摘要：规划环境影响评价对于可持续发展的战略道路意义重大，然而当前我国的规划环境影响评价工作还存在着一定的问题。有关部门应当着力于改革完善规划环评体制、深入研究规划环评理论、提高规划环评人员素质，并加强公众参与力度建设，为经济与环境协调发展建立起一个客观、公正、科学的服务平台。
关键词：环境影响评价；问题；建议
引言
规划环境影响评价最重要的意义，就是找到一种比较合理的环境管理机制，构建综合决策的实际内容。可以通过规划环境影响评价，充分调动社会各方面的力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。规划环评是环保部门在环境保护管理方式上，实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，从被动管理向主动参与管理转变的契机，是环保部门为经济与环境协调发展的服务平台。
1 规划环境影响评价概念及现状
规划环境影响评价，指的是国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），进行的对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等的环境影响评价工作。现今，我国规划环境影响评价已经形成了一个较为完善的体系，但是在实际发展的过程中，还是存在着一些问题，因此，本文对这些问题进行分析，并提出相应对策，希望能够促进我国规划环境影响评价的发展。
2 当前规划环境影响评价存在的主要问题
2.1规划环评与建设项目环评的联动性差
伴随我国社会不断发展，规划环境影响评价工作也不断完善，现今，有关部门已经制定出有关规划环评工作的导则，许多规章制度、新的技术方法也不断进行更新，但是，在实际落实规章制度和技术方法的过程中，规划环评对建设项目的指导性有限，缺乏与项目的联动性，不能很好的指导下不要建设项目的环评工作。因此，还需要不断从实践中总结经验，重视加强规划环评与项目环评联动，从而有效促进我国规划环评工作的发展。
2.2缺少完整的系统规划
我国大多数的开发区，包括国家级、省级以及地市级，大都没有系统完整的规划，更多的是简单的区界限定或者产业定位，与环境影响密切相关的内容更是模糊不定。这样一来，导致的结果就是规划评价没有明确的对象，直接影响规划环境影响评价的作用发挥。
2.3欠缺完善的技术方法
高层次的规划的特点是其具有一定的模糊性和非线性，不仅复杂而且是动态变化的，因此相应的规划环境影响评价也具有很大的不确定性，包括未来的社会发展的不确定性、技术发展的不确定性以及环境变化的不确定性，这就要求规划环境影响评价能够处理好这些模糊不定的决策。然而，目前我国的环境影响评价方法还较为落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的数据统计分析方法以及在决策中体现环境评价结果的方法，直接导致了环境影响评价的准确性较差，缺乏说服力。
2.4影响评价的质量不高
规划环境影响评价尚属一类比较新的行业类别，目前第三方评价是我国主要采取的环境影响评价制度。然而，当前我国从事规划环境影响评价的人员水平参差不齐，大都缺乏成熟的工作经验、缺乏广阔的战略眼光、局限于传统的环评思维，不利于环评工作的顺利开展，也很难保证环境影响评价的工作质量。
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3 提升我国规划环境影响评价的建议
3.1加强研究规划环境影响评价技术的应用
环境影响评价法相关法律法规的实行，在一定程度上标志着环境影响评价进入了一个新的发展阶段，在新阶段中，如何将规划环境影响评价考虑到行业的管理与决策中，如何通过规划环境影响评价，实现环境的可持续发展，如何为科学的决策提供有效的信息，成为人们关注的焦点。在生态管理和生态建设中，规划环境影响评价应用表现在这些方面，能够保证生态建设的有效落实，制定有利于环境影响的措施，将城市规划纳进环境管理中，有效提高公众的参与度，预测规划的环境影响，确保城市健康良好的发展。将规划环境影响评价纳进循环经济中，规划环境影响评价，其目标与循环经济目标一致，都是促进可持续发展与确保经济和环境的和谐发展，在发展和实施的过程中，战略都是将预防放在首位。在循环经济中，减量化要求从源头控制固体废物的产生和能源的使用，减量化的要求与规划环境影响评价中环境污染的要求一致。
3.2把宏观政策纳入环境影响的评价范围
在《环境影响评价法》中，没有对宏观政策与环境影响评价内容进行清晰的规定。现今，我国的社会处在不断发展的过程中，对我国的环境、人口、经济的发展，政府部门的宏观政策有着不容忽视的作用。因此，政府部门应该充分确保宏观政策的合理性和科学性。对宏观政策环境影响评价制度进行认真的分析研究，有着很高的现实意义。应该把宏观政策纳进环境影响评价中，从而促进社会的可持续发展。
3.3加强公众参与力度公众参与介入规划环评工作，应当越早越好，这样一来就可以尽量避免由于决策失误导致的损失。这就要求有关部门积极向公众宣传《环评法》等相关法律法规，让公众了解规划计划与他们生活的相关性，提高公众的参与积极性，实现对规划的有效监督。以2005年到2009年发生的广东南沙石化项目迁址事件为例，就是一次理性的、由人大代表和政协委员为代表的公众维权的胜利。
3.4提高规划环评人员素质
规划环评工作不仅内容复杂，而且涉及面广，从事规划设计工作的人员除了要具备专业的环保知识以外，还应当有丰富的知识储备，以适用于不同类型环评工作的需要，从而有效保障规划环评工作的质量。因此，在对规划环评人员进行培训时，除了要注重环保知识的培训，还应当根据他们的专业背景，开展工业、农业、土地、水利等多方面知识的培训。
3.5深入研究规划环评理论
针对当前规划环境影响评价工作中存在的技术问题，要深研究规划环评理论：首先要做到改进规划环评的评价模式，比如引入自我评价模式；其次，加强对于环评技术方法的研究，结合国内外经验，探索并制定出一套适合我国国情的技术方法和评价标准；最后，还应当进一步扩大实践应用范围，促进规划环评理论的发展完善。此外，还应当提出有效的替代方案，并从中进行优选出兼顾环境和经济社会发展的最佳规划。
结束语
整体而言，我国规划环境影响评价开展时间不长，缺乏实践积累经验。同时，相关基础理论研究刚起步，在实际工作中难免存在一些问题。但对于某些关键性的制约问题应充分重视，尽早给予解决，以保障这项对落实科学发展观，促进经济、社会与资源环境可持续发展有重要作用的制度，能快速健康发展，发挥其应有的功能价值。
参考文献
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[3]王耀琳.浅谈规划环境影响评价存在的问题及建议[J].山东工业技术.2016（02）.
论文作者:汪新民
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/15
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