莫军
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摘要：对土地资源的有效管理是对国家综合经济发展的有效推动，通过对国家有关行政、经济及法律与施工技术的综合运用，从而有效提升社会整体的高效运转与效益回收，调整土地资源各方的关系，实施必要的监督管理，真正有计划有组织的进行控制与协调，实现对社会经济的有效刺激与促进。本文中笔者主要通过针对有关土地资源的管理现状及存在的一些问题进行了简要的概括，后对相关的管理措施提出了自身的一些观点和看法，以促使土地资源能真正在社会经济市场的大环境中实现其应有的价值与作用。
关键词：土地资源；管理；问题；对策
一、土地资源管理的现状及存在问题
近年来，随着土地资源的不断开发与大量占用，对土地资源的管理与保护也逐步变得迫在眉睫，而相应的管理措施也随之进行了一些变动，因此管理过程也实现了不断的制度化与程序化，尤其是不断的规范市场行为的过程，也逐步实现了集约化的管理模式。但在实际的土地规划管理过程中不免会出现一系列较为难解决的问题。
（一）土地资源的利用率相对较低
对大部分地区虽已逐步实现向集约型的不断转变，但仍存在着大量的不同程度的土地闲置情况，这是对土地不能充分利用存在的一些主要问题，此类现象在城镇级农村可以说是十分普遍的，在城市建设过程中，大量的以往居住农村的居民通常为给自己留下部分空地，而不愿将原有的宅基地等交由政府集体来进行处理，从而出现了新建就是对两处宅基地的占用，但由于不加以运用，常年空荒的土地几乎不存在利用价值。从而造成了大量的土地资源浪费的严重问题。
（二）土地资源的不断流失
在城市建设过程中，不断出现经济潮汐的影响，大量土地招商管理公司为尽快实现经济的增长与资金的引入，经常在招商的过程中降低土地使价格、批量出售，从而使土地资源并不能拥有其应有的市场价格，同时又使大量土地资源面临流失。
（三）对占用土地的布局规划缺乏执行力
城市建设过程中总是会出现这样的现象，在项目建设前期的审批中，相关建设单位所提交的项目方案是较多的考虑了对土地资源的大副利用，但在后期的建设执行过程中，通常又有着更多的变数，伴随较长的建设工期，直至建设竣工，则会出现与建设规划的项目方案相差甚远的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主要原因是在土地利用的过程中对总体建设规范的认识不到位，不能真正意识到其严肃性与权威性等，所以在建设的过程中不免会出现缺乏约束，建设布局较为随意、分散，不能充分考虑对土地的综合有效利用，通常会出现项目规划考虑全面，项目建设处处遗漏的现象，当然，在城市建设中也存在少数的违法占地及用地现象。
（四）国土资源监督管理力度不够。在进行国土资源管理过程中，各级有关部门都担负一定的责任，主要监管主体是政府及相关的部门，但是在具体的监管过程中容易受到多方面因素的影响，导致监督工作不能有效贯彻落实。主要表现在：执法力度不严格，即使在政策方面提出了具体的违法约束规定，但是在执行过程中容易走偏、弱化相关的规定、导致执法流于形式。还有由于执法人员本身容易受到利益驱动、权力约束等，在执法过程中面对很多的诱惑和人情因素等，不能严格按照法律政策要求坚决执行，影响了国土资源监督管理成效。
（五）国土资源管理技术水平有待提高。新时期随着国土资源管理形势越来越复杂，国土资源开发力度不断加大，国土资源管理管理模式也需要不断创新，技术也应当不断优化。目前虽然在国土资源信息化管理和检测技术探索应用等方面开展了一些工作，但是成效不明显。在地质资源勘探、地质灾害防治等方面还需要加强深度研究和技术攻关，才能切实提高国土资源深度管理水平。此外国土资源管理相關人员能力和素质也有待提升。在加强国土资源管理能动性、提高国土资源科学化管理等方面培训力度不够，从业人员专业技能偏低、专业素养有待提升。
二、土地资源管理的有效改善
（一）加强土地管理，充分利用土地资源
在土地资源分配利用的过程中，对于建设使用者要深化自身的集约、节俭用地的观念，在建设过程中，能够严格按照国家的相关政策执行，以充分利用所占用的土地。在土地资源利用中要落实各项基本原则，如布局的合理性与经济的可行性，对于各项的控制顺序也要严格要求。在土地资源分配过程中要做到统筹控制、协调管理，要避免在建設过程中出现盲目投资现象，以及常出现的建设超前及重复建设的土地资源浪费。对于闲置土地的处治，国家也颁布了较为全面的处理政策。政策规定土地闲置满两年的，必须要依法进行相关部门的收回，且是无偿性的收回。但同时也存在着一些不符合条件的闲置土地，则要根据其政策用途等进行一系列的等价置换或作为政府储备等，通常要按照出让或划拨土地价款的20%的比例来征收该类闲置的土地，充分利用闲置的土地资源，降低社会总体的投资成本。
（二）完善管理体制，惩治违法用地行为
对于健全的管理体制则要在相应的管理过程中不断对其进行完善，逐步实现土地资源分配及使用的规范化与程序化，要严格执行征地听证及公告制度，真正依法维护人们对土地的集体所有权与承包经营权，将土地征用的知情权与参与权彻底的交到人们手中，大力实现土地征用的透明化工作运行。对于土地资源的社会保障方面，要适当的提高农民基本的生活保障，尽量妥善处理好在征地的过程中所遗留下来的问题，尽量减少由于土地资源的占用而但来的社会不良影响等，且要在土地管理的过程中对于违法行为给予严厉的惩处，让不法的招商单位得到应有的法律制裁，从全面来带动经济的告诉发展。
（三）加强土地规划的调控职能
在建设用地中通常会存在着一些不符合要求的非法占用及不合规划的利用，必须要在土地利用的总体规划中确定相应的建设用地范围。只有不断的强化管理以及对执行力的大幅深化才能真正将土地与其规划的严肃性与权威性提升上去，也彻底避免在建设过程中对项目总体计划的无视与盲目性，在建设的过程中要切实将规划落实到建设项目的施工过程中，建设初期以规划制图，在建设的过程中以图纸来规范施工，严格把关，层层落实。彻底加强在规划的过程中的职能调控，实现对经济可持续发展的全面推动。
（四）加强制度建设
形成完善的现代化国土资源管理制度体系。要深刻认识到加强国土资源管理的重要意义，结合世界形势和我国的国情，在不断学习和借鉴国外国土资源管理模式和经验的基础上，立足实际完善国土资源管理制度体系。明确国土资源管理具体的权责划分和职责归属，加强权力约束，形成完善的监督约束机制，同时要加强对员工的思想政治教育，加强立法宣传，提高全社会公民对国土资源管理的重视程度和参与监督管理的积极性，形成完善的监督约束格局，针对国土资源项目规划、审批、核实等各个环节的流程进行进一步细化，完善国土资源管理评价指标体系，加强基础管理工作，切实形成完善的台账体系，加强信息动态管理，不断提高制度执行的规范化水平，降低违法作业风险。
（五）加强队伍建设，加大技术攻关。一方面要加强国土资源管理人员队伍建设，注重开展职业道德素养、法律政策以及专业技能方面的培训，提高从业素质，引导他们加强技术攻关和研究，不断探索国土资源检测、利用开发等方面的新技术。另一方面要加强市场调研分析，加大改革创新力度，积极探索应用现代互联网技术等，在国土资源信息化动态管理等方面形成更加先进的管理模式，针对可能存在的利用不合理等情况加强全过程质量监测和分析，及时查处违法行为，最大限度降低违法作业风险。
三、结语
土地资源可谓是国家社会经济发展的主要基础所在，也是在社会经济市场经济条件下，国家政府管理的主要资源，要想实现对社会经济的快速推动与发展离不开对国土资源的有效规划与管理措施。在土地资源占用及分配的过程中，对土地资源进行有效的管理与调控，方能对社会经济的快速发展起到很大的推动作用。
参考文献：
[1]王万茂.土地资源管理学（第2版）[M].高等教育出版社，2010.11
[2]郝晋珉.土地利用规划学[M].中国农业大学出版社，2007.02
论文作者:莫军
论文发表刊物:《房地产世界》2019年6期
论文发表时间:2019/9/11
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