英国工党加强党员队伍建设的主要做法及其启示，本文主要内容关键词为：工党论文,英国论文,队伍建设论文,党员论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D502[文献标识码]A[文章编号]1007-8487(2006)08-0034-03
一、英国工党加强党员队伍建设的主要做法
1、积极发展个人党员，逐步实现工党由“集体党员型政党”向“个人党员型政党”的转变。1900年工党成立之初，只有集体党员，没有个人党员，个人要入党，只能通过已加入工党的工会和各种社会组织间接地加入工党。工党历史上，工会集体党员一直占工党党员的绝大多数。据统计，1979年，工党有工会集体党员650万，占全党的90％；1983年工党有工会集体党员610万，占全党的95％；1990年工党有工会集体党员492万，占全党的93％。直到1918年工党才开始吸收个人党员，1928年工党第一次公布其个人党员数字，为214，970人；1952年工党个人党员达到历史的最高峰，超过一百万人。此后，工党个人党员人数呈现逐渐减少的趋势，到1990年大约只剩下31万人。此时工党领导层才意识到问题的严重性。金诺克执掌工党领导权后，开始改变工党一向不注意吸收个人党员的做法，提出发展百万个人党员的计划，但并没有成功；史密斯上台后继续努力发展个人党员；布莱尔出任工党领袖后，出于把发展个人党员作为工党赢取大选胜利的基础和对付党内左派的手段的考虑，采取有力措施进一步加快发展个人党员的步伐。主要是通过两条重要途径：一是鼓励大量的集体党员通过重新登记成为个人党员。工党在1993年规定，工会集体党员只有在成为个人党员之后才有在选区工党参加投票或成为议员候选人的资格；工会集体党员成为个人党员时还可享受按折扣缴纳党费的优惠。二是进一步向社会各阶层开放，从中产阶级甚至是特权阶层中大量吸收个人党员。规定社会上的人士无论成分如何、职业如何，只要认同工党的基本党纲，能按时缴纳党费，言行不严重违反工党党章的规定，经过选区党组织或中央党部的登记手续，就可以成为工党的个人党员，享有个人党员的各种权利。这些措施起了积极的作用。经过5年时间的努力，工党个人党员迅速从1992年的27.9万发展到1997年的40.5万人。个人党员的大量增加，为工党注入了新鲜血液，使全党焕发出新的生机和活力。
2.大力提高妇女党员地位，努力改变传统的男性工党的政党形象。过去，男性曾经是工党党员的三大典型特征之一。妇女党员在党内不仅数量少，而且地位低。据1990年统计，61％的工党党员为男性，只有39％的工党党员为女性。工党领导层很少有女性。后来，随着女权运动在英国的兴起，妇女的政治参与意识越来越强，她们很快成为决定英国政党命运的一支重要的新生力量。20世纪70年代末80年代初的连续败选，使工党开始重视妇女选票和妇女党员的意见。1983年工党全国执委会提出了“党内妇女平等宪章”，1987年工党承诺执政后建立一个妇女部，1992年第一次任命女性担任工党下院发言人，并选举一位女性担任工党副领袖。受1992年英国大选失利的影响(该次选举52％的选民为女性选民，但女性选民投保守党的票却比工党多出9个百分点，得不到女性选民的支持是工党竞选失败的一个主要原因。)，工党规定全国执委会必须给妇女代表保留一定数量的位置。到20世纪90年代末，妇女已占工党全国执委会的48％。同时，工党还确定了妇女要在选区工党干部和全国论坛代表中占一半的目标。1998年工党首次由一位女性担任总书记。对妇女党员地位的提高还表现在妇女议会候选人的大幅增加上。1979年大选，女候选人只占工党议会候选人的8.3％。布莱尔出任工党领袖后，工党宣布10年内把议会工党中妇女党员的比例提高到50％。在1997年的大选中，工党提出女候选人158人，占工党议会候选人的24.7％；当选101人，占工党议员总数的24.2％，占议会妇女议员总数的84.2％。其中有5名妇女进入新工党政府，工党第一次任命了妇女大臣，并在内阁建立了妇女问题小委员会。新工党政府还在1998年宣布，今后所有政策文件、行动纲领和计划以及立法变动都必须专门评估对妇女的影响，要将1100个准公共机构和公共机构中妇女代表的比例提高到50％。妇女党员地位的大幅提高，为工党赢得妇女选民的支持起了非常重要的作用。
3.加大对工党议员的管理力度，努力维护党的纪律。在工党所有的党员中，最难管理的是工党议员。由于工党议员的选出，不但要靠党组织的支持，而且要靠选民的支持，这就使得工党议员既要听党的话，遵守党的纪律，又要照顾民意，按选民的意思行事。当党的意图和选民的意思一致时，工党议员行事往往能遵守党的纪律；但当党的意图和选民的意思不一致时，有些工党议员往往并不站在党的立场行事，他们经常会做出一些违背党的纪律的决定。工党议员作为党的高级领导干部，如果不遵守党的纪律，党组织就很难再让其他众多的普通党员遵守党的纪律。为了维护党的纪律，工党通过督导员来管理和监督工党议员。督导员的职责是：协助工党领袖了解党内情况，督促工党议员遵守党的纪律，采用强制办法使工党议员按党的意图在议会中发言和投票，对不听从命令的工党议员实施惩戒措施，直至建议领袖将其开除出议会党团。督导员通常采用“三线文书”的方法管理和监督工党议员。具体来说，就是每当议会讨论和投票表决重大问题时，督导员都会对工党议员反复强调党的领导的意见和决定，并且给每个出席议会会议的工党议员一份已经划线的工党政策倾向说明书，该划线显示的就是政党的要求。如果在标题下划一道线，说明这是一个一般性议案，工党议员在发言和表决时只要注意维护党的利益就可以了；如果在标题下划两道线，说明这是一个重要议案，工党议员在发言和表决时必须以党的利益为重，和党的决定保持一致；如果在标题下划三道线，说明这是一个非常重要议案，工党议员在发言和表决时无论如何都要服从党的意志，决不允许有与党的意见唱反调的言论和行动，否则，将处以开除党籍的最严重的党纪制裁。由于在政党政治成熟的英国，工党议员一旦被开除出党，就等于该议员政治生命的终结，因此，工党议员不会轻易拿自己的政治前途作赌注，贸然违反党的纪律。为了进一步加强对工党议员的控制力度，工党把过去总督导员由议会党团选举产生改为由工党领袖直接任命。实践证明，这对于维护党的纪律是行之有效的。例如，加洛韦本是一名工党议员，但在伊拉克问题上，他不顾党的纪律，和布莱尔大唱对台戏。伊拉克战争前，他访问伊拉克并会见萨达姆；伊拉克战争打响后，加洛韦不断批评英国政府的伊拉克政策，批评布莱尔出兵伊拉克的决定，并把布莱尔称为“豺狼”。布莱尔利用总督导员严肃党纪，很快将加洛韦开除出党。
4.不断创新党员活动方式，努力提高党员参加党组织活动的积极性。20世纪70年代以来，随着网络技术的兴起，以因特网为代表的新闻媒体严重地冲击着英国政党政治。在素有“第四种力量”之称的新闻媒体和网络冲击下，工党的基层组织和普通党员的作用不断弱化，工党传统的教育、宣传、管理和沟通功能日益受到限制，工党基本纲领对普通党员的号召力和影响力迅速下降。从而使得积极参加党内政治生活的普通党员越来越少。为了应对媒体挑战，提高党员参加党组织活动的积极性，工党大力创新党员活动方式。具体做法是：第一，把党务活动融于社交活动。主要是通过建立各种形式的俱乐部，把本该放在组织严密的党支部举行的党员活动放到灵活并对外开放的俱乐部举行。俱乐部通过提供书报阅览、电视节目欣赏或其他生动有趣的娱乐活动及设备，吸引当地的党内外人士参加，使党的活动变得生动有趣，富有吸引力。这一做法既提高了党员参加党的活动的积极性，同时也扩大了党员与普通选民的接触。第二，引进党内直接民主。实行党内直接民主不但使普通党员直接参与工党内决策的机会增加，更为重要的是，它可以极大地提高普通党员对党内事务直接参与的兴趣和热情。工党引进党内直接民主，主要体现在以下几个方面：(1)党的领袖的选举。过去工党领袖是由议会党团、选区工党、工会和其它附属团体3个部分组成的选举团在工党年会上选举产生，表决权分别为30％、30％和40％；采用集体投票制。1993年后继续采用选举团制度，但议会组、选区组和团体组的表决权改为各占1/3，并实行一人一票制。所谓一人一票制，就是工会集体党员和选区个人党员先一个人一个人地投票，然后将所得票按比例分配给选举团中的团体组和选区组。这样一来，参与领袖选举的范围大大扩宽了。(2)全国执委会中的选区工党代表和妇女代表的选举。全国执委会中的选区工党代表和妇女代表以前由参加大会的选区代表选举产生，现在则实行一人一票制，由所有普通党员投票决定。(3)议员候选人的选举。过去工党议员候选人的提名权一直掌握在选区工党组织手上，1993年后工党议员候选人改为一人一票制，每个党员都有投票权，因而现在工党议员候选人的提名权实际上掌握在所有普通党员的手上。(4)决策体制的改革。过去普通党员参与党的决策只能通过工党年会，现在普通党员参与党的决策还可通过全国政策论坛、政策委员会和联合政策委员会等机构。(5)“全党公决”模式的建立。所谓“全党公决”指的是工党把一些党内事务交由全体党员投票决定。1996年布莱尔把全民公决的模式引入党内，例如，通过书面形式，要求全体党员对选举纲领进行表决，党员只提供“是”、“否”的选择来回答一些问题，从而把普通党员的意见和想法及时、迅速地反馈到了党的中央决策层。第三，利用互联网站。互联网为普通党员参与党组织活动提供了新条件，创建了新的平台。工党在20世纪90年代末建立了自己的网站，其信息量、时效和质量在世界各国政党中首屈一指。网站不仅提供党的重要文件，介绍党的历史和现状、有关组织情况以及与各地方组织的链接，而且发布重要新闻，公布党正在讨论的重大问题、各种倡议和文件草案，并提供交流平台，征求普通党员对党的意见和建议。网上还可以交纳党费和捐助，订阅党刊，发送党的传单、邮件、指示和过去需要人工寄送的文字材料。
二、英国工党加强党员队伍建设的做法对我党的重要启示
1.党员队伍建设的核心在于坚持质量建党。
一个政党，没有一定数量的党员，体现不了政党的战斗力和影响力；但是只注意发展党员的数量，不注重提高党员的质量，同样体现不出政党的战斗力和影响力。江泽民同志曾于1989年《在全国组织部长会议上的讲话》中指出，发展党员要重视质量，千万不能单纯追求数量，不能搞滥竽充数。滥竽充数的党员放在党内比在党外更危险。如果党员队伍质量很低，数量再多也没有用。从英国工党来看，工党过去特别看重党员的数量，大量发展集体党员，使工党在1979年拥有集体党员650万，达到历史的最高峰。但是工党的战斗力并没有得到相应体现，相反，工党却在1979年失去执政地位，自1979年到1997年长达18年在野。进入20世纪90年代后，工党领导层改变发展集体党员的做法，通过大力发展个人党员，并着力发挥个人党员的作用。个人党员作用的强化，的确大大提高了工党党员队伍的整体质量。在1997年的英国大选中，工党在党员队伍数量大幅减少的情况下，竟然赢得了执政地位。此后连续两次大选又保住了执政地位。英国工党党员队伍建设的经验表明，一个政党的生机和活力，不在于该党拥有多少党员，而在于该党的党员质量。中国共产党从1949年建国时的448万发展到目前的7080万，党员总量非常庞大，但是新发展党员中的质量却日渐下降。据中组部统计，1992年至2000年发展的党员中先进模范人物总体上呈快速下降趋势。1992年，全国共发展新党员176.2万人，先进模范人物占了32.1％，达到56.6万人。2000年全国共发展新党员206.8万人，比1992年多30.6万人，但先进模范人物却只有27.8万人，比1992年少了28.8万人，所占比例只有13.4％。此外，由于出口渠道不畅通，导致大量不合格党员滞留党内，从而加剧了党员队伍整体质量的下降。因此，只有彻底转变党员队伍建设理念，坚持质量建党，并真正落实到行动上，才能使我们党的队伍保持生机和活力，这也是加强党员队伍建设的核心要义。
2.党员队伍建设的关键在于加强对党员特别是干部党员的管理。
政党如何管理好自己的党员队伍，是一个世界性的难题。对于党员队伍规模庞大的政党来说，能否管理得住、管理得好自己的队伍，直接关系到该党的前途和命运。党员队伍中最难管理的是干部党员特别是高级干部党员，从一定程度上说，政党只要把自己的干部党员管理好了，该政党的党员队伍管理就算是成功的管理。在英国工党，过去工党议员为了迎合选民的意思，经常违反党的纪律，使执政党置于难堪的境地，甚至把党推向执政危机。后来工党强化对工党议员的管理，党的领袖直接任命总督导员并通过他们加强对工党议员的管理，很好地维护了党的纪律。这也是工党能够连续三次执政的重要原因。英国工党党员队伍建设的经验表明，党员队伍建设的关键在于加强对党员特别是干部党员的管理。中国共产党是世界上党员队伍规模最庞大的政党，如何管住、管好这支队伍，是新形势下党员队伍建设的一个巨大挑战。我们经常说党员队伍难以管理，实际上这反映出我们党员队伍管理的一个误区，即党员队伍管理不分层次、不分重点、同一标准、全面铺开。这样，党员队伍管理不仅成本很高，而且难以收到预期成效。事实上，由于干部党员不仅对普通党员起着示范作用，而且在群众中的影响力更大，因此只要我们首先把干部党员管理好了，党员队伍管理的效应自然就跟着显现出来。
3.党员队伍建设的根本在于建立保障党员基本权利的机制。
一个政党有没有生机和活力，主要取决于该党的党员队伍有没有生机和活力；党员队伍有没有生机和活力，党员的政治积极性有没有被调动起来，又最终取决于广大党员的基本权利有没有得到保障。英国工党通过创新党员活动方式来调动广大党员的积极性，并不是它的最终目的，其最终目的是为了保障广大党员的基本权利。无论工党将党务活动融于社交活动，还是引进党内直接民主，或是利用互联网的新载体，都不过是工党建立健全保障党员基本权利机制的举措而已。可以看出，英国工党党员队伍建设的一个重要经验，就是工党在保障党员基本权利方面，非常重视通过建立系统性的机制来保障党员基本权利。中国共产党党章规定党员具有的八项权利，由于缺乏具体的可操作性的配套机制，往往在实践中很难得到保障。以“批评权”为例。“批评权”本是党章赋予党员的一项基本权利，但是现在广大党员不敢使用“批评权”，原因就在于我们当前缺乏对使用“批评权”的党员免遭被批评人打击报复的保障机制。这也是当前我们党员队伍活力不足的重要原因之一。因此，建立健全保障党员基本权利的运行机制，才是加强党员队伍建设的根本。
标签：党的纪律论文; 英国政党论文; 英国选举论文; 英国议会论文; 政治论文; 党员权利论文; 议会改革论文; 时政论文;