气，日惟与死人办理善后而已，可叹孰甚！国事危急如此，民生疾苦如彼，而负全国责任之党却如此安闲，实趋末路也。（注：《王子壮日记》（1935年5月2日）第2册，第310-311页。）
王子壮上段日记，记于1935年5月。国民党执掌全国政权不过八年，而党务之颓废，几乎趋于末路。笔者检阅中常会的会议记录（注：中国第二历史档案馆编《中国国民党中央执行委员会常务委员会会议录》，广西师范大学出版社，2000年影印本。），亦深感“无甚要案”。原以为堂堂执政党的最高决策会议，所讨论者均为党国大事，孰知检阅之后，大为失望。中常会所讨论的，不过是一些琐碎的例行“党事”，诸如地方党部人事任免，开除党籍以及褒扬和抚恤死难党员等，难怪当时“一般人对党无味矣”。叶楚伧“可怜朝起虚前席，不问苍生问鬼神”之句，十分贴切地描述了国民党中常会之“安闲”、“无味”和缺乏“生气”的情形。王子壮称，由于中常会平日“无甚要案”，每逢全代会召开时，即感“缺乏成绩”可以向大会报告，作为中央党部秘书，自称在起草报告时，只好铺张其词，勉力为之。王为此而感惭愧。（注：《王子壮日记》1937年2月23日：“犹忆余于昔日之全会前草常会报告时，每感缺乏成绩以作报告之资料，勉力为之，不免铺张，内省增惭也。”（第4册，第54页））
王子壮在日记中还写道：“（中央）党部方面之负责者，除叶（楚伧）先生外，直然无人，故一切事集中于一身。余如蒋之主席，事实上不能分身来主持党务，至常务委员会多为老先生，除开会外，亦均不到党部，事实上并不能负若何之责任也。”（注：《王子壮日记》（1935年12月17日）第2册，第539页。）蒋介石将中常会事务畀予“老先生”，而“老先生”们并不认真负责，这一事实颇能说明中常会之无足轻重。否则蒋不会不管，而“老先生”们也不会不认真负责。中常会实际上已成为一个无所事事的冷衙门。王子壮慨叹：“余常想，吾党本已失去领导民众作社会先导之本旨，而中央党部之所以有相当之价值者，在政治上可以调和各方，如假全体会议以使各方团集一党是也。此时宜有叶（楚伧）先生策应其间，以蒋先生之意旨而折冲各方，庶有相当之成就。”（注：《王子壮日记》（1936年11月27日）第3册，第332-323页。）在王子壮看来，中常会主导下之中央党部，其实际存在价值，不过是一个在政治上可以调和各方的机构。此亦表明中央党部地位和职能之转化。
由于党权日降，一些兼任军政职务的中委乃将重心转向军界和政界。当时有人指出，一些中央常委兼任政府职务后，重政轻党，甚至视党部为弁髦，对中央党部的事务，仅每周开会一两次，形同点卯，大部分时间呆在兼职的政府衙门办公，“对党部事务形同隔靴，对于党部同志视同陌路。”（注：沈苑明：《中国国民党复兴刍议》，1935年，［出版地不详］，第43页。）
陈立夫在晚年回忆录中声称国民党中央委员大多兼职，是因为薪水太低的缘故。他说，战前一个中央执行委员或中央常务委员的月薪只有300元，而一个政府部长月薪高达600-800元。（注：《成败之鉴：陈立夫回忆录》，台北：正中书局，1994年，第150页。）薪水高低无疑是竞相兼职的一个因素，而更为重要的原因，则是党权的日趋虚化。
当时多数中央委员都兼有军政职务，但也有少数中央委员未兼实职。那些没有兼任实职的中央委员往往徒有虚名，有的甚至沦落为政治边缘人物。如先后当选为国民党第五、六届中委的赖琏（字景瑚，1900-1983）在晚年回忆时仍愤愤不平地说：
我当选中委以后，很久没有实际工作。我除以中委资格参加中央党部纪念周和几个不重要的会议外，并不能过问政府内政和外交的决策；连比较重要一些的政治消息，我也只能依靠每天必看的报纸。当时飞黄腾达的中委固多，而像我那样无事可做的中委亦不少……我立刻发现一个人如无特殊的奥援，一切政治上的大门都是对他关闭的。站在政治的边缘，而摸不着政治的头脑，甚至找不着一个和他志趣适合的工作；这不能不说是一种精神的虐待……（抗战爆发后）我万想不到我一到重庆，又恢复了“闲散”中委的地位。我住在青年会的宿舍，除每星期一参加中央纪念周外，成天和几个失业的知识分子游荡街头，或在小饭馆里谈天说地。有些青年以为我乃有权威的中委，对我大发牢骚，说他们“救国有心，请缨无路”，希望我能帮助他们做一点对抗战有益的工作。我如哑子吃黄连，只好一边安慰他们，一边暗自叫一声“惭愧”。（注：赖景瑚：《办党、办报、办学》，《传记文学》（台北）第23卷第1期（1973年7月）。）
依照国民党党章，中央委员理应是国民党的最高权力精英。然而赖琏所描述的，完全不是一个最高权力精英的形象。这使我们感到在理解国民党党治权力结构的时候，应持谨慎态度。由于国民党中央党政军人事高度相叠，使人们难以辨明其权势凭藉主要来自何方。一旦将党政军角色剥离开来，便发现在法理上高于一切的党权，实际上若无其他军政实职相依托，便难免落空。像赖琏那样，虽然位极中委，却因无其他军政实职，结果沦为一个处于政治边缘、摸不着政治头脑的无权无势甚至无业的高等游民。
在国民党五大以前，中央委员可自由出席或列席中政会和中常会。五大以后，由于中委人数大增，中政会和中常会的决议容易泄密，乃改变所有中委为中政会当然委员的做法，从中委中选举19-25人为中政会委员；并规定出席中常会者，只限于常务委员及政府各部负责人员，一般中央委员不许列席。（注：《王子壮日记》（1937年2月19日）第4册，第50页。）这一改变乃断绝了一批“小中委”与闻中央政情的机会。如王子壮在日记（1940年11月25日）中写道：
自常会或国防会决定改于星期一上午举行后，所谓中央委员谈话会已停止数月。一般不能与闻机要之中委，对此渴望甚殷，以位居中枢，而国家要政，竟为丝毫不知，除新闻外，人如询及中央政情，亦为瞠目，似非所以待中央同人之道。汪（精卫）在时，之所以于纪念周后举行中委谈话会，意在报告消息，宣达意见，因若干小中委既不使其出席中央各种会议，并重要消息亦勒而不与，所以若干人并纪念周亦不感兴味，以专听演讲，无所裨益也。（注：《王子壮日记》（1940年11月25日）第6册，第330页。）
1943年9月王子壮日记又记曰：“党务组之中央委员因不能参加中央任何会议，极多怨言。”（注：《王子壮日记》（1943年9月7日）第8册，第348页。）“所谓‘民主’，党内且不能实行，中央委员之在重庆者，尚要求参与常会及国防会而不可得。再进一步，所谓重大议案，并不决之于各种中枢会议，均由蒋先生左右之干部上签呈决定，如吴铁城、陈果夫、朱家骅、张群等，均系指定可上签呈者，经批定后报告会议而已。于是可知，对外虽表示日趋民主，对内则日益集权于一人。”（注：《王子壮日记》（1943年9月11日）第8册，第354页。）
王子壮所记，与赖琏的忆述正相印证。蒋介石的个人权威日益集中，而中央委员会的法理权威则被严重侵蚀。一般中央委员不仅不能参与决策，甚至连对中央政情的“知情权”亦被剥夺。王称：“如经常主持党政之中常会及国防最高委员会，蒋先生多不出席，重要议案以及用人均已事前经总裁核定，两会不过完成法定之形式，实际上亦未有不照案通过者也。其次，若干中央委员不特不能参与机要，且亦无适当之工作机会，在抗战期间，实为人力之浪费。”（注：《王子壮日记》（1944年4月25日）第9册，第165-166页。）
若干中央委员投闲置散，显然不仅仅是人力的浪费，更重要的是它象征着党的法理权威日趋低落。1944年5月21日，在国民党五届十二中全会上，中委王昆仑提出质询：常务委员会在大会闭会期间本为权力机关，何以经常不负责任？王子壮在日记中叹曰：王昆仑“此一问题颇扼要，然常会诸公无以答，因非彼等不欲负责，重要各事均先经总裁批准，提出常会，因总裁向不出席，只有照案通过，常务委员并无表示意见之机会……负责讨论大计之中枢机构形同虚矣。”（注：《王子壮日记》（1944年5月21日）第9册，第204页。）中委和中常委的决策权力被党魁的强势威权剥夺殆尽。
与“闲散中委”赖琏相比，刘峙(1892-1971)无论如何也算得上是一位军政实权人物，北伐时期即追随蒋介石，战前曾任河南省主席，抗战时期身居战区司令长官等要职。他自国民党三大起即当选为中央委员，自称是“黄埔革命军将领中除蒋、何（应钦）二公外，余为当选中委之第一人”，以后蝉联至第六届，前后做了27年中委，堪称是国民党内一位颇具声威的人物。然而他在晚年回忆时亦自嘲是一个不能参与党国机要的“哑巴中委”。他说：“党中自有蒋公做领袖，固执独裁以来，一切由其专断，发号施令，全体党员惟有供其驱使，中央委员亦不过备位而已。以一才学平庸（蒋公并无大学问，他所有著作都是他人代笔，演讲学理亦不过强词夺理而已），仅有大野心之怪杰，而欲以宰制5万万人口之国家，其不覆餗者绝无是理。余滥竽中委廿七年，参加不少次中委全体会议，不敢说一句话，假使我们（其直接将领）要说话，必为其不满，甚至加以无情之斥责。在此情形之下，谁敢不驯服的做一个哑巴委员呢？！”（注：刘峙：《皮里春秋》（二），《传记文学》（台北）第80卷第1期（2002年1月），第84-85页。）刘峙将国民党中央全会称作“总裁训话会”，与会中委无论老少，都不敢或不愿发言，会而不议，惟有聆听总裁语音不清的训话。
30年代开始，中委逐渐沦为一个名誉性的职衔。一些没有实职的闲散中委几乎尝不到拥有权力的滋味，而一些身兼军政要职的中委，亦难以通过中全会、中常会等途径参与机要。国民党六大召开前夕，王子壮深有感慨地说：“本党今日之中央委员，其位虽隆而实际上名誉崇高而已，绝无任何权能，在政治上实为一赘物。”（注：《王子壮日记》（1945年3月31日）第10册，第127页。）
二
然而富有吊诡意味的是，国民党中央委员的实际权能虽然日趋虚化，而党内各派竞逐中委的热情并未因之而消减。特别是在战时政治资源相对紧缩的情况下，名义上崇隆的中委仍然是国民党各派觊觎和角逐的目标。
国民党派系纷争基本上是后孙中山时代的产物。大体言之，可以分为以下三个阶段。
1925-1931年为第一个阶段。这个阶段派系斗争的焦点主要为继承权之争与党统之争，同时亦夹杂着国共之争和路线之争。1927年7月以前，国民党各派围绕如何对付共产党，而有容共、联共和分共、反共之别；1927年7月以后，各派在反共问题上虽然取得一致，但随之而起的党统之争又将派系斗争推向极至。北伐时期，胡汉民曾提出“党外无党，党内无派”的主张。在这一理念宣导下，国民党的派系政治朝着两个方向发展：一是公开争夺党的正统，二是将派系斗争隐蔽化。“党外无党”不仅意味着其他政党不能合法存在，也表明党内持不同政见者和派系势力不能脱离原党而另立新党，否则就可能丧失党统的合法性依据。在这种情况下，党内的不同派系为了合法存在，必须首先在党内制胜对手，争夺党的正统，然后以“中央”的名义号令全党，宣布对手为非法的“伪”组织，或取消对方成员的党籍。南京政权建立初期，右翼的西山会议派旧帜依张，左翼的改组派又新树一帜。同时，地方军事集团藉势称雄，各据一方，“以军分党”。蒋介石则力图挟优势武力树立自己在国民党中央的“正统”地位，引发党内左右两派和地方军事集团的强烈不满和联合反弹。在共同不满蒋介石南京中央的情绪下，各政治派别之间和各军事集团之间虽存有矛盾分歧，但在反蒋的大目标下集结起来，一度形成联合战线，衍为政治派系之争与军事集团内战相互纠结的局面。
1932-1937年为国民党派系斗争的第二个阶段。1932年以后，西山会议派和改组派等“单纯”的政治派系几乎偃旗息鼓，而地方实力派中一部分或归附南京，或发生分化，一部分如西南反蒋势力等仍与南京分庭抗礼。另一方面，蒋派内部又衍生出新的次生派系，CC系、力行社与政学系在共同拥蒋的前提下，为争夺政治资源而明争暗斗。
1938-1949年为国民党派系斗争的第三个阶段。这一阶段蒋介石在国民党内的领袖地位已正式确立，反蒋派系相继隐退。派系之争不再是反蒋派系与拥蒋派系之争，而主要表现为拥蒋派系内部的彼此冲突。抗战以前，拥蒋派系之间（主要是CC系与力行社）的冲突即已存在，抗战开始后，蒋介石训令这两大派系停止活动。力行社和CC系的“青白团”于1938年春夏之间同时宣布取消。但随后两派又以“党方”与“团方”（三青团）的对抗形式延续下来，并呈更激烈之态。（注：参见王良卿《三民主义青年团与中国国民党关系研究》（台北：近代中国出版社，1998年）。）
自30年代起，国民党组织形态的一个显著特征是“党的派系化”与“派系党化”交相并起。“党的派系化”乃指国民党党机器由北伐时期指导全党党务的核心权力组织逐渐蜕变为一个由单一政治派系所独掌的权力工具。这一政治派系就是CC系。而“派系党化”是指在党机器沦为派系工具的同时，另一些派系扩张成为具有自主性和独立性的准政党组织。30年代的力行社和40年代的三青团即是“派系党化”的典型。而CC系实际具有双重面向：即一方面它控扼党机器而使国民党派系化，另一方面它又在党机器之外另立一个由“青白团”和“忠实党员同盟会”等组成的自主性的组织系统，从而兼具“派系党化”的特征。（注：有关CC系组织的详细情形，参见王奇生“党的派系化与派系的党化：CC系的组织形态与政治理念(1933-1938)”，辛亥革命90周年国际学术讨论会论文，台北，2001年10月。）
蒋介石长期将党务大权畀予陈果夫与陈立夫兄弟，遂使以二陈为首的CC系势力极度膨胀。党务人事大权长期操控在一派之手，导致党内资源由党的“公领域”向派系的“私领域”大量流失。一国之党蜕变为一派之党。党内成员对党应尽的忠诚和义务被派系侵蚀于无形。党员不向党而向派系领袖寻求个人出路，浸至只知有派，不知有党的局面。王子壮即申言：“党原为人事之领导，故党如健全，必有合理之人事制度，现在之一凭个人好恶为之升迁降调，至不合理，以故形成党以组织部长为中心之现象，思攫党中地位者亦必以此位为觊觎之目标，是党之用人权系于一人之过也。同时中下级辛苦多年而有成绩之干部，因不得升迁而抑郁特甚，是党中最大之损失也。”（注：《王子壮日记》（1944年3月31日）第9册，第133页。）王子壮认为，党务大权应该直接掌控在最高领袖之手，然后以党治政、以党治军。在王看来，蒋将党的人事组织大权畀予陈氏兄弟是一大错误，以为蒋没有认识到“党”作为控制军政之工具的重要性。（注：《王子壮日记》（1944年5月30日）第9册，第215页。）
蒋介石是否真如王子壮所言没有认识到党的重要性，尚存疑义，但党的派系化的另一个后果，是党内人才资源日趋枯竭。由于CC系视党务为一派禁脔之地，非CC系人才很难染指插足。CC系分子中虽不乏长才，内中且有不少留学欧美出身者（注：如在国民党第六届中央委员中，CC系占有117席，内中已查明学历背景的87名CC系中委中，留学欧美者39人。陈立夫早年留学美国，遂网罗了一批留美出身者。中统头目徐恩曾亦留美出身，外表文质彬彬，温文尔雅，与军统头目戴笠的形象判然不同。（参见《国民党六届中委各派系名单》，［编印者不详］，1945年，第20-22页；另见柴夫编《中统兴亡录》，中国文史出版社，1989年，第115页）），但该派对党务资源长期垄断后，人才来路日趋狭隘，不少才德兼备者因厌恶CC系的派阀作风而不愿参与党务。
党权派系化亦妨碍国民党组织力量的扩张。因党权派系化以后，其他派系为了抵制CC系势力的渗透，在其所辖地域或势力范围内建立起严密的防御工事。因抵制CC系势必连带抗阻国民党组织的发展壮大和制约党权的提升。钱昌照在其晚年回忆录中即称：
过去在国民党时代有一句话，叫做“蒋家的天下，陈家的党”，意思是说，党部的权抓在陈家手里。我在国防设计委员会以及后来的资源委员会时期，在成立机关党部这个问题上也一直在和陈矛盾着。在1944年以前，党部方面前后有过三次要我们在资源委员会机关内成立党部，我都拒绝……到了1944年，国民党开始筹办六中全会大会（应为六全大会——引者注）选举，所有重要机关都要设立国民党党部，资委会乃被迫在会内成立第78区党部。我本人未参加此党部工作，只是嘱咐吴兆洪、戴世英等：好好安排，好好应付，不让资委会受到CC影响……后来我见蒋，说明我们多年来未成立党部，怕二陈插进来，把事业弄乱等等情况。他唯唯。（注：《钱昌照回忆录》.中国文史出版社，1998年，第125-126页。）
资源委员会作为国民政府直辖的一个中央级官僚机构，而公然抵制国民党党部的建立，其缘由即在防御CC系势力的渗入。资委会的情形并非特例。据何廉回忆，他在执掌农本局时期，国民党中央组织部也曾多次要求在农本局总部和各省办事处建立国民党组织而遭其抵制。（注：《何廉回忆录》，中国文史出版社，1988年，第184页。）CC系与党机器二位一体的格局，显然妨碍了国民党组织力量的发展壮大。
CC系在战前即俨然已成国民党内最具实力的重要派系。以1935年国民党五大为例，此次全代会选举产生的260名中央委员（含中央执行委员、中央监察委员及候补中执委和中监委）中，CC系占据了50多席，为其他派系望尘莫及。力行社、政学系、改组派等分别仅捞到3-6席。CC系一举成为党内最大最具影响力的集团。二陈兄弟势力达至鼎盛。据亲身参与五大会务的王子壮称，五大选举结果出来后，陈立夫所得票数竟与蒋介石齐。蒋乃亲以红铅笔将陈立夫、陈果夫名勾下若干票，并不准公布票数。（注：《王子壮日记》（1945年5月31日）第10册，第186页。）蒋为了稍稍抑制二陈势力的过度膨胀，五大以后一度不让陈立夫执掌组织部。
自1935年五大到1945年六大，中央委员一直没有改选（1938年临时全国代表大会没有改选中委），第五届中委的任期长达10年。在这10年间，国民党内各派系力量的生态格局发生了很大变化。有的派系几乎从政治舞台上销声匿迹，有的派系势力则在战时大幅扩增。力行社于1938年关闭后，又投胎于三青团并获得其主导权，组织与政治动员能力比战前力行社时代更为精进，政治欲望亦与势俱增。
除此之外，战时又有新的派系孕育而生。如朱家骅于1938年4月临时全国代表大会之后出任国民党中央秘书长，旋又兼中央调查统计局局长，1939年11月，又由中央秘书长调任中央组织部长。朱家骅得职务之便控扼大量权势资源后，开始网罗人马，自组班底，另树一帜，逐渐成为战时一大新生派系。朱家骅原与二陈关系较为亲密，但自立门户后，即与CC系分庭抗礼，并欲与之争夺党务资源。朱将自己的一批人马安插到省党部，占据部分省党部主委和委员职位，自然侵蚀CC系的地盘。（注：据王子壮称，朱家骅将组织部干事外派各省担任省党部委员，组织部处长则外派担任省党部主委。朱且“用人不慎，程度不齐，能力参差者所在多有，每次全会对朱攻击甚烈。”（见《王子壮日记》［1944年5月19日］第9册，第202-203页））CC系为保守自己的生存空间，势必奋起抵拒。据王子壮观察，战时朱家骅系与CC系在地方层级的冲突相当激烈。“蒋先生对于其干部，似采牵制政策，果夫立夫组党十年而有所组织，自然在党中形成一个力量，朱骝先（家骅）来长组织，因其在学界政界均有相当之地位，故其措施不能悉循旧轨，于是下级冲突公然暴露，如河南、陕西、山东等省均因此而致工作于停顿，更谈不上下级之健全。”（注：《王子壮日记》（1944年3月31日）第9册，第133页。）
当国民党从东南沿海内迁西南后，原有的地盘大部丧失，而内陆诸省掌权的旧实力派又无意与新来的中央派系势力分享地方权益。一些内地省区即使允许国民党在其所辖各县建立党团组织，而实际控制权仍掌握在原有地方强势人物之手。这些地方强人或者任命自己的党部和团部委员，或者设法孤立由中央党部和团部所派人员。比如在云南，龙云虽然允许三青团在1939年9月建立了支团筹委会，但在翌年即限制三青团在云南的活动，甚至下令逮捕三青团的几名负责干部，直到重庆出面交涉方才释放。（注：易劳逸：《蒋介石与蒋经国》，王建朗等译，中国青年出版社，1992年，第30页。）抗战后期，国民党形式上在内地省份均建立了地方党部组织，但这些地方党部组织在多大程度上忠于中央的领导，尚存疑义。
在地方政治资源相对减少的情况下，国民党内各派的政治竞逐主要限于中央一级和少数未被地方实力派垄断的省区。随着政治资源日趋紧缩，派系斗争势必更加尖锐和激烈化。（注：参见齐锡生《国民党的性质》（下），《国外中国近代史研究》第27期（1995年），第94-95页。）
三
1945年5月，国民党六全大会在重庆举行。六大召开前夕，国民党中常会决定大会四大议题：一是国民大会之召集；二是宪法草案之研讨；三是党章之修订；四是政治纲领之制订。（注：《中国国民党第六次全国代表大会纪录》，中国国民党中央执行委员会秘书处编印，1945年，第1页。）然而党内各派对大会的关注焦点完全不在政策的研讨，而在权力如何再分配。六全大会最终成为各派进行激烈政治角逐的战场，成为国民党派系斗争的一次大汇演。
CC系势力长期以来对党务的独统天下，首先引来党内其他派系的嫉恨和挑战。在1944年5月召开的国民党五届十二中全会上，中央组织部长朱家骅与三青团书记长张治中、新桂系的白崇禧、政学系的张群，以及吴铁城、熊式辉、王世杰等人就曾在全会选举中常委时，相约不选陈立夫。（注：《王世杰日记》（1944年5月24日）第4册，台北：中研院近代史研究所，1990年，第318-319页。）会上CC系与朱家骅派已有一番较量，但在此次中全会上，蒋介石让陈果夫取代朱家骅任中央组织部长，旋即又由陈立夫接任。朱家骅则接替陈立夫任教育部长。据王子壮观察，二陈重长中央组织部后，各派颇为警觉，黄埔系、政学系与朱家骅派有可能因旧仇新恨而结成反陈联合战线。（注：《王子壮日记》（1944年5月27日）第9册，第210页。）朱家骅自1939年11月起担任中央组织部长，总计在任四年半。在任期间，朱自树一帜，势必侵蚀CC系的领地。陈立夫重任中央组织部长后，将朱家骅原有亲信僚属一一汰除出局。由此朱派与陈派之壁垒日深。（注：《王子壮日记》（1944年8月7日）第9册，第317页。）
全代会的一项主要职能是选举产生新一届中央委员会。这是党内各派角逐的焦点。CC系在10年前的上届中委选举中已占尽先机，此次大会又由其重掌党务组织大权，自然威胁到其他各派的利益争夺。当时重庆盛传一首打油诗，颇能反映党内各派对CC系的警觉：“代表大会即日开，CC卷土又重来；大小委员自由派，他坐轿子你来抬。”（注：《军统关于国民党六大召开时各派系争斗倾轧的情报辑录》（1945年4-5月），《档案史料与研究》1997年第3期。）据王子壮观察，二陈在抗战初期一度有所失宠，当时陈诚最红，最得蒋的信任，而此番蒋介石让二陈重掌党务，乃蒋“以为国际国内对现状不满之时，用自己最嫡系最亲信之人较有把握”。二陈势力于是再度达至鼎盛：“党教二者尽归支配，且银行方面尚有二分之一以上之力量，其余如合作事业均为所掌握”。（注：《王子壮日记》（1944年9月10日）第9册，第365页。）王子壮对二陈的观感不佳，认为“二位陈先生以往十余年之政绩如何，固人所共知，其理论不足以号召党人，其态度则不免于褊狭，其最优之点不过忠实努力，能为蒋先生造成党内之一系干部而已。由今日环境以观，蒋先生既为全国之公认领袖，宜在理论的统率，统一的教导，此正二陈之最不擅长者”（注：《王子壮日记》（1944年8月15日）第9册，第327页。）。王子壮所言，基本代表了当时国民党内相当一部分人的看法。其时各方对蒋介石让陈立夫重长组织部几乎普遍表示不满，连元老派亦不例外，咸以陈氏兄弟主党，只会加剧党内的分裂趋向。丁惟芬在愤懑之余，数月不出席中央常会，以示抗议。（注：《王子壮日记》（1944年10月15日）第9册，第416页。）
全代会开幕前夕，前来参加全代会的各派代表即纷纷活动，均意欲夺得新一届中委的席位。当时军统方面有情报分析：“这次六全大会，本党人才汇集，而意见却是异常纷歧，虽然有人奔走要求团结统一，而你争我夺终于派别林立，各不相下，代表之中有十分之八九想竞选中委，而未弄得代表资格者亦有百余人抱中委之希望。活动！活动！花天酒地之不够，‘基本票’之黑市已到200万之多。”有的代表公开声称，若有人推其为中委候选人，即以负其将来任何责任为酬。为了拉选票，个别代表甚至动用大卡车、小轿车数辆，法币上千万招待和收买代表。（注：《军统关于国民党六大召开时各派系争斗倾轧的情报辑录》，《档案史料与研究》1997年第3期。）
在这场竞争中，除CC系实力最强外，其余各派较具实力者，一为三青团派，二为黄埔系，三为朱家骅系，四为孙科为首的太子派，此外还有新桂系及其他私人集团。所谓三青团派，实际上是战前力行社（复兴社）势力的延续。力行社于1938年奉蒋介石之命解散后，旋即获得新成立的三青团的主导权。三青团成立后，即与CC系主控的党方在地方资源的争夺上展开了激烈的竞争。对三青团而言，六全大会是其成立后国民党首次召开的一次全代会，在战时政治资源紧缩的情况下，中委的席位自是其势在必争之目标。但在当时的情势下，三青团派自知无法与根基深厚的CC系相颉颃，惟有广纳盟友联合对CC系进行围堵方有成功的希望。其他各派基于同样的考量，亦乐于结盟，于是以CC系为一方，以三青团、黄埔系、朱家骅系、新桂系等组成的联合战线为另一方，分化为两大阵营。双方颇有均势之象。（注：《王子壮日记》（1945年5月31日）第10册，第187页。）尽管CC系以外的其他各派之间亦互为竞争对手，但各派惟恐CC系操揽新一届中委选举大权，故而激起同仇敌忾之心。为了一致对付CC系，他们暂时结成了同盟，其态势与20年代末30年代初反蒋各派联合制蒋的格局十分相似。有所不同的是斗争方式是文斗而非武斗，而斗争之激烈，充满了浓烈的火药味。
事实上，黄埔系与力行社／三青团本有历史传承和渊源关系。力行社最初的干部来自黄埔系学生系统，其后三青团成为力行社重心所寄，而黄埔系教官系统的陈诚与张治中又相继担任三青团中央干事会书记长一职。大会召开前夕，以陈诚、张治中、朱家骅、吴铁城、白崇禧、康泽、王世杰、熊式辉等人为首的各派反CC系垄断的联合阵营即已初步形成。他们秘密成立了一个竞选联合办事处，下分三个委员会：第一委员会负责联络军队党员代表，召集人为贺衷寒；第二委员会负责联络国内党员代表，召集人为康泽；第三委员会负责联络海外党员代表，召集人为郑介民。此外由各派分别指定一人为派系之间的联络员。（注：《军统关于国民党六大召开时各派系争斗倾轧的情报辑录》，《档案史料与研究》1997年第3期。）联合办事处成立伊始，即频频集会商讨对CC系的反制之策。如此阵容庞大、组织有序、目标简化的派系联合战线在国民党派系斗争史上尚不多见。
除联合阵营外，其他一些势单力薄的小派系亦对CC系心怀不满，如元老派力主上届中委对新一届中委没有提名权，其意亦在抑制CC系。云南地方实力派在大会前曾与CC系私下达成协议：CC系要求云南派将原朱家骅系的省党部书记长撤换，代之以本系的人接替，作为交换条件，CC系许诺云南派可在六全大会上获得6名中委名额。但当云南方面撤换省党部书记长后，CC系改口只答应给云南方面2-3名中委，而且最终能否选出，尚难预卜。云南方面始知为CC系所骗，遂对其极表不满。（注：《军统关于国民党六大召开时各派系争斗倾轧的情报辑录》，《档案史料与研究》1997年第3期。）
出席六全大会的代表总额为671人，内中正式代表535人，上届中委136人。（注：《中国国民党第六次全国代表大会纪录》，第1页。另说为681人，其中出席代表574人，中委107人。（见“本党与共党现状的比较”，中国国民党中央执行委员会秘书处档案，中国第二历史档案馆藏，卷号：711/200））会前为出席代表的名额分配，党内各派已展开过一场争夺战。CC系在这场争夺战中初战告捷。CC系本以为凭其多年来蓄积起来的地方组织基础，在新一届中委选举中可以完全把持，稳操胜券，未料激起其他各派的联合围堵，顿时乱了阵脚。加之CC系骨干分子各自均有觊觎中委的野心，内部成员之间亦相互纷争。据称当时CC系内部的小集团主要有二：一是高级班同学会，一是政大同学会，此外还有西北、华北、东南、川康等地域性的小组合。二陈兄弟一时也不易控制和平衡CC系内部各小组织之间的利益冲突。（注：《军统关于国民党六大召开时各派系争斗倾轧的情报辑录》，《档案史料与研究》1997年第3期。）
据会前来自军统方面的情报分析，三青团、黄埔系、朱家骅系和新桂系等组成的联合战线所能控扼的代表人数，与CC系所能控扼的代表人数大致持平，双方阵营呈势均力敌之态。这使CC系的操纵垄断计划面临严峻的挑战。在这种情况下，CC系不得不采取一些应变措施。攘外，必先安内，二陈首先整合CC系内部，召集地方党部代表举行集会，要求各代表一致服从中央组织部的指令，不准私人竞选中委，否则将受严厉制裁，并强制各代表书面宣誓愿听从组织部支配。与此同时，CC系对外调整策略，与反制各派联合阵营虚与委蛇。大会开幕前夕，二陈派代表张道藩、张厉生、郑亦同和余井塘等4人，与联合阵营所派之代表康泽、刘健群、贺衷寒、潘公弼等8人举行秘密谈判。双方就中委选举办法、中委名额以及主席团名额分配等问题达成书面妥协，并由双方签字。
迄至大会开幕当日（5月5日）晨，CC系代表忽向联合阵营代表发出一信，否认会前所达成之协议，并拒绝今后继续商谈。联合阵营方面得悉后，大为震怒，认为CC系有意欺诈，乃紧急召集联合各派代表二百余人会商对策。会场群情激愤，与会者多主张对CC系以猛烈还击，有的甚至提议缴出党证，不再做党员，其汹汹群情，大有欲对CC系宣战之势。最后各派代表商定，由朱家骅、陈诚和张治中三巨头相机向蒋介石申诉，同时加强竞选活动，另再成立一个发言委员会，由贺衷寒和刘健群等人负责，统一联合阵营在全代会会场的发言口径，以便集中火力抨击和揭露CC系的阴谋。因两方尖锐对立，反CC系阵营制定了打击CC系中坚分子之策：拟定20位CC系骨干名单，声言绝对不予投票。（注：《王子壮日记》（1945年5月31日）第10册，第188页。）
CC系得悉联合阵营方面集会消息后，先发制人，抢先向蒋介石告发联合阵营秘密集会情形。开幕日当晚，蒋召见联合阵营方面的陈诚、张治中和CC系方面的陈果夫、陈立夫和张道藩等人。蒋首先质问陈诚和张治中何以召集会议反对中央组织部长陈立夫。陈诚答以集会不过互相交换意见，同时也将全代会开幕前与CC系方面协商之经过以及CC系方面反悔失信的情形报告蒋，并告发CC系所定大会主席团名单中有贪污和曾任伪职者。蒋当即质问陈立夫何以如此糊涂，并大骂陈之所为有失党的威信。最后蒋训示双方要团结互助，切不可自相斗争。（注：《军统关于国民党六大召开时各派系争斗倾轧的情报辑录》，《档案史料与研究》1997年第3期。）事后，CC系方面故意造谣谓陈诚、张治中等遭蒋责骂，同时向联合阵营方面表示愿意继续谈判。但联合阵营方面已无意再与之谈判，而是指定由贺衷寒、刘健群负责指挥三十多人，准备在大会论辩交锋时，予CC系以痛击。
另一方面，三青团与国民党的关系，在此次大会上亦成为双方争持的焦点。早自1938年国民党临时全代会决定成立三青团之日起，党团关系即处于一种含混不清的状态。以CC系为代表的党方欲将三青团统辖于国民党之下，而以力行社为代表的团方则力争三青团与国民党脱离干系，并与国民党平起平坐。在此次全代会上，CC系又提出三青团应受国民党层层节制，而蒋介石则意将三青团纳入政府系统。蒋既有此意，CC系自不便公开反对。1938年临时全代会通过之国民党总章中，曾载有“本党训练青年设青年团”之条文，此次大会决定将此条子以删除。大会在总章审查报告中最初规定“三民主义青年团在宪政时期应隶属国家”，但当审查报告印发给代表时，此条已改为“隶属于国家教育系统”。三青团方面怀疑又是CC系玩的把戏，因CC系既无法将三青团纳入党方统属之下，则希望将三青团改为国家教育系统下属的一个组织，以便在党内另成立一个青年组织。但CC系的企图最终因三青团的反对而未能如愿。（注：《军统关于国民党六大召开时各派系争斗倾轧的情报辑录》，《档案史料与研究》1997年第3期。）
六大召开前夕，在分配大会代表名额时，蒋介石手谕应加三青团代表60人，而CC系则认为，三青团60万团员中，有50万非党员，让此等代表参加党的会议，似不伦也。但因是总裁手谕，CC系不敢公开抵制。（注：《王子壮日记》（1945年1月23日）第10册，第32页。）
大会开幕虽已多日，而各派最为关注的新一届中委选举办法迄未定夺。CC系方面主张新中委候选人提名，由出席代表每三人中推举一人，并按地区和部门分类，各不相犯。按CC系的如意算盘，其本身势力在地方各部门党部中分布甚广，分区分类推举候选人自然对CC系有利。而联合阵营方面极力反对分区分类，提议由出席代表自行报名竞选。（注：《军统关于国民党六大召开时各派系争斗倾轧的情报辑录》，《档案史料与研究》1997年第3期。）
面对联合阵营的挑战，CC系表面故作稳操胜券和沉着乐观状，声称“一切均早安排定了，何必再言”，实际上依其所能控制的代表名额未见稳占上风，故而感知压力沉重。其间蒋曾召集陈果夫、陈诚、吴铁城、张治中等人会商中委选举办法，初步决定新一届中委名额为250人。编列候选人名单时，共列出274人，而CC系上届中委尚有20人未能列入。陈果夫向蒋介石要求追加并获准。政学系闻讯亦要求增加，陈果夫得悉又追加一批，遂使新中委候选人名额大为膨胀。
CC系在联合阵营的步步紧逼下，感到依凭实力未见得稳操胜券，同时体察到新一届中委的选任大权最终掌控在蒋介石之手，于是投蒋所好，联合上届中委及部分代表约三百人上书蒋，表示愿将新一届中委选举权奉献于蒋。联合阵营方面闻讯，接踵向蒋上书表示异议，指称选举权不能私相授受。（注：程思远：《政坛回忆》，广西人民出版社，1992年，第159页。）
联合阵营与CC系的较量随着新中委选举日的临近而更趋激烈。大会预定5月19日为新中委选举日。投票前夜，双方进行了最后一轮秘密谈判。但因双方各持己见，互不相让，终至谈判破裂，不欢而散。翌日上午，大会正式进入选举议程。蒋以总裁身份亲临主持。当蒋向大会代表宣布新一届中委名额和选举办法时，全场哗然。因蒋将中委名额增至460人（含候补），使之超过国民党有史以来历届中委之人数。而更令代表惊愕的是其奇异的选举法：选举票计分两种，甲种票系从约800名候选人名单中圈选出460人；乙种票则从蒋介石推荐的480人中划掉20人，以余下的460人当选。两种选票由与会代表自择一种。蒋申言因有300名代表愿将选举权交其支配，故强调新办法不容反对。这虽与CC系从中运作有关，但主要展现了蒋的独裁风格。甲种票圈选不仅耗时，而且稍有不慎，圈选溢额即成废票。名额暴增后，联合阵营原定布局亦被打乱。在这种情况下，大多数代表只好采用乙种票付投。而乙种票完全为蒋个人意志的体现。各位代表跃试已久的选举之权最终遭到蒋介石的阉割。为了宣泄对蒋的不满，“总裁独裁，中正不正”的顺口溜在会场内外哄传一时。（注：程思远：《政坛回忆》，第159-160页；王良卿：《三民主义青年团与中国国民党关系研究》，第215-228页。））
5月21日，新中委名单正式公布。CC系恃其组织实力和蒋介石的偏袒，再次赢得绝对优势，以117席占居中委总数的1/4以上，为其他各派望尘莫及。CC系之下，占居第二位的是黄埔系／力行社／三青团派，为33席。此外，政学系14席，朱家骅系10席，桂系10席。联合阵营方面所获席位显然与其主观期望相距甚远。六届中委的构成充分展示了40年代国民党各派系的实力和组织生态（详见表1）。
表1 国民党第五、六届中央委员派系属性比较
资料来源：《国民党六届中委各派系名单》，第20-22页。
原注：五届中委人数以六大前尚存之人数为准，死亡、投敌及被开除党籍者除外；六届中委中尚有其他及待查6人未列入表中；另外因派系复杂，分类只是一个粗略性的划分。
四
中央执行委员会本为党内最高权力精英，其决策机制和政治威望均要求其人数应控制在较小的范围内。然而自1924年第一届中执会后，随着党内派系斗争的推演，中委名额与届俱增，衍至六大，更是空前扩大。时人讥讽国民党中委人数如同战时通货一样膨胀不止。由于名器过滥，当选者亦感其荣光大减当年。在一些国民党人的认知里，中委只是一虚名。如戴笠在六全大会前声称不参加中委竞选，唐纵即认为“彼因有其固有之权力与地位，故不在乎此虚名也”。唐纵本人在此届大会上当选为候补中委。他在日记中这样写道：“上午宣布中委名单，我名列候补执行委员，听到唱名时感觉难过，如此中委，不过尔尔！我实不感到何等兴趣！”（注：《在蒋介石身边八年——侍从室高级幕僚唐纵日记》，群众出版社，1992年，第506页。）
蒋介石之所以空前扩增中委名额，其意显在缓解党内各派因争夺政治资源而日趋激化的矛盾。蒋作为一党总裁，犹如一家之长，面对众多子女为争夺家产闹得不可开交时，只好大开空头支票。蒋在分配六届中委时，既要照顾其嫡系门生，又不能不笼络地方实力派；少壮派的利益要求必须考虑，元老重臣的既得权益也得维持。在这种情况下，惟一的办法只有大幅扩增中委名额。但蒋的良苦用心，不仅未能弥缝党内务派之间早已治丝益棼的歧见和纷争，相反使自己的政治形象受损，党心民心大量流失。
战后，国民党中央执监委员会实际成了一个有名无实的机构。特别是1947年三青团与国民党合并后，原三青团中央干事和中央监察分别并入国民党中央执监委员会，国民党中央委员人数由六大时的460人，再增至590人（注：刘维开编《中国国民党职名录》，台北：中国国民党党史会，1994年，第184-189页。），使本已过滥的中委更加贬值。随着中委的滥化，中央常委人数亦随之扩充。二三十年代，中央常委人数一直控制在3-9人之间，抗战时期增至15-25人，战后进一步涨至35-55人（见表2）。在这一过程中，中常委的声威亦随中委的日趋贬损而跌落，其实际决策权力亦在臃肿的机构运作和党魁强权的笼罩下名存实亡。战后跻身国民党中常委的赖琏在晚年回忆时这样写道：“我当时愚蠢而又幼稚的思维，以为我们做了中央常委，便已达到党部组织的最高峰，应该可以凭藉中央政治会议和国防最高会议那些机构，实现我们改革党政，消除赤祸，建设现代国家的理想……我们力竭声嘶的空嚷一阵，还是进步毫无，一筹莫展。最后总裁还在庐山召集我们谈话，严厉的训斥了我们一顿……我乃下决心从此不再过问党事了。”（注：赖景瑚：《办党、办报、办学》，《传记文学》（台北）第23卷第1期。）
表2 国民党历届中央委员人数
届次（年代） 中央执行 中央监察 候补中执 候补中监 合计
委员 委员 委员 委员
第一届(1924) 245 175
51
第二届(1926) 36
12 248
80
第三届(1929) 36
12 248
80
第四届(1931) 72
24 60
22 178
第五届(1935) 120
50 60
30 260
第六届(1945) 222 104 90
44 460
党团合并后(1947) 289 147105
53 594
资料来源：根据刘维开编《中国国民党职名录》整理制表。
国民党六大的召开，不仅加剧了党内派系纷争，更重要的是它预示着国民党江河日下的颓势。如唐纵即对蒋介石指定中委以及六大的巨额耗费深怀失望和忧虑。他在日记中慨叹：“选举方法，中委产生全由总裁指定，则党员意志何在？因此而大失人心，至以为忧！”又称：“六全大会结果，外间反应甚劣！有将党证奉还中央者，有直接责备组织者”；“闻六全大会职员近千人，耗费近十万万元，如此糜费，不务实际，国民党安得不失败！可为浩叹！余被选为中央委员，实甚耻之！余为国民党分谤，抑将为国民党分罪！”唐纵的看法想必反映了相当一部分国民党人的真实心境。唐还进一步分析说：“本党在此次会议中完全表现为一保守性之政党而非革命性之政党。查其原因，国民党党员大部分为公务人员，此种党员在十余年来一党专政的长时期中，地位提高了，财产增大了，生活优裕了，大家希望保持其原有生活与地位，故不希望改革，以动摇其自己之地位。”（注：《在蒋介石身边八年》，第512-516页。）
除唐纵外，王子壮的日记亦可印证六大前后国民党人心涣散的颓局。面对抗战胜利在望的局势，王子壮不仅没有表现出丝毫乐观，相反怀有一种深深的愁绪：
欧战结束，东亚前途自离胜利不远，但遍察内在危机，滋蔓日甚，日寇纵能击溃，而胜利是否属我，确为问题。此次代表大会开会以后，极见人心之涣散，领袖之尊严为之减低不少，党内之分歧必形成力之分散，国民大会后，党将成分裂之局，更如何能克制共党，挟全党之力难以制胜者，况复自己之分化。此为党内最危险之现状，不知总裁将如何挽救此危险局面也。（注：《王子壮日记》（1945年6月8日）第10册，第197页。）
事实上，国民党内像唐纵、王子壮这样对党之前途心怀忧绪者不乏其人（注：参见王奇生《派系、代际冲突与体制内自省：以1944-1947年国民党党政革新运动为视点》，收入《“1949年的中国”国际学术研讨会论文集》，四川人民出版社，2002年。）。检阅六全大会代表提案，内中指责党政腐化、挞伐官僚资本、抨击党内宗派等类言论相当醒目，会上充斥着各类检讨意味浓厚的质询言论，以至大会呈现出这样一种奇特景观：一方面它是党内各派系进行权力角逐和恶性纷争的场域，另一方面又是各派痛陈党政弊端及发泄党内舆情的清议论坛。（注：参见王良卿《派系政治与国民党第六次全国代表大会》，《国史馆馆刊》（台北）复刊第21期。）
在相隔十年之后才召开的国民党第六次全国代表大会上，各派系充分展示和释放了各自所蕴蓄的组织能量。在这一场较量中，党内最大最具影响力的CC系仍然成为最大的赢家，然而，派系之间的争斗只会加剧国民党的败亡。召开于抗战胜利前夕的六全大会，也是国民党在大陆举行的最后一次全国代表大会。