东北老工业基地改造中要注重轻工业的发展，本文主要内容关键词为：轻工业论文,中要论文,工业基地论文,东北老论文,注重论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、问题的提出
问题之一：“一五”时期形成的东北工业基地，在90年代中国迈向市场经济的进程中问题重重、步履艰难。这个以重工业为主体的基地曾在我国工业化初期做出过巨大贡献，然而现在却面临的是：区域性资源枯竭，采掘成本大幅度上升，可持续发展面临重大威胁；以资源型或初级产品为主的重型结构形成对资源的严重依赖，调整滞后；在企业中占主导地位的国有大中型企业设备老化，社会负担、债务、冗员等包袱沉重，活力不足，失业人口高达13万人等等。这些问题困扰着东北地区经济一直低速低效发展，效益不佳。如以钢铁、建材、化工为主的本溪市，1995年的财政仍支大于收。
问题之二：东北地区产业结构不合理，尤其是轻重工业结构不合理：1995年，本溪市轻重工业产值比为18∶82；从东北地区看，1994年轻重工业产值比为30∶70。这都低于全国轻重工业产值比。就本溪而言，轻工业太轻了。原因何在？这是长期以来重型化投资的结果。40多年来，国家向重工业的投资在东北形成庞大的固定资产，仅辽宁省就拥有约3000亿元的固定资产原值，本溪市工业固定资产原值为189亿元，而在这189亿元的固定资产中轻工业仅有4亿元，比重为2%。据估算，向重工业的投资要高于轻工业10倍以上。这种重型化的存量结构，刚性强、调整难度大，且处于一种自我循环状态，如钢材成材产品中，适合轻工业需要的品种很少。与此同时，本溪或东北有些地区（辽宁尤为突出），农业还相当薄弱，一些农产品要从外省调入，这在一定程度上又制约了以农产品为原料的轻工业的发展。
重型化的结果导致当地居民日常必需品多从外地调入，这在居民收入不多的情况下，无形中增加了支出，致使本地的建设资金积累慢，最终形成恶性循环。重工业、轻工业、农业相互间的产业链没有打通。本溪的轻工业更是困难：企业小、产品少、企业负债率高达116%，高于全市企业负债平均水平，拖欠职工工资的企业占60%以上。拖欠职工工资有的达4年之久。
二、出路何在
（一）必须加快发展轻工业
工业化国家的发展经验表明，在工业化发展初期一般先发展轻纺工业，积累资金后进入重化工阶段。东北地区工业化过程恰恰缺少发展轻纺工业的阶段，直接进入了重化工阶段。由于过早的重型化，影响了东北区域经济整体提高。东北地区工业化进程现处于初、中期阶段，这个阶段轻工业应该占有相当重要的位置。发展轻工业的意义就在于投入少、见效快、积累多，以及吸纳就业人员。从本溪重工业现状看，固定资产存量大，调整难度大，启动仍需较大投入。从几个主要产业看：煤炭资源正在减少，煤炭正在成为当地的衰退产业；铁矿石后备储量越来越少，优质矿石越来越少，采剥难度却越来越大，钢铁业能否加速扩张将是一个问题；作为本溪替代产业的化学工业和机械工业发展缓慢，面临着激烈的市场挑战。这样一种矛盾重重的产业结构，在结构转换中需要另换一种思路。换句话说，在对重工业进行战略性改造的同时，应该不失时机地大力发展轻工业。这也许是目前摆脱困境的有效途径，是最现实的选择。轻工业发展往往以小见大，如河南周口味精厂，就是从当地资源玉米加工入手，成为支柱产业。改造重工业的同时兼顾发展轻工业，应该是东北地区轻工业选择的发展模式。
（二）发展轻工业，并非仅指改变轻重结构的比例，而是应立足现实，尽最大努力去发展
目前本溪轻工业涉及10个行业，虽然都是小企业，但有些企业的产品还是很有市场潜力的。如轻工机械厂生产的大型造纸压光辊是替代进口的产品，国内市场需求大，但生产厂家少，很有发展前景；食品厂通过和天津合资生产冰淇淋，已经扭亏为盈。这些产品和企业只要稍加扶持，就能很快发展起来，关键是产品有市场。二是要抓住现有的、一切可开发利用的资源。本溪也拥有资源优势，但多数没有开发利用。野生资源有山楂、猕猴桃等；还有林木资源、钼矿资源、建材资源等等。这些都是发展轻工业的原料。本溪发展轻工业可从两方面去考虑：一类是从农产品加工入手，如开发果汁饮料、蔬菜汁饮料等；一类可从依托当地重工业基础入手，如利用钼矿资源开发照明电器专用材料；利用化工产品发展下游产品合成洗涤济及塑料制品；利用建材资源开发室内装饰用品等等。抓住几个优势资源进行集中开发，然后转成产品优势。从东北全区看，也拥有着几个轻工业基地，如造纸、制糖、照明电器等，这都是发展轻工业的现实基础。
三、可供选择的轻工业发展战略
结合东北地区轻工业发展中的问题，现提出六个方面发展思路，作为对这个具有特殊性的区域经济发展的探讨。
（一）市场化战略
尽快转变市场观念，对东北地区来讲更具迫切性。这主要是东北地区长期以来实行的是彻底的计划经济体制，以国有大中型企业为主的格局，仍在吃国家“大锅饭”，企业仍然对计划经济存在着深深的依赖，庞大的国有企业职工缺乏竞争性择业观。这些无疑是老工业基地调整和改造的障碍。轻工业的特点表明，市场化进程有可能以此做为切入点。轻工行业多数是竞争性行业，是目前市场化程度较高的行业，且集体经济比重较大（本溪情况也是如此），因此，在产品发展及企业改制上更容易采取市场方式。
（二）结构协调化与重构战略
一方面，东北地区经济结构要控制进一步重型化趋势。1994年与1982年相比，重工业比重高出6个百分点。这表明轻重工业失衡状况没有改变，仍在加剧。另一方面，中国轻工业在跨世纪发展中面临着产业结构转换与升级，东北地区轻工业产业结构有必要进行重构，这包括对传统行业加大技术含量，并努力提高技术、资金密集型行业的比重；对企业组织结构优化，发展规模经济，增强企业竞争力等等。
（三）带动战略
1.以重带轻，以轻促重。东北地区重工业基础雄厚，也正是发展轻工业的依托。因此，要在改造重工业的基础上，尽可能延伸产业链。如钢铁，可为轻工机械行业、金属制品行业、日用机械行业等提供原材料。如本溪轻工机械厂就可以本钢、北钢为依托发展机械加工业；石油化工、化学工业，可为发展洗涤用品、化妆品、塑料制品等提供原料基础；某些矿产资源，可作为轻工专用材料；建材优势，有利于新兴行业室内装饰及制品的发展。
2.以轻带农，以轻促农。按照大农业划分，轻工业中以农产品为原料的行业涉及到农林牧副渔各业。轻工业落后，不利于农业全面发展和资源的开发利用。东北地区林、乳、苇、甜菜、玉米及一些野生植物资源丰富，都为深加工提供了基础。
3.轻工业内部要选择带动性强的龙头项目。如食品业的发展，可以带动印刷包装行业的发展；室内装饰业的发展，可带动塑料制品、日用陶瓷制品等的发展。
（四）创新战略
包括观念创新、技术创新、产品创新、行业创新、管理创新。尤其是技术创新和产品创新对东北地区轻工业的发展十分重要。往往技术创新会直接打破区域均衡，以及创造新的产品。东北地区轻工业在全国轻工业几次大发展中错过了机遇，一些新兴行业、新兴产品发展缓慢，甚至是空白。新行业、新产品的开发关系到行业发展的后劲，必须引起重视。但新兴行业的发展一定要靠市场需求的推动。东北地区轻工业在创新过程中，并不一定照搬沿海地区轻工业发展的模式，应该结合自身的优势和特点去开创，可以利用雄厚的重工业基础技术去创造轻工新产品，有的甚至可以是高起点的发展，跨越某些正常发展阶段。创新战略就是在东北地区轻工业再造几个经济热点。
（五）外向促动战略
东北地区轻工业的发展必须面向全国甚至国际市场。东北地区经济长期发展缓慢，与内向型发展模式有关。东北地区有自己的区位优势，如位于东北亚中心，有大连港口及边境线，交通便利等等。要充分利用这些优势由近向远发展，参与国内及国际市场竞争，在竞争中求得发展。发展轻工业必须有资金支持，完全靠国家投资在市场经济条件下是不可能的。这就要加大从国内外融资的力度，尤其是大胆利用外资来提高自己。
（六）政策扶持战略
东北地区轻工业目前是一个弱质产业，有必要经过一个政策扶持的阶段。对轻工业的扶持政策，应纳入老工业基地改造的总体规划。制定政策的出发点要针对轻工业的特点，例如：
企业调整政策。从本溪轻工业实际问题看，与其它产业不同的是企业破产难。因为轻工无龙头企业，无法接受破产企业。对长期亏损、负债的企业让资产这样呆滞下去不是上策。在实践中，有的同志提出是否可以采取分立形式，即将原厂一分为二，建立一个新厂，从原厂分离一部分有效资产和少量债务，同时注入一定资金，目的是让有效资产运转，降低负债率。新厂产生效益后再偿还原厂债务，这也是产权重组的一种形式。
企业改制政策。本溪轻工业存在着改制难，是因为集体资产比重比较大，难以成立国有资产经营公司。针对集体企业的问题，有必要研究专门的扶持政策，以利于改制的进行。目前一些地区正在进行建立股份合作制的尝试，有的改制还是比较成功的。但东北地区轻工集体企业改制不一定非要仿效一种模式，可以探索多种形式，目的是发挥集体企业的机制优势。
就业政策。发展轻工业有利于扩大就业。可以结合老工业基地改造的资金投入和重工业企业职工分流，给予一定政策，以利于轻工业企业对分流职工的安置。
此外，还应在信贷、价格、进出口等方面给予一定的政策支持。总之，东北地区轻工业的发展需要制定一些专门的扶持政策，才能改变目前的轻工太轻的状况。