摘要 本文从理论和实践的结合上，探讨干部在线教育联盟建立和发展的理论基础与现实需求，确立干部在线教育联盟的运行机制和发展策略。
关键词 干部教育 在线教育 联盟 体制机制
近年来，伴随着信息技术的发展，教育与技术的深度融合，在线教育在干部教育培训领域风生水起，并得到迅猛发展，为组织培训和干部学习开辟了新的渠道。
一、干部在线教育联盟成立的背景
据统计，目前全国有31个省及其所属地（市）开展干部在线培训，各级党委高度重视；进行干部教育体制机制创新，各承办机构发挥自身优势，积极探索干部在线教育发展模式，取得了长足的进步。中央印发的《2013-2017年全国干部教育培训规划》把“拓展网络培训，保证网络培训达到一定覆盖率和人均年学时数”的量化指标作为总体要求的一个部分提出，为提高干部教育科学化水平提出了新要求。2015年10月中央出台的《干部教育培训条例》首次以法规的形式把网络培训明确为干部教育的培训方式之一。目前，干部在线教育培训的发展面临从量的扩张到质的飞跃的战略转变，解决现在网络培训结构性的不均衡、区域发展的不均衡；资源利用不充分；开放性、兼容性、共享性不强和各自为战、重复建设、培训效果评估缺乏标准等普遍存在问题成为当务之急。
二、干部在线教育联盟的意义
1．干部在线教育联盟是干部在线教育的顶层设计
通过更高层面、更大范围开展顶层设计，通过体制机制创新提升干部网络培训工作科学化、规范化运行，打破区域限制，增强协同性，成立干部在线教育联盟有着重要的理论意义和现实指导意义。
2、干部在线教育联盟可以提升联盟成员的协作能力
干部在线教育联盟是在党委组织部门的推动下，由国家开放大学倡议发起联系各地干部在线教育机构组成的合作发展组织，联盟是教学管理研究的平台、信息沟通交流的平台和新技术新资源展示的平台，可以促进联盟成员管理水平的整体提升，促进远程教育在干部在线教育领域的健康发展。
3、干部在线教育联盟可以优化外部环境
一方面，有利于加强与党委组织部门的联系，使开放大学终身教育的理念、服务社会的宗旨与干部教育坚持开放办学、开门办学、提高办学质量的培训改革思想得到践行；另一方面，有利于促进与相关商业公司的合作，推动远程教育新技术新成果的转化和应用，通过市场机制，互利共赢，实现培训资源的合理有效配置。
三、建立科学的干部在线教育联盟体制机制
（一）以网络式动态联盟形式架构干部在线教育联盟组织体系
干部在线教育联盟是在党委组织部门的推动下，由国家开放大学倡议发起联系各地干部在线教育机构组成的合作发展组织，旨在建立联系干部在线教育机构的有效机制，增进相互了解与交流，提供远程教育教学管理和技术发展研究的平台，整合社会资源，促进远程教育在干部在线教育领域的健康发展。联盟内部以理事会的形式建立协调机构。联盟理事会以较强的独立性、规范成熟的管理体制在实现自治的同时为联盟成员提供服务；同时，联盟理事名誉理事长可以由中组部负责干部网络教育的相关领导担任，整体宏观的指导干部在线教育联盟工作，由国家开放大学相关领导任常务理事长以抓管各地方干部在线教育机构具体工作，由中组部干部在线学习学院相关领导出任副理事长，指导联盟工作；各联成员单位在合作的基础上实现自治。理事会具体组织架构如图1-1。
这种形式的联盟组织灵活，有利于不同伙伴之间的指挥和协调，是一种比较理想的动态联盟组织形式，联盟内部信息沟通及时，可以很好
地实现联盟成员自身的优化升级。联合各地干部在线教育培训机构以网络式动态联盟形式建立干部在线教育联盟，所有的参与者在平等的基础上相互合作，保持自身独立的同时，为动态联盟贡献自己独特的“核心力量”。为了在联盟内部实现更好的资源共享和技术交流，做好协调与管理，从而完成联盟内资源的优化调度可以在动态
（二）干部在线教育联盟的主要机制
1、以联盟理事会为主导的领导机制
联盟理事会负责联盟事物的决策和领导。确定联盟的总体战略方针、任务和发展方向；统筹、协调各成员单位按照战略规划顺利运作；审议规划及建设方案等。
2、以开放办学理念为主导的优质资源共享机制。
《2013—2017年全国干部教育培训规划》提出要“按照少而精、突出特色的原则，大力推进部门、行业干部教育培训机构优化整合，提升专业化办学水平。鼓励部门、行业培训机构合作办学，实现优质培训资源共享”。在教学资源方面，打破自己自足供给方式，树立跨区域合作的办学意识，创建资源的共建共享合作空间；以联盟为中心，建立节点站实现数字图书期刊网、多媒体课件开发，各种教育资源库、素材库、案例库、题库等的共建共享；在学员的支持服务方面，加强交流，因地制宜的取长补短，以开放的理念缔结联盟，最大化的利用资源，为干部教育服务。
3、引进市场理论，不断开拓和完善联盟运营机制。
目前，基于各级组织的需求，干部在线教育领域重视各级党委、党校、高校等参与建设的同时,也鼓励企业等非政府组织参与。市场化手段采购在线学习资源、定制学习平台，这些企业成为联盟成员，在联盟的组织体系框架下按照市场规则参与运行，增强了联盟的开放度，降低了成本，提高了效率。形成行政推动、制度驱动、技术拉动和共享联动的发展态势。这种制度体系安排不仅能使联盟内部成员共同沟通学习，共同发展，而且能使整个联盟与外部环境实现良性互动，合作共赢；提出党委组织部门支持与市场化运作有机结合的一系列思路和策略，实现党委组织部门主导，国家开放大学主办，相关商业公司资助，联盟成员参与的发展模式。
干部在线教育联盟应运而生，也必将乘势而上，通过辐射带动，为服务学习型政党，学习型社会建设发挥更大的作用。
论文作者:卢丽华 张岩 冯凯
论文发表刊物:《中国科技教育·理论版》2015年第11期供稿
论文发表时间:2016/2/1
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