美、加生态建设考察对上海开发崇明的启示，本文主要内容关键词为：崇明论文,上海论文,生态建设论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为配合市政府有关21世纪崇明开发的重大决策，近日上海实业集团和市政府有关部门牵头组成上海市生态建设考察团，对美国和加拿大进行了为期半月的考察。考察地点覆盖美国的纽约、迈阿密、奥兰多、盐湖城、西雅图以及加拿大的温哥华和维多利亚、我国的香港等城市，重点考察这些城市中的湿地保护区和国家自然公园、高级住宅区建设和社区发展、可持续发展的城市规划等项目，考察团就有关主题与政府、企业以及研究机构等进行了交谈。这次考察使大家认识到崇明的开发应该超越90年代浦东开发的思路，大胆地探索以自然资本为基础、以生态优先为导向的发展道路。现将考察收获中对崇明与东滩上实园区未来开发有重要启迪意义的认识整理为下列四个方面，供有关部门决策参考。
一、关于发展方向的启示：
崇明走以生态为导向的开发道路符合世界的发展方向
本次考察从大的方向上对崇明和东滩开发的主导理念进行了印证和深化，证明了以生态为导向的开发思路代表了当代世界的先进生产力和先进文化，认识到崇明开发将是一个示范工程，不仅对上海和中国，甚至可以为世界性的可持续发展运动提供有益的贡献。
1.以生态为导向的开发是对传统现代化的提升。生态化成为21世纪区域和城市发展的方向和动力，这不但体现在一些较发达的地区（例如纽约、西雅图等）的再发展上，更特别地是体现在一些以前相对落后的地区的后发展上。前者用生态化改造和提升工业化和信息化，以消解传统现代化带来负面效应：后者则运用生态化超越传统工业化的不利方面，利用较少受到干扰的生态环境实现跨越式的经济社会发展。例如，佛罗里达通过在沼泽地和海岸线发展生态休闲产业以及建设迪斯尼世界等大项目、开发肯尼迪航天中心的观光功能，正在成为美国快速富起来的州。再如，盐湖城和尤他州具有特征性的盐湖型湿地，州内的Uinta国家森林公园是著名的滑雪胜地和2002年冬奥会的举办地，盐湖城有效地利用这些自然资本促进了自己的经济社会发展。
2.生态建设对于经济社会发展具有基础性地位。从西雅图、温哥华等被认为是城市可持续发展典型的事例中看到，在走向可持续的发展中，经济、社会、生态三个系统的关系应该是以生态为包容性和基础性，人工化的经济系统和社会系统应该被合理地分布在厂袤的生态系统中，而不是像以经济增长为特征的传统开发那样以人工化的经济系统、社会系统去消解生态系统。因此，崇明和东滩的未来不应该是人造的水泥森林消解自然的生态系统，而应该建设成为绿色生态系统包容人造系统的新世界。
东滩以自然、社会、经济三个生态工程为骨架的开发理念需要在此基础上进一步深化，其中：(1)自然生态工程的建设不仅是指湿地公园等标志性项目，也包括作为背景的广义绿色系统，即绿被、水系、地形、生物等等。(2)社会生态工程的重点是要在人文环境与自然环境上下功夫，提高住区和房地产的价值，营造上海21世纪的绿色高级住宅区。(3)东滩经济生态工程的建设，无论是狭义上的生态产业（直接提供生态服务与功能的产业，例如湿地公园以及半自然的生态农业、生态林业等），还是间接体现生态化的产业（主要为知识产业以及文化休闲性的后第三产业），都要在总体上强调生态的特点、海岛的特点以及休闲的特点。(4)此外，还要强调东滩市政设施的生态化。能源供给、交通安排、水务系统、垃圾处理等建设要体现自然化的原则，尽可能少地对自然系统进行扰乱。
3.生态先行的开发思路落实在指标的研究和制定上。考察表明，可持续发展涉及到不同的层次(Human being,Building,Neighborhood,City,Bioregion,Planet)，而不同的层次应该通过指标的研制具体地落实可持续发展的思想。就崇明和东滩开发而言，需要在微观上的绿色建筑层次、中观上的市政设施层次和宏观上的区域发展层次进行指标体系的探索与创新。
(1)宏观上的区域发展层次，要建立经济、社会、生态三大系统的发展指标，这方面可以跟踪西雅图、温哥华有关社区可持续发展的指标以及国际上有关适宜居住的城市的标准进行研究、整合和创新。(2)中观上的市政设施层次，要在了解国外已有工作的基础上，建立东滩市政设施建设的生态化标准。(3)微观上的绿色建筑层次，要参照美国LEED的指标系统，在深入研究和实践比较的基础上，通过在崇明和东滩的探索，建立适合中国国情的绿色建筑标准。
4.在生态化的知识性和综合性上加强探索。考察表明，世界生态化的实践当前尚届初级阶段，理论上与实践上都有较大的探索空间。因此，崇明未来以生态为导向的开发可以在两个方向推进世界生态化的理论与实践。一是知识型的生态化，与发达国家的生态化是自然演进的过程相对照，崇明和东滩的生态开发应该有更多的主动意识，要把生态化建立在知识化的基础之上，生态化的启动机制是对当前有关生态型现代化的知识研究和输入，生态化的发展境界是包括理念、政策、技术、指标在内的知识生产和输出。因此崇明和东滩的开发是生态导向和知识导向互相支撑的过程，我们可以通过东滩开发实现从传统产品经营和资本经营为主向生态经营和知识经营为主的战略性提升。二是关于综合性的生态化。当前世界的生态建设项目，大多功能单一且规模较小，如何在崇明和东滩建设集经济、社会、生态于一体的有较大规模的复合型生态园区，应该成为崇明开发具有挑战性意义的世界级课题。
二、关于发展道路的启示：
需要从对自然资源的简单保护转向对自然资本的有效经营
与多年来我们所接受的单纯自然保护的理念不同，这次考察使我们强烈地感受到自然保护区及其相邻地区的发展需要实现从被动保护向积极保护的转变，崇明和东滩的开发可以走出一条通过经营自然资本促进经济与环境双赢的道路
1.保护自然环境要与满足人的需求相结合。这次考察使我们认识到，自然环境保护与人的需求满足的组合关系以及由此决定的对自然保护区的发展思路可以区分为四种。一是单纯强调自然保护而不重视满足人的需要，这是被动的保护；二是单纯满足人的需要而不重视自然保护，甚至破坏自然，这是传统经济增长的思路；三是自然保护与人的需求都没有达到，不发达的情况下往往是这样；四是自然保护和人的需求同时得到满足，这才是可持续发展意义上的积极保护。在对盐湖城鸟类保护区、西雅图奥林匹克公园等自然保护区的考察中，我们看到的和听到的正是这样一种积极的保护思想。我们认为，崇明和东滩的开发应该具有这样的变革思路，打破国内习以为常的谈到自然保护就是不能为人所利用的简单思维和传统做法。
2.通过经营自然资本提高自然生产率。积极保护的本质，不是把自然环境保护看作被动的事情，这只能使自然环境不断退化。按照积极保护的理念，自然保护与经济增长并不总是互相抵触的，自然资源完全可以成为创造价值的自然资本，保护自然的行为完全需要转化为经营自然的行为。一方面，经营自然资本可以改变传统的自然保护只有投入没有产出或高投入低产出的被动局面，通过提高自然生产率实现高的经济社会产出。另一方面，经营自然资本是在可持续发展的意义上合理的利用自然资源，是在自然资本可承受的利息空间内进行开发。在这次考察中，无论是湿地保护区还是国家自然公园，都不是简单地实行人与自然的隔离，相反都对外开放并创造了经济社会效益。如在盐湖城大盐湖东岸，专门辟有一块地方供游客打野鸭（但不允许打列入保护计划的候鸟）。打野鸭的执照为25美元一个，买执照者一天最高允许打5个野鸭，10天内累计不能超过10个，超过以上数量属于违法。这样，既考虑了对野鸭的正当保护，又满足了旅游者狩猎的需求。崇明和东滩的自然资本涉及地形地貌、空间位置、绿被覆盖、水系发育、动植物群等各个方面，蕴涵着巨大的经济价值、社会价值和生态价值，应该通过合理的经营，在可承受的空间内发挥它们的经济社会价值。
3.通过经营自然资本达到更好的自然保护。一方面，自然保护不应该抑制作为人们生存需求的经济社会发展，另一方面由于以生态为导向的发展依赖自然资本获得经济收入，因此恰恰为自然保护提供了更好的更持续的激励机制，可以通过对自然资本的维护和增值提高区域的生态环境价值。经营自然资本的新理念在发挥自然资本的经济社会价值的同时，能够比传统方法更好地实现自然保护的目的。一般来说，依赖政府有限财政的自然保护往往因为短缺经费而影响保护的成效，但在西雅图奥林匹克公园、盐湖城的鸟类保护区等地方，我们看到他们通过经营自然资本为国家森林公园的保护提供了有力的经济支持，达到了单纯依赖政府有限的财政不可能达到的保护效果。
4.开创从经营自然资本到生态型现代化的道路。当今世界的生态化大致可以分为两种，一是对先发展国家或先发展地区的生态化，即生态化再发展或后工业化的生态再造(Eco-reconstruction)，一是对后发展国家或后发展地区的生态化，即生态化新发展或同工业化的生态跨越(Eco-newdevelopment)。相对于前者，后者可以称之为生态型现代化，其要义就是要通过生态环境优先的原则促进经济社会发展和生活质量提高，而不是简单地离开现代化和人的需求满足去进行生态环境保护。崇明的开发需要更多地在生态化新发展或生态跨越方面进行示范创新。在如何通过生态效益创造现代化所需要的社会经济效益方向，崇明和东滩的开发应该在对国外经验消化、整合、提升的基础上形成有特色性和世界意义的经验，为经济相对落后的地区通过生态型现代化走跨越式发展的道路提供示范作用。
三、关于切入方式的启示：
崇明开发要以东滩和湿地公园为重点突破、然后辐射全局
美、加一些城市的生态项目不是均衡地而是有重点的发展的，这对于崇明开发抓住自身最突出的特点进行突破具有重要的启示意义。我们认为，崇明以生态为导向的具有很大的生态依赖性，需要在战略、政策、规划、技术标准多个层次进行试验和创新，因此在开发的方法上应该由点到面地推进，需要确立以东滩为龙头、以湿地为支撑的基本发展思路。
(1)东滩应该成为崇明生态型开发的龙头。一方面，从自然资本经营的角度看，整个崇明以生态为导向的开发应该选择有明显生态特征的地区入手：另一方面，以生态为导向的开发要求开拓存在理论上有先期的积累和持续的探索，并有条件进行战略、政策、规划、技术标准等多层次的试验和创新，为全局性的生态型现代化提供具有价值的经验。上述两个方面决定了，东滩生态型开发区应该义不容辞地承担起整个长江口三岛和崇明开发的龙头作用，应该起到奥林匹克国家公园对于西雅图、大沼泽国家公园对于迈阿密、盐湖城鸟类保护区对于盐湖城那样的作用。
(2)湿地公园应该成为东滩开发的灵魂性项目。从崇明和东滩自然资本的特征来看，湿地公园理所当然地应该成为东滩开发的核心性项目，并以此推动休闲、科研、展览、房产等连带产业的发展。因为湿地生态系统是东滩的特征生态系统，只有把这个最具特征、最具优势的旗帜举起来，才能区别现有任何开发区，才能在国内外赢得独特而广泛的支持。但是湿地公园的开发与建设需要对国外的案例进行创造性的移植、重组、改造、综合与创新。可吸纳西雅图的城市湿地、大盐湖的周边湿地以及迈阿密大沼泽地公园等的发展经验，设立钓鱼、狩猎、划船、游艇、园林等项目；在湿地公园起步阶段建设像宝翠公园这样的标志性项目，然后滚动扩大。
(3)东滩开发要注意生态建设项目的群体效应。在考察中我们也注意到，美、加一些城市的生态建设项目不是孤立地而是成群地发展的。例如加拿大维多利亚岛吸引游客的首位性项目是宝翠公园，其主题为花卉公园，由日本花园、意大利花园等5-6个花园组成，世界上的旅游者到维多利亚岛首先是奔它而来。但公园围绕花卉开发了不少旅游产品，包括烟火晚会、音乐会、礼品商店、出售花的种子等。同时由宝翠公园引来的旅游不是单一的，而是通过维多利亚城市和港口观光得到延伸。并且到维多利亚的旅游休闲是从游船开始的，从温哥华到维多利亚岛航行时间为一个半小时，游船航行本身具有很大的旅游休闲价值。这可以对东滩地区的整体开发带来以下的启示：
●把湿地及其临近地区分成三个区域以发展相关的支撑性项目：东部以自然态为特征的功能区可以配合湿地公园发展其他的休闲型项目，例如长江博物展览馆（以大盐湖东运会、奥兰多迪斯尼世界为参照）；北部以半自然为特征的功能区发展生态农业，体现大地园林化的特点：南部以人工态为特征的功能区，发展与东滩生态型开发相融合的科教型项目，例如东滩科技园区（以奥兰多肯尼迪航天中心、西雅图的波音公司等为参照），上海可持续发展研究院和软件学院等（以温哥华的英属哥伦比亚大学、西雅图的华盛顿大学以及盐湖城的扬百翰大学为参照）。
●东滩开发区的商业化多功能住区，要借鉴与移植西雅图的都市村庄以及佛罗里达的Mizner花园开发的经验。人口结构中包括在这儿从事科技研究与开发的人员、在高雅居住区购买物业的人员、来这儿旅游休闲的人员以及为上述人员提供服务的人员。东滩高级住宅区的建设，可与西雅图的Medina住区、盐湖城高级住宅区形成对照。
●由黄浦江到东滩的游船，可以与温哥华到维多利亚的游船做对照，使得到崇明的游船成为东滩开发的标志性项目。
四、关于开发机制的启示：
崇明的生态型开发要强调政府主导、企业经营、市场推动
这次考察虽然没有对体制和机制问题有较多的观察和讨论，但考察中这方面的信息是清晰的，即崇明与东滩的开发应该按照政府主导、企业经营、市场推动的原则，采取大企业与政府协同开发的市场化运作模式。所谓协同开发，就是要依托大企业、大集团进行重点分片的规划开发并提供开发区的基础设施，政府则为整个建设提供宏观性的规划和政策支撑以及建设外围基础设施和重要的公益性项目。所谓市场化的运作，就是无论开发区内和开发区外的建设，都要充分利用市场机制，吸引国内外的企业、资金、技术和人力资源介入。
1.建立政府、企业、社会三位一体的开发结构。按照政府主导、企业经营、市场推动的原则设计新的开发体制和政策体系，是崇明和东滩以生态导向的开发的必然要求和自然资本经营的本质内涵。这样的框架有利于发挥政府、企业、社会多方面的积极性，使得开发的项目具有多元化和多层次的特点，从而达到效率与效果的整合。美、加的考察对此也有证明。例如，在西雅图码头公园的案例中，该公园本来是私人的，政府另行建设这样的公园需要较大的投入。经过政府通过对私人公园免税，让私人公园对公众开放，达到了政府、私人、社会公众的三赢效果。
2.上实公司统筹东滩开发和重大起步项目的建设。由于东滩面积达150平方公里，不可能同时开发。按照经营自然资本的新思路，最有开发价值的是上实集团84平方公里的地块。上海实业一家单位对此进行经营，为整体性的开发提供了有利的条件。上实公司要统筹好该地块的各项开发工作，特别是抓紧提出东滩开发的概念构想，制定结构规划和设施标准，以及为项目开发提供基本的设施建设。
3.地方和市政府进行重要的外围市政工程建设。东滩开发的内部环境可以有上实公司操作运行，而外部环境（例如越江交通、客运码头等）的塑造和整合则需要政府的强力推动和实施。特别是生态环境建设具有长期性、战略性和系统性，只有局部项目的生态化建设是不可能达到整个区域的生态化的。政府特别需要从发展规划和政策上对生态型开发予以支持和指导，要有利于使东滩的生态性开发产生先发效益。
4.市场竞争性项目由相关的企业参与提供。东滩园区内具有市场竞争性的项目，应该尽可能通过招商来建设。由于东滩以生态为导向开发不同于传统的产业开发区，对此必须采取新的政策导向：不是单纯地制定税收优惠政策，更重要的是制定优惠宽松的产业政策，有利于开辟生态型新产业的发展：不是简单地吸引企业来投资，而是设置较高的门槛，将高质量的、符合生态型要求的企业吸引到园区来。这方面可以进一步研究弗罗里达的都市村庄以及奥林匹克公园的有关思路和实践。
5.要建设适合消费者需求的生态休闲性大项目。东滩的开发要运用消费者对生态休闲增长的需求，把握通过收费休闲以及收费狩猎等以市场为基础的运行方式，实现经济与环境的双效益。为此，要筛选一批符合生态型要求的重大项目在园区内落户和布局，如建设20平方公里的湿地公园，建设集科学技术、休闲娱乐、文化艺术为一体的长江博物馆等。这方面可以参照西雅图的码头公园、奥林匹克公园、温哥华的宝翠公园、盐湖城的鸟岛等。