新形势下工会劳动保护工作的新问题及对策，本文主要内容关键词为：劳动保护论文,新问题论文,新形势下论文,对策论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义市场经济的迅速发展，使我国的经济建设呈现勃勃生机。但是，由于劳动保护工作尚未完全适应改革和发展的需要，国家规定的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的工作体制还没有真正落到实处，致使当前我国劳动保护工作仍存在很多问题。
第一，国有企业长期以来虽然形成了一套比较完整的劳动保护管理体制，职工的安全意识也比较高，但一些企业由于建厂时间长，加之设备老化，又因经济效益差、资金不足，故重大事故隐患往往得不到治理。同时，一些企业在转换经营机制的过程中，缺乏劳动保护工作的自我约束机制，片面强调扩大企业的自主权，撤并安全管理机构，裁减安全管理技术人员和工会劳动保护监督检查人员，客观上放松了对安全工作的管理。
其二，随着经济体制改革的深化和企业经营机构的转变，市场和效益已成为大多数企业赖以生存的关键因素。一部分企业经营者行为短期化，为求政绩，急功近利，重产出轻投入，在安全投入上“偷工减料”，违章指挥，要钱不要命的现象比比皆是。更有甚者，少数外资、独资、私营企业的老板只管捞钱，不管劳动者的死活，厂房设备简陋，劳动条件恶劣，录用童工，任意加班加点，置女职工的特殊保护于不顾，甚至违反法律建立“生死合同”，以罚代数，用“后果自负”代替安全管理。而这些企业的工会组织尚不健全或根本没有建立，致使职工的合法权益得不到保护。
其三，随着经济体制和劳动制度的改革，我国劳动关系愈加多样化和复杂化，“打工族”作为不可缺少的一个方面走进了社会，临时工、农民工、转岗人员大量增加。而企业只管用人，却忽视必要的安全培训教育，让这些人匆匆上岗。特别是一些脏、累、险的工种，由从农村转移出来的大批剩余劳动力填补了空档，成为这些行业的主体，出现了一种怪现象：越是危险的工作越是由安全知识少、安全意识差的农民工来干，致使违章作业，冒险蛮干，人身伤亡事故时有发生，酿成了一幕幕悲剧。
其四，一些地方政府，尤其是乡镇政府急于脱贫致富，采取多种渠道招商引资，对投资者采取只要肯来，来者不拒的态度，对一些不遵守劳动保护法规的行为过于迁就，唯恐失去已招进的财源。因此，不敢依法对外商投资企业提出安全卫生要求，不进行“三同时”审查，致使有些外贸企业根本不具备最起码的安全卫生的生产条件就匆匆上马。
上述问题说明，随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，随着“两个根本转变”的加速实现，职工的劳动保护工作已经到了应引起社会各界的高度重视和加快解决的地步。
作为职工利益的代表者和维护者的工会组织，在劳动保护工作中有着独特的地位，改善劳动保护条件和安全状况是工会组织的光荣使命。根据中华全国总工会制定的市场经济条件下工会劳动保护的方针和“安全第一，预防为主，专兼结合，群防群治”的要求，在强化劳动保护工作中，笔者认为目前急需采取如下的措施和对策：
1.加强工会劳动保护监督检查队伍的组织建设。为适应经济体制改革的需要，完成工会组织对劳动保护的监督检查任务，必须加强工会劳动保护的组织建设。离开了组织的保证，劳动保护工作就是一句空话。组织建设中要遵循1988年中华全国总工会颁布的《三个条例》中指出的原则，结合各部门、各单位的实际情况，分别设立三级劳动保护群监网络。特别在外资、独资、私营企业中，要在建立健全工会组织的同时，建立起劳动保护监督检查委员会，更好地发挥工会组织的维护职能。要广泛开展群众性的监督检查活动，把国家劳动保护监督同群众性的监督检查活动结合起来。在市场经济条件下，主动代表职工愿意和要求，担负起维护职工权益的责任。克服“怕”字，以大无畏和奉献精神。履行好监督检查的职能。同时，工会组织还要善于监督检查，讲究监督检查的方法、策略和艺术，抓好源头、超前和事后的监督检查，找准工会组织的位置，真正把监督检查做到位、做到点子上，起到发展生产力，保证职工的安全和健康的作用。
2.加大群众性的劳动保护宣传教育的力度。要提高广大职工对劳动保护的思想认识，普及安全卫生知识。要动员和依靠职工做好劳动保护工作，就必须向广大职工不断地宣传党的劳动保护政策和国家的法律法规，对职工有计划地进行培训，提高职工执行国家法规政策的自觉性，增强职工的自我保护意识，提高职工的安全技术知识水平和技能水平，提高职工自身预防事故、预防职业危害和处理突发事故的应急应变能力。加强教育培训，夯实工会劳动保护工作的基础，就要建立布局合理、分级管理、计划周密的集约化的三级培训教育网络，采取不同形式，根据不同层次，不同特点进行有侧重的教育，有重点的培训。对工会从事劳动保护工作人员的培训，就是要培养造就一批素质高，适应实施劳动保护监督检查工作的专门人才。这些人不仅要有优秀的安全思想素质，高度的安全责任感，严细的工作作风，而且要有各学科安全技术知识，在监督检查中能在发现问题的同时提出整改意见。对从事特殊工种人员的培训和教育，要达到精通专业安全技术知识，通过严格的考核，使其持证上岗。对广大职工特别是新职工，要通过三级教育，将安全意识渗透到潜意识中去，使他们在行动中，自觉或不自觉地将安全变为生活习惯中的一部分，时时刻刻以“安全第一”为原则行事。
3.拓宽开展预防事故和职业病活动的层面。在“安全第一，预防为主，全员动手，综合治理”的方针指导下，通过各项活动的开展，达到全员、全过程、全方位、全天候的监督检查和自我教育、自我约束的局面。活动的形式是多种多样的，内容是丰富多彩的，主要可采用：（1）把劳动保护工作纳入社会主义劳动竞赛中，开展多种形式的安全生产竞赛活动。如：以“三标”管理方法为内容的劳动竞赛活动，通过创建标准化班组、标准化岗位、标准化现场的活动，以及用系统管理理论，从建立健全劳动保护安全规章制度、标准化操作规程，提高职工的安全意识，培养自觉从严的工作作风入手，使生产过程中最基层的班组管理逐步走上规范化、标准化、科学化、安全化的轨道。（2）在开展合理化建设活动中，发动职工查找自己身边的事故隐患和职业危害因素，针对这些因素开展技术革新和技术改造活动，或协助行政按劳动标准治理好劳动环境等。（3）利用建立平等协商与集体合同制度这个维护职工合法权益的手段，将劳动保护和劳动条件纳入集体合同的重要条款之中，通过这种有效机制，依法保障国家劳动保护政策、法律法规、劳动标准的落实，从而加大工会群众监督检查的力度，营造一个“以人为本，珍惜生命，关心人，爱护人”的安全氛围。（4）在企业中恢复“劳动保护建议簿”“三联单”制度。它是工会开展经常性群众劳动保护工作的一项很好的监督形式，它可由最基层的工会小组劳动保护检查员或职工对安全生产、劳动环境、工业卫生等方面提出建议和意见，车间主任对提出的意见能解决的尽快进行解决，不能解决的要逐级上报厂长。企业工会组织要定期检查建议处理的情况，询问没有处理的原因，采用“三联单”通知的办法督促有关人员落实好建议和意见的处理工作，并对好的进行表扬，差的进行批评，对没有解决而造成死亡事故的应追究责任严肃查处。（5）可将“日清日高管理法”用于劳动保护监督检查之中。“日清日高管理法”，就是全方位地对每个职工每天所做的每件事用安全法律法规去控制和清理，做到“日事日毕，日清日高”。“日清管理法”主要包括目标系统、日清控制系统和有效的激励机制三个主要内容。目标系统是将目标分解到工会小组或班组，由此保证任何人、任何事、任何物都处于安全控制状态，使企业内每一位干部职工都清楚自己应该怎样干才安全，从而避免伤亡事故和职业病的发生。日清控制系统是目标系统得以实现的支持系统，这个系统可分为三级控制系统，即厂——车间——班组，由工会劳动保护委员会、委员、职工对自己每日所从事的每件事进行清理检查。“日清”包括两个方面，一是“日清日毕”，对当天发生的不安全的隐患，在当年弄清原因，分清责任，及时采取措施进行纠正，保证安全生产；二是“日清日高”，对劳动保护工作中的薄弱环节不断改善，不断提高。“日清”控制在具体操作上可采取两种方式：一是全员的自我日清，二是工会组织与行政结合，按劳动保护标准定时或不定时地进行检查，限期清理，这是“日清日高管理法”的关键。激励机制是日清控制系统正常运行的保证条件，要按照公开、公正的原则，根据检查的结果，对车间、班组、岗位和个人定期进行奖励或处罚，不断调整完善激励约束政策。“日清日高管理法”用于工会劳动保护监督检查工作中的最终目标，是逐步实现由强制性控制管理，走向制度、规定、法制的员工自主管理轨道。