成人弱势群体教育救助的内涵及其机制，本文主要内容关键词为：弱势群体论文,内涵论文,成人论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G40－052 文献标识码：A 文章编号：1007-8754（2010）04-0028-05
随着我国经济体制改革的深化和社会的转型，以下岗职工、失业人员、待业人员、打工者、农民工和贫困农民为主体的新生社会弱势群体已在我国社会中普遍形成[1]。我国大部分弱势群体的特征是文化素质不高、技术能力一般，这部分人适应社会变革和经济改革的能力很低，凭自己的能力很难转变自身的境遇。随着知识经济的到来和产业结构提升的加快，更新知识，不断完善自我，已经在不知不觉之间成为人们跟上时代的第一需要。学习乃至终身教育成了人们安身立命的根本[2]。但是这些文化素质不高、技术能力一般的社会弱势群体，普遍具有收入低、生活贫困的特征。在基本的生活支出后，没有能力支付接受教育的成本，也就无从提高自己的素质与能力，没有实现转换工作、增加收入、转变自己弱势地位的机会。因此，对于那些有进一步学习的能力，可以通过知识与技术的培训转变其弱势地位的成人来说，教育救助是他们迫切需要的。
一、成人弱势群体教育救助内涵
（一）成人弱势群体教育救助的涵义
弱势群体教育救助是政府或社会采取各种手段和措施，保障弱势群体享有公平教育的过程。从救助对象来划分，弱势群体教育救助可分为适龄弱势群体教育救助和成人弱势群体教育救助。适龄弱势群体教育救助主要是针对正在读书的学生开展的教育救助，救助对象主要包括：贫困家庭学生、流动人口子女、残障学生、女性学生和少数民族地区学生等[3]，救助的首要目标是受教育权救助，因贫困、政策不公、特殊的教育需求、歧视、地域差异导致的受教育权利剥夺或受教育权力不公是救助的主要原因。成人弱势群体教育救助主要是针对“在社会上处于不利地位的人群”[4]开展的教育救助，救助对象主要包括：下岗职工、失业人员、待业人员、打工者、农民工和贫困农民等，救助的首要目标是通过教育获得改变自身弱势地位的素质与能力，走出贫困，因贫困而导致的福利被剥夺的状态，基本需求和权利的缺乏是救助的主要原因。
对贫困的不同的认识，就会产生不同的成人弱势群体救助策略。而成人弱势群体教育救助的主要理论基础是著名经济学家阿玛蒂亚·森对贫困概念的新认识。阿玛蒂亚·森认为“有很好的理由把贫困看作是对基本的可行能力的剥夺，而不仅仅是收入低下”[5]。基于这种认识，阿玛蒂亚·森提出消除贫困的关键是提高人的可行能力，如享受教育、医疗保健、社会参与、政治权益等。也就是说，贫困实际上是贫困人群创造收入的能力和机会的匮乏，而提高贫困人群应对贫困的能力，获得自我发展的机会是救助贫困人群的根本策略。可见，通过经济救助等手段直接改变成人弱势群体的处境，保障他们基本的生活需求是必要的，但从长远来看，提高成人弱势群体的转变自己弱势地位的可行能力才是最关键的。而教育作为初始人力资本的主要源泉，是人们实现职业期望、获得社会地位升迁的主要渠道，并且，教育从来都被认为是矫正各种过于不公平现象的基本途径[6]。因此，通过教育救助使处于弱势地位的成人群体获得可以摆脱贫困的素质与能力，重新获得生存与发展的希望是成人弱势群体教育救助的根本内涵。针对这个定义，有两点需要明确：第一，本文所讨论的成人弱势群体教育救助不侧重于基本受教育权的救助。接受教育是人的一项基本权力，所以成人弱势群体教育救助必然包含教育权力救助的精神内核，但这不是本文要讨论的重点，本文主要从如何通过教育救助使成人弱势群体获得转变自己弱势地位的素质与能力的角度来探讨这个问题。第二，成人弱势群体教育救助对象主要是有学习能力并想通过学习改变自己境遇，但凭自己目前的收入无力支付教育培训费用的成人群体。成人弱势群体的形成原因是多种多样的，教育救助只能救助那些有学习能力，但凭自己的收入不能支付知识与技能培训成本的成人弱势群体。这就意味着在教育救助之外，政府和社会还应积极完善其他的救助措施，教育救助只是整个社会救助系统的重要组成部分。也就是说成人弱势群体救助不能仅仅依靠教育救助，毕竟很多成人弱势群体缺乏基本的学习能力，如果不考虑救助对象的学习能力与学习愿望，教育救助可能会流于形式，没有实质的价值。
（二）成人弱势群体教育救助的意义
1.教育救助可从根本上改变弱势群体地位
对大部分成人弱势群体来说，知识与能力的缺乏是导致他们缺乏职场竞争力、生活境遇不佳的主要原因。因此，成人弱势群体教育救助就是“通过教育赋予其基本知识与技能，使人们能够为自己所处的环境作出充分的贡献，并且有能力把握自己的人生”[7]。从这个意义上说，教育救助是从根本上转变成人弱势群体地位的长效机制。一旦掌握了参与职场竞争的素质与能力，获得了可观的收入，处于弱势群体地位的人就可以更好地规划自己的学习与人生，从而获得不断提升自己社会地位的机会，从根本上改变自己弱势群体的地位。通过教育救助实现自己生活境遇改变的人，再次成为弱势群体的可能性比较小，因为这些人已经获得了把握自己人生的知识与能力。其他的救助途径都没有教育救助这种长远的效果。
2.教育救助可促进社会的和谐进步
成人弱势群体教育救助的目标是提升部分成人弱势人群的职场竞争力，为他们摆脱弱势地位提供知识与技能基础，这个过程本身就有助于教育公平和社会和谐的实现。比如，美国为实现成人教育中的公平，“在政府对成人教育的专项财政支出中，有相当一部分用于对社会特殊和弱势群体的成人教育项目”[8]。另外，和谐社会需要建立系统完善的社会保障体系，而成人弱势群体教育救助可起到一定的社会保障作用。当然，成人弱势群体教育救助发挥社会保障的作用是有限度的，因为教育救助要求救助对象具备一定的文化基础与学习能力，这就意味着并不是每一个弱势个体都能够接受教育救助，被救助者可以根据自己的实际状况选择教育救助或是其他救助形式。成人弱势群体的社会保障功能仅是从提升弱势人群的生存能力角度来看的，并不能取代其他社会保障手段。
3.教育救助可保障成人弱势群体的受教育权
终身学习已经成为当前社会的一种核心理念。接受教育已经成为人终生的一种基本权利，保障成年人接受教育业已成为政府和社会义不容辞的责任。成人弱势群体教育救助可达到一举两得的效果，既可以通过教育救助提高弱势群体的基本素质与能力，帮助他们摆脱弱势的境遇，又可以通过教育救助丰富成人的教育生活，保障他们的基本受教育权。当然，本文主要以经济收入为依据把教育救助的范围限定在有学习能力、没有支付能力并且希望通过学习和培训改变自己弱势地位的成人贫困群体。除了这部分人，在我国还有大量有支付能力但没有合适的学习场所或合适的学习内容的成人群体。这部分人从经济收入上来看不是弱势群体，但从受教育机会缺乏的角度来看，也应该属于教育救助的范畴。造成这种现象的主要原因是我国社区教育网络还不完善，成人教育机构还不健全。从保障成人基本受教育权的角度出发，政府和社会要进一步拓展成人学习的社区网络，保障有学习需求的成人能够随时、随地参与学习、享受学习。可以预见，成人弱势群体教育救助将不会仅仅满足于经济救助，精神救助、受教育权力救助将是今后成人弱势群体教育救助努力的方向。
二、成人弱势群体教育救助与适龄弱势群体教育救助的区别
与适龄弱势群体教育救助相比，成人弱势群体教育救助有其特殊性。适龄弱势群体教育救助主要是指政府或社会采取各种手段和措施，保障其享有公平的教育，这种救助追求的是公平与正义，遵循无差别的原则；成人弱势群体教育救助主要是指政府和社会通过采取教育与培训的手段，使其具备转变自己弱势地位的素质与能力，这种救助追求的是合理性与适合性，遵循差别原则。具体来说：
（一）救助原则不同
根据前文的分析，我们知道并不是所有的成人弱势群体都需要教育救助。对于成人来说，教育是一个提高能力以应付生活中面临的问题的过程；成人的学习动机是为了自我实现，是内在的[9]。从这个角度来分析，成人弱势群体不同于适龄人群弱势群体，适龄人群弱势群体不管其是否有学习的内在需求，我们都有义务救助他们，特别是在义务教育阶段；而对成人弱势群体而言，必须有内在的教育需求并且没有能力满足自己内在的教育需求的人才是成人弱势群体教育救助的对象。也就是说成人弱势群体所需要的救助不仅仅局限于教育救助，还应该有其他的救助形式，但对于那些想通过学习来转变自己弱势地位的人来说，最基本的救助还是教育救助。而对于那些没有学习能力或没有意愿通过学习转变自己弱势处境的人，政府和社会可以通过经济救助等其他方式满足他们的最低生活要求。可见，对适龄人群进行教育救助是政府和社会的义务，必须循序无差别的原则。而对成人弱势群体的教育救助一定要遵循差别原则，因为教育救助并不一定适用于所有成人弱势群体。对于不适用教育救助的成人弱势群体，政府和社会可以采取其他多样性的救助手段。
（二）救助目标不同
适龄人群弱势群体教育救助的主要目标是让他们享受到公平的教育机会，实现起点、过程以及结果的公平。成人弱势群体教育救助更多地聚焦于让他们掌握一些基本的知识与技能，从而能够通过自己的努力改变自己的生活境遇。也就是说，适龄人群弱势群体教育救助的核心是基本教育权利的救助，目标是不让适龄儿童因为经济、社会等外在的原因而失去读书的权利；而成人弱势群体教育救助更多的是直接面向改善当前生活境遇的目标，通过一定的知识与技能培训，获得新的或更高的职场竞争力是成人弱势群体教育救助的核心目标，这也是当前我国成人弱势群体教育救助的核心任务。
（三）救助方式不同
适龄人群弱势群体是受教育权的救助，大都采取直接救助的方式，政府和社会通过各种措施保证其可以顺利完成学业，在义务教育阶段主要通过政府公共财政投入以及政策法律等手段保障每个适龄儿童都能接受规定年限的义务教育，在非义务教育阶段主要采取“贷、奖、助、补、减”的资助体系帮助他们顺利完成学业。成人弱势群体教育救助则是生存权的救助，基本属于间接救助的方式，因为接受教育和培训并不能直接改善他们的生活，只是通过教育使他们获得了新的职场竞争力，为改变自己的弱势地位提供了可能。
三、成人弱势群体教育救助的机制
根据本文对成人弱势群体教育救助的界定，当前，成人弱势群体教育救助的关键是通过教育和培训获得应对职场竞争的能力，提高谋生的知识与技能。
（一）把成人弱势群体教育救助与劳动技能提升结合起来
1.提升农村剩余劳动力的职业技能，实现产业转移。农业生产技术的进步，提高了农业生产的效率，农村剩余劳动力激增；城市化进程的加快，农村土地被大量征用，被征地农民急剧增加。两个方面的原因催生了大量的农村剩余劳动力。现有农村剩余劳动力大部分都面临着从第一产业向其他产业转移的问题，而原有的素质技能难以适应其他产业的用工需求，这导致农村剩余劳动力在流向城镇的时候，由于缺乏相应的知识与技能，生活在城市的最底层，沦落为新的城市弱势群体。所以，要从根本上救助这部分弱势群体，就必须通过教育救助，提升他们的职业技能，使农村剩余劳动力尽快适应社会生产的需要，实现农村劳动力向其他产业的转移。可通过对农村剩余劳动力进行免费技能培训等形式实现农村剩余劳动力的产业转移，帮助他们掌握一定的就业技能，改善因缺乏技能而导致的弱势状态。当前，很多地方开展的面向农村剩余劳动力的免费技能培训都已经开始启动，社会积极效应已经开始显现。
2.提高城市失业群体的职场竞争力，实现再就业。城市产业结构的调整，科学技术的进步等众多因素致使城市失业群体的规模越来越大。城市失业群体的主要特征是年龄偏大、技能陈旧、学习接受新知识的能力较弱，不能适应当前社会的发展趋势，从而沦为弱势群体。推动失业群体的再就业工作是救助这部分弱势群体的关键所在，再就业的前提是素质能力的提升，而素质能力的提升最终要通过教育救助来实现。当前，很多城市开展了针对城市失业人员的免费就业培训取得了不错的效果。
（二）把成人弱势群体教育救助与社会人力资源需求结合起来
1.把握人力资源需求的发展趋势，有针对性地开展教育救助。以就业为导向，敏锐把握最新的人力资源需求趋势，是保证成人弱势群体教育救助成效的基础。因此，成人弱势群体教育救助要根据社会用人单位的具体需求，设计相应的课程体系与培训内容，开展“订单”式培训，增强成人弱势群体教育救助的针对性和实效性。定单式培训根据社会用人的岗位需求设定培训的内容，组织培训过程，其最大的优点是直接面向社会用工需求，有针对性和实效性。有条件的地方，成人弱势群体教育救助可参照德国职业教育的做法，采取先与企业签劳动合同再参加相应的职业教育与培训的模式[10]。
2.积极推进职业资格培训。随着我国各行各业专业任职资格制度的实施，人力资源需求基本都有了专业技术资格的具体要求，可以说专业技术资格是成人弱势群体实现再就业的敲门砖。利用高等教育对各层次的人们进行资格再培训已成为各国经济发展和解决失业问题策略的核心。因此，成人弱势群体教育借助不能满足于简单的初级的劳动技能培训，要注意提高培训的档次与质量，使一些具有一定文化基础的成人弱势人群能够利用业余时间完成具有较强针对性、实用性的中高级技术培训，取得全国通行的相应资格证书，获得在城镇生活和发展的能力。
（三）把成人弱势群体教育救助与成人继续教育改革结合起来
1.改变成人教育学历补偿的特征，从学历教育转向技能教育。成人弱势群体的形成大都是因为在原有的工作岗位上没有及时“充电”，在技术进步和产业调整的大潮中失去了工作机会，沦为了弱势群体。不能及时“充电”，固然有自身因素的原因，但是成人教育不符合他们的实际需要也是一个重要的因素。成人教育本来是在职人员提高自身素质、随时“充电”的重要途径……而在我国，长期以来成人教育主要是以学历教育为主，带有浓厚的文凭补偿性质[11]。这种状况直接导致了成人继续教育与普通高等教育的同质，成人教育不能为急需“充电”的人群提供不断获取新知、提高工作能力的机会，从而使很多人丧失了巩固自己职业竞争力的机会。因此，我国成人继续教育必须从学历型教育向技能型教育转变，根据社会的需求和科学技术的进步，提供相应的技能型培训。这是避免成人弱势群体规模不断扩大的根本路径。
2.加快发展公益性社区成人教育，提高成人接受继续教育的便利性，降低成人接受继续教育的成本。我国完善的社区成人教育网络还没有形成，这导致在职学习非常困难，要付出很多的机会成本。也就是说，很多急需“充电”的在职人员，有充电的需要与愿望，可政府和社会并没有提供这种便利的机会。另外，以市场机制运作的成人培训机构普遍学费高昂，对处于弱势地位的人群来说，没有能力支付学习成本。因此，政府和社会应加快发展公益性社区成人教育，一方面能够让有“充电”需要的人群能够随时、随地接受便利的成人教育服务；另一方面，降低学习成本，不让有学习需要的人群因经济困难失去了提升自己知识与能力的机会。
收稿日期：2010-01-18