安徽省省级以上开发区土地集约利用评价与对策研究
王迎庆 王秉义 刘王兵
(安徽省土地勘测规划院,安徽 合肥 230601)
摘 要: 为推动开发区高质量发展,促进土地节约集约利用,文章对安徽省省级以上117个开发区的土地集约状况进行了分析,开展了土地集约利用评价和结果分类,探讨了用地管理存在的问题,并提出了相应对策建议。
关键词: 安徽省;开发区;土地集约利用评价
1991年3月安徽省设立第一个开发区——合肥高新技术产业开发区 (国家级)。自此,开发区数量蓬勃增长,截至2018年底,省级以上开发区117个,其中,国家级开发区22个;省级开发区95个,基本实现了“一县 (区) 一园区”。但区域分布不平衡,合芜马城市群国家级开发区10个,省级开发区22个;皖中地区 (淮南、蚌埠、六安、滁州) 国家级开发区4个,省级开发区23个;皖南地区 (安庆、池州、铜陵、宣城、黄山)国家级开发区7个,省级开发区29个;皖北地区 (宿州、阜阳、亳州、淮北) 无国家级开发区,省级开发区22个。国家级开发区核定范围148 km2,平均约6.72 km2/个;省级开发区核定范围783 km2,平均约9.24 km2/个。
1 土地集约利用状况分析
从土地开发情况看,国家级开发区开发情况较好,省级开发区土地开发程度有待进一步提高。全省117个开发区不可建设土地约为28 km2,占开发区总面积占比约为3%。国家级开发区土地开发率较高,为86.17%,省级开发区土地开发率较低,为67.82%。
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从土地供应情况看,开发区整体供应情况良好,达到供地条件的土地大部分均能及时供出。整体土地供应率为87.33%,其中,国家级开发区土地供应率为86.84%,省级开发区为87.57%。
从土地建设情况看,开发区整体建设情况良好,国家级开发区建成状况出现小幅下滑,省级开发区出现小幅提升。整体土地建成率为85.30%,其中,国家级开发区建成率为86.70%,省级开发区为84.62%。
从土地利用结构看,工业用地为主,第三产业迅猛增加,产城融合趋势逐步显现。已建成城镇建设用地中工业用地比重较高,整体工业用地率为56.61%,其中,国家级开发区为53.26%,省级开发区57.56%;整体住宅用地比例为13.56%,其中,国家级开发区为16.82%,省级开发区为12.62%。用地结构比例较为合理。工业用地、住宅商服用地和其他基础设施用地三项用地的结构比例为56%、18%和26%。
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从土地利用强度看,用地强度较高,部分指标高于全国平均水平。117个开发区总体综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率和工业用地建筑系数分别为0.89、28.44%、0.93和49.94%,其中国家级开发区分别为1.03、31.55%、1.02和52.59%,省级开发区分别为0.83、27.34%、0.89、49.44%,土地利用强度整体低于国家级开发区,有待进一步提高。
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从土地利用效益看,用地效益持续向好,但与全国平均水平差距仍较大。固定资产投资强度不高,117个开发区整体固定资产投资强度为4 586 元/m2,为全国开发区平均投资强度的69%,其中,国家级开发区为5 800 元/m2,省级开发区为4 020 元/m2工业用地地均税收较低,整体水平为222 元/m2,仅为国家的均税收平均水平的56%,其中,国家级开发区为384 元/m2,省级开发区为147 元/m2。
评价指标标准化采用理想值比例推算法。以指标实现度分值进行度量,按公式 (1) 计算:
式中:Sijk——i目标j子目标k指标的实现度分值;Xijk——i目标j子目标k指标的现状值;Tijk——i目标j子目标k指标的理想值。
从闲置土地看,土地利用监管绩效较好,开发区闲置用地率不足0.15%,并且闲置土地均已基本清理处置到位。
2 土地集约利用程度评价与综合排序
2.1 评价指标选取
子目标分值计算,开发区土地利用集约度各分值按照公式 (2) 计算:
表1 开发区土地集约利用评价指标与权重
2.2 指标标准化方法
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从人口密度看,117个开发区内常住人口超过500万人,其中,国家级开发区9 900 人/km2,省级开发区为10 200 人/km2。这是由于部分省级开发区为产城融合型开发区,分布在城市主城区的周边,区位条件好,居住条件成熟,基础设施完善。
2.3 集约度分值计算过程
按照《开发区土地集约利用评价规程》 (2014年度试行)确定的指标体系进行土地集约利用程度评价,权重值按照专家打分法确定,具体如表1所示。
式中:Fij——土地利用集约度分值;Sijk——集约度的实现度分值;Wijk——权重值;n——指标个数。
2.4 计算结果
按照四分之一分位法分别确定国家级和省级开发区的标准值。按照90分及以上,80~90分,70~80分,70分及以下对开发区进行分类,结果如下:90分及以上的开发区个数为41个,平均分数93.05;80~90分的开发区个数61个,平均分数87.75;70~80分的开发区个数为10个,平均分数为74.35;70分及以下的开发区个数为5个,平均分数65.53。
3 开发区用地管理存在问题与对策建议
3.1 开发区用地管理存在的问题
(1) 区域发展不平衡。国家级开发区均分布在淮河以南地区,皖北四市阜阳、亳州、宿州和淮北均没有国家级开发区,窗口、示范、辐射和带动作用受限。(2) 指标差异较大。由于开发区类型、主导企业、发展年限等原因,受地区经济发展和用地政策的影响,国家级开发区以及省级开发区之间的土地集约利用程度差异显著。(3) 用地效益偏低。投入强度和产出效益指标远远低于全国和中部地区平均水平,产业结构急需调整,企业投资强度低,产出质量不高。
在我国中学的财务管理过程中,应加强对财务部门的培训工作。一方面,在预算管理上,相关部门的领导对其应有一定的重视,加强中学的财务部门业务水平,把预算管理职责分配到每一位员工身上,对财务的安排进行有效控制,提高预算编制的真实合理性,继而提升资源的有效利用率。另一方面,在财务部门的职业素养上,相关部门的领导在选择财务人员时,应注重其综合素质的培养,在管理过程中,有一个积极正确的态度,站在学生、学校的立场上,秉着对学校与学生负责的态度,加强对财务管理技术的学习,尽自己最大的努力,实现财务部门管理工作的有效运行,除此之外,学校也应定期对相关财务部门的人员进行培训,开展一些具有权威性的讲座。
3.2 对策建议
(1) 合理规划布局,节约集约用地。以国土空间规划为契机,在开发区落实“多规合一”政策,建设“一张图”管理信息平台;统筹生活、商务、办公等城市功能,以产业为核心,编制开发区详细规划。严格控制新入园企业门槛,加大存量土地供应和低效用地再开发。(2) 加强地域扶持,助力精准扶贫。大力支持皖北地区省级开发区升级为国家级开发区,并积极探索贫困地区国家级开发区建设路径,助力精准扶贫。优先支持皖北、皖南、皖西开发区设立国家级产城融合示范区、循环化改造示范园区、产业转型升级示范区等试点,推动品牌经济发展。(3) 加快产业转型,促进提质增效。围绕“三重一创”建设,优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目,培育发展战略性新兴产业。通过限期开发、土地置换、兼并重组等方式,倒逼区内过剩产能、低效产能、“僵尸企业”尽快实现整合、转型或退出。(4) 强化考核考评,实施奖惩挂钩。对开发区进行年度考核,综合考核中排名居前30位的开发区,给予奖励;对综合考核处于后5位的开发区,给予警告,限期整改;对整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,要核减面积或予以降级、撤销。
作者简介: 王迎庆,工程师,研究方向为土地规划与评价。
基金项目: 安徽省国土资源科技项目“耕地损毁鉴定技术方法及范例研究” (2016-K-15)
标签:安徽省论文; 开发区论文; 土地集约利用评价论文; 安徽省土地勘测规划院论文;