摘要：退耕还林是改善生态环境的一个重要途径，随着生态环境逐渐恶化，当前各地都在积极实行退耕还林策略，退耕还林的后续产业发展也是进行生态修复过程中必须要考虑的一个问题。本文对退耕还林的后续产业发展问题进行分析和探讨。
关键词：退耕还林；产业发展；策略
引言
退耕还林是促进人与自然和谐发展、改善生态环境的重要举措，关系到百姓的生活以及未来的经济社会与自然的和谐发展。退耕还林使得农民的耕地面积减少，恢复了森林面积，恢复了生态环境，但为了要发挥生态效益，还需要加强协调各项产业的发展，使农民能够从退耕还林的过程中获得更多的利益，能够促进退耕还林的过程中实现多项产业综合发展。
一、退耕还林产生的作用
退耕还林是实现经济社会与生态环境协调发展的一个重要举措，在退耕还林的过程中，农民的耕地面积虽然有所减少，但森林面积有所增加，对于改善生态环境有很大的作用。退耕还林工程的实施，促进了农业产业结构的调整，改善了生态状况，也增加了农民的收入，使得农民能够尽快脱离贫困线。同时，退耕还林工程的不断推进，也提高了百姓和干部的生态保护意识，使群众能够更好地领悟到生态文明建设的意义。具体说来，退耕还林工程的实施，主要有几个方面的作用。第一，增加森林覆盖率，退耕还林是将低产农地、荒地进行合理规划造林，通过这项工程，增加了森林覆盖率。第二，有助于改善气候。森林对调节气候有十分重要的意义，退耕还林增加了森林面积，对于调节气候有十分重要的意义。
第三，带动了农村劳动力的转移。使得很多农民开始外出务工，对于农民生活水平的提升有很大的帮助。第四。农民逐步走向精耕细作，退耕还林之后，发展了一些其他的产业，这些产业都需要相应的技术，通过对农民进行培训，使得农民掌握了更多先进的技术，从而实现精细化耕作，提高了农产品的价值，促进农民收入水平的提升。由于退耕还林实施的时间还不够长，还存在一些问题，比如农民对于新的生产生活方式还不能完全适应，农村的基础设施建设比较薄弱，而且农民的收入对政策的依赖性较强，这些都是退耕还林之后存在的一些问题，急需解决。
二、退耕还林后续产业发展的原则
（一）科学引导
在退耕还林工程的开展过程中，必须坚持科学引导的原则，一旦在指导方向上出现失误，必然导致经济效益和生态效益的巨大损失。从当前现状来看，我国一直坚持着科学引导、大力支持后续产业发展的原则，在很大意义上保证了此项工作开展的明确性。另外，在引导实施过程中，要明确政府在工程中所起的作用。支持农民自主创业，用先进的思想和管理经验为退耕还林后续产业的发展出谋划策，从而不断加快后续产业发展。
（二）实现与农业结构调整相结合
在退耕还林工程中，不仅要从保证生态效益的角度出发，同时也应当注重经济效益的提高，将退耕还林与农业产业结构的调整相结合。根据当地的气候条件、土壤条件以及其他经济优势，科学合理种植相关林木，不能仅依靠农产品，需要实现农业结构的不断调整，促进农业、林业、养殖业等的共同进步，使得不断协调发展的农业结构可以保证区域经济的稳定性，减少由于经济不景气带来的其他问题。同时，加快其他经济型产业的发展、延长产业链条，实现深加工的过程。
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三、退耕还林后续产业发展策略的探讨
（一）加强对退耕还林后续产业发展的认识
退耕还林是一项生态建设工程，这个工程对生态环境的保护有一定的促进作用，但并不能完全解决农民的贫困问题。因此，还需要加强各项产业的发展，让产业带动农民致富增收。对此，应该要把握国家补助的机遇，推动退耕农户不断调整优化种植结构，通过调结构，实现农业生产与生态环境建设的协调发展。同时，也应该要对退耕还林及其后续的产业发展进行宣传，从而使各项产业的发展能够不断推进，让退耕农户能够从新产业中获得更多的经济利益，以达到增收致富的目标。
（二）结合当地实际环境发展产业类型
退耕还林之后森林的面积逐渐增加，因此林下产业、林间产业等，都是实现产业化发展的一个重要途径。在退耕还林后续产业的发展过程中，必须要找到适合当地实际情况的产业经营模式，实现产业化发展。比如林草间作、林经间作、林药间作等，都是不错的经营模式，可以有效地提高产业发展水平。这些经营方式在造林初期和立地条件好的退耕地上可以实施，但有很多地区退出来的耕地质量不高、立地条件比较差，尤其是随着林木的逐渐生长，仅仅是在林下种植一些经济作物，则很难实现产业发展。因此要根据当地的地理环境、土壤条件、林地条件选择合适的经营方式。比如林下养殖、林产品加工等，也可以成为退耕还林后续产业的选择，但需要注意的是，在选择合适的产业的时候，应该要与市场接轨，拓展产业范畴，提高家庭的收入水平。
（三）对退耕还林产业发展的相关机制进行完善
在退耕还林之后应加强各项产业的发展，必须对产业进行合理地规划和布局，对后续产业政策进行完善，从而不断拓展产业范畴，逐渐增强产业发展后劲。对于退耕还林之后的产业发展，还应该要制定相应的产业政策和保障机制，可以通过中介组织的宣传，为农民提供更多的市场信息，弱化产业发展过程中面临的市场风险，通过政府的各项政策的扶持，提高产业发展的动力。另外，还应该要对产业链条进行延伸，在产业发展过程中，龙头的带动作用十分重要，为了要提高产业的发展动力，需要加强对各个产业的龙头的培育，从而使龙头企业可以带动整个产业的发展。可以根据当地的农业经济情况，加强对“公司 + 农户”、“基地 + 农户”等模式的应用，使各项产业的布局能够不断优化，实现标准化管理、集约化经营和社会化服务。
（四）确保退耕还林后续产业发展的资金和人力需求
退耕还林后续产业的发展，离不开充足的资金，在未来的发展过程中，应该积极加强对产业发展过程中的资金的筹集，可以通过拓展融资渠道、完善资金投入机制等方式，满足产业发展过程中的资金需求。一方面，政府应该要为产业发展过程提供充足的资金，让产业发展过程中的各项设施设备可以得到保障。另一方面，还应该要融合更多的社会渠道，对产业发展的过程中所需的资金以及物资进行满足。在退耕还林的后续产业发展过程中，可以争取更多的国际机构、组织的援助，扩大退耕还林的投资来源，加快退耕还林后续产业的发展。同时，还应该要建立健全稳定的投入机制，通过各种政策对农民进行税收优惠，进行信贷支持，切实保障退耕还林之后的各项产业发展过程中主体的合法权益。
结语：综上所述，随着生态环境的不断恶化，退耕还林成为保护生态环境的一个重要途径。为了确保农民的收入水平不断提升、确保农村经济水平得到提升，需要培育退耕还林的后续产业发展。在后续产业发展过程中，要加强资金的整合，培育龙头企业，不断延长产业链，使得退耕还林的各项产业发展可以实现可持续发展。
参考文献：
[1]李应中.落实后续产业建设是退耕还林成功的关键[J].中国农业资源与区划，2004（6）：13-15.
[2]刘年元.湘西自治州退耕还林工程后续产业调查与思考[J].湖南林业科技，2006（2）：87 -88.
论文作者:石善策
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
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