——以廉洁从业危机、舆情危机应对为例
吴根荣
（中铁二十四局集团有限公司）
【摘 要】铁路建设项目属于国家基础性设施建设，对国家宏观战略、地方经济发展、民众民生改善有着举足轻重的地位。目前我国已批准的建设项目中，新建铁路里程达2．3万公里，投资规模超过2万亿元。作为承担铁路建设任务的大型国有企业，如何不断提升自身施工管理水平，适应铁路建设市场的新环境、新常态，在优质、高效的完成施工任务的同时，为企业创造效益，是每一个参与其中的施工企业、每一个施工现场管理单元面临课题和挑战。本文通过对大型施工项目的廉政建设工作和舆情危机应对两个方面进行梳理、提炼和总结，指出可预见的危机，并提出相应对策，希望对大型铁路项目施工管理者的管理和决策有一定的帮助。
【关键词】铁路建设项目；廉政建设；危机；对策
铁路行业作为社会公认的腐败高发区域，从业人员廉政危机应对，在当前这个特殊的时期，显得尤为重要。而在自媒体日新月异的今天，做好舆论危机的应对、引导和化解，也是一个不可忽略的重要课题。可以说，一个施工项目，从项目进场到竣工交验，是一个庞杂的、系统性的工程，因此，提前介入，识别认知、评判标注这两个方面的危机环节，并采取相应防范措施，对确保项目顺利推进有着重要的意义。
一、廉洁从业危机与应对
1、危机
铁路施工行业被社会公认为腐败频发、易发的领域，铁路施工项目动辄几十亿几百亿的高额投资，在工程建设的招投标、物资管理、大宗采购等敏感环节，若对廉洁从业危机应对不当，将会对国家和企业财产蒙受损失，同时，也会令涉腐的相关从业人员走毁灭的道路。特别是现今时期，国家大力狠抓党风廉政建设，对任何腐败的环节“零容忍”，这就要求项目党组织发挥应有作用，在贯穿整个铁路项目施工建设的各个环节中，用相应制度去约束人，用学习、教育来时刻筑牢从业人员的思想防线。
2、应对廉洁从业的措施
（1）要立足创新载体，夯实筑牢“不想为”的思想防线
要注重营造气氛，通过展板、宣传简报，订阅反腐杂志，结合“八项规定”、“反对四风”、“三严三实”等党内主题活动，深刻认识领导干部“一岗双责”的重要意义，大力宣图解廉政承诺的各项义务和要求，做到会议上有声音，宣传栏里有图片，局域网上有文章，工地现场有板报，要通过各种教育形式营造创廉洁从业的浓厚氛围，使“廉政”理念深入人心，变“要我廉洁”为“我要廉洁”。
（2）要着力预防严控，建立健全“不敢为”的运行机制
首先，要做到制度卡控，规范行为。以金温扩能改造工程建设为例，指挥部从规范决策、规范动作、规范行为着手，制定了一系列的规章制度，并与主要分部的劳务队签订了《工程项目廉政责任书》，这些规章制度的建立和实施，不仅使项目的管理工作走上了规范化、制度化的轨道，而且较好地约束了关键岗位人员的从业行为，使他们面对种种诱惑想为也不敢为。其次，机制保障，约束行为。通过事前预控，过程监控，奖惩并举，逐步形成外部有压力，内部有活力，内心有动力的工作循环机制。为了使廉洁从业成为参建员工实实在在的自觉行为，施工单位采取层层签订廉政承诺书的方式，形成从上至下的廉洁从业保证体系，强化参建员工廉洁守纪的意识，并自觉地接受领导、群众和社会的监督，从机制上筑起了“不敢为”的防线。
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（3）要强化源头控制，操作上确保“不能为”的有效实施
首先，要规范劳务竞标。组织劳务队伍竞标是工程建设中十分敏感的问题，为了使劳务竞标做到阳光操作，各参建公司（工程公司）成立了竞标领导小组，制定了劳务竞标管理办法。同时，指挥部领导向参建公司明示，决不介绍与己相关、沾亲带故的队伍参加投标，一切按招标程序择优录用队伍。通过严格公正的招标，既找到了理想的合作伙伴，又较好地控制了劳务成本支出，更防止了我们项目管理人员不廉行为的发生。其次，控制劳务计价。成本费用的控制原则就是对成本支出的重点环节加强监控。为了加强对劳务计价的控制，我们制定了《劳务计价管理办法》和《劳务计价结算、支付流程图》，建立动态的劳务计价支出台帐，动态控制劳务计价量。每份计价实行多层把关，计价权力层层分解，整个计价环节没有哪一个人能说了算，从源头上堵住了超计价、超拨付及腐败现象的发生。再次，要严把采供环节，同时需要加对强物资设备管理过程的控制。一要明确管理程序。二是加强市场调查。做到货比三家，择优选用。三是控制物资损耗。实行定期盘点，及时检查物资消耗与工程进度是否一致，并按合同进行奖励扣罚。通过对重点环节的严格控制，有效地避免了不合格材料和不足数量的材料蒙混过关，并在操作上筑牢了“不能为”的防线。
二、舆情危机与应对
1、危机
当前，面对自媒体、新媒体日新月异，互联网信息发布缺乏有效监管，从而导致不论是政府机构还是企事业单位，面对突发性、群体性事件，若应对不及时、处置不当，极有可能造成舆情危机。作为施工单位，一方面由于其复杂特点，一些安全隐患防范不到位会导致意想不到的突发事件；另一方面，铁路建设过程中，常常引发村民集体阻工表达诉求的群体性事件。与此同时当某件事被冠以“突发事件”、“群体性事件”这种极具吸引眼球的标题时，会迅速引来大批网络围观者和扩散者，在没有了解相关情况、甚至根本不关注事件本身的情况下，绝大多数围观者多以质疑、谩骂的口吻，对施工企业甚至地方政府进行批评与攻击，此时，事件若得不到及时、有效化解，便迅速升温为一场舆情危机，把施工单位推向风口浪尖，给企业造成巨大被动，并直接影响到企业的社会公信度和品牌美誉度。
2、应对舆情危机的对策
（1）在最短的时间内，了解真相，沉着应对、掌握主动权
一方面，如果所谓的“突发事件”、“群体性事件”只是一些不负责任的媒体和个人的误解，施工单位需要及时出面澄清，在网络上进行跟帖辟谣，并第一时间向主管单位、业主单位及当地政府部门说明情况，必要时采取法律手段追究造谣者责任，多方联动，多措并举，才能及时有效避免以讹传讹，避免给企业带来被动局面。另一方面，如果是施工过程中出现了意外事件，即使有媒体跟进采访，也要及时配合媒体宣传，告诉媒体企业“发生了什么”、我们正“采取什么措施控制事态的发展”。其次，要掌握媒体宣传的主动权，与媒体始终保持良好的关系，善于利用、引导媒体向社会公众发布准确、全面、尽可能有利于维护企业品牌形象的信息，以便化解危机。“适当的时间+适当的场合+适当的态度+适当的方式+适当的说话”，这才是应对新闻媒体报道企业“突发事件”时成本最低、沟通最畅、效果最好的方法。
（2）面对舆情危机，施工单位要做好四点
一是快速反应。在事件发生后要及时做出反应，研究对策，拿出方案。二是沉着应对。遇事不要慌，要全面分析情况。三是积极介入。事情出现后不要回避，要积极地与媒体接触，将事情向他们解释清楚。四是正面引导。要全面介绍事件情况，介绍企业的态度和回应，使公众对企业有一个正确的认识和了解。
结束语
铁路项目施工过程中，“廉洁从业危机、舆情危机”这两个是比较容易被轻视的危机环节，但它们有着各自举足轻重的作用，廉洁从业危机防范到位，可确保工程建设安全优质，人员廉洁优秀，减少企业隐形成本；舆情危机化解及时，有效保护了企业的市场名片。因此，铁路项目施工中，一定要做好这两方面的工作，危机化解得当，同时，全力做好安全质量工作，才能确保工程建设各项目标最终得以顺利实现。
参考文献：
[1]杨兴坤.建筑工程危机管理研究综述[J].湖南工程学院学报.2013(1)
[2]付敏敏，周文政.施工企业如何应对突发事件和新闻媒体[J].城市建设理论研究.2013（24）
论文作者:吴根荣
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年12月供稿
论文发表时间:2016/4/15
标签：危机论文; 舆情论文; 劳务论文; 铁路论文; 媒体论文; 环节论文; 项目论文; 《工程建设标准化》2015年12月供稿论文;