国际恐怖主义问题的回顾与展望，本文主要内容关键词为：恐怖主义论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现代国际恐怖主义自本世纪60年代末出现以来，已变得越来越猖獗，如同挥之不去的乌云一直笼罩着这个世界。虽然恐怖活动的起因、动机、目的各不相同，但其共同的结果就是成千上万无辜百姓的丧生。恐怖主义问题已成为许多国家社会动荡不安、制约经济发展的主要因素之一，并将伴随着人类进入21世纪。
一、国际恐怖主义问题回顾
作为一种国际现象，恐怖主义在30多年的发展过程中，也随着世界形势的不断发展而有所变化，其中表现最为突出的有以下几点：
（一）极“左”思潮的消退与极右种族主义的死灰复燃。70—80年代，国际恐怖主义是以西方国家一些极“左”组织及南美一些反政府游击队的爆炸、绑架、暗杀等活动为突出代表。如德国的“红军派”、意大利的“红色旅”、日本的“赤军”、希腊的“反帝小组”、法国的“直接行动”、秘鲁的“光辉道路”等，这些组织的恐怖暴力活动曾使这些国家的政局动荡不安。进入90年代后，由于国际大环境的剧变和有关国家的严厉打击，以极“左”思潮为代表的恐怖组织逐渐消亡，有的宣布放弃暴力活动，有的则趋于瓦解，不再构成大的威胁。但在极“左”组织退出历史舞台时，以新纳粹为代表的极右种族主义又在一些西方国家中死灰复燃。尤其是在德国、意大利、奥地利、西班牙、丹麦、英国等欧洲国家，极端种族主义的排外恐怖暴力活动达到高潮。此外美国的三K党也再度活跃起来，并积极与西欧的新纳粹组织联系， 以期建立国际性联盟。当前极右组织的活动主要表现为：1、 大肆进行极端种族主义宣传，向政府机构及军队渗透。例如，在德国近些年已发生多起现役军人参与新纳粹暴力的事件。英国在1999年3月的一次调查中，对14 处军人住宅进行突击搜查，发现了一些宣传新纳粹的光盘及其他宣传品，该14名军人均与新纳粹组织有关。2、不断掀起排外暴力浪潮， 将几乎所有外来移民、非白种人及其家产当成袭击和纵火的对象。3、 收罗枪支弹药，进行恐怖爆炸暗杀等活动。仅1999年4月，一个自称为“战斗18”的新纳粹组织就在英国伦敦连续进行3起爆炸，造成2人死亡，125人受伤。
（二）旧的民族矛盾趋于缓和，新的民族冲突再起高潮。长期以来，一些民族分裂势力，如英国的“爱尔兰共和军”、法国的“科西嘉民族解放阵线”、西班牙的“巴斯克民族与自由组织”（简称“埃塔”）等，频繁搞恐怖暴力活动，使相关国家一直深受其害。近些年来，这些国家的政府对这些组织采取又打又谈的政策，逐渐取得成效。1997年，法国的“科西嘉民族解放阵线”停止暴力活动，并宣布自行解散。在英国进行恐怖活动长达30年之久的“爱尔兰共和军”已于1998年宣布停火，并在1999年政治和谈取得成果的情况下，有可能交出武器。“巴斯克民族与自由组织”于1998年9月宣布无限期停火。可值得注意的是， 虽然这些组织的主流部分同意停火，但其内部的少数强硬派仍坚持暴力斗争，有些派别分裂出来后还在不断进行恐怖活动。我们也应看到，当这些旧有的民族矛盾有所缓和时，随着苏联解体，原在“冷战”时期两极格局下掩盖的许多矛盾也充分暴露出来。一些地区和国家内的民族矛盾在某些外部势力的支持怂恿下急剧激化，并引发大量恐怖活动。1996年起在俄罗斯的车臣地区、1997年以来在南斯拉夫的科索沃，恐怖活动导致了大规模的武装对抗。
（三）恐怖活动发生策略性转变，由署名的示威性恐怖活动转向匿名的恐怖屠杀。由于国际社会对恐怖活动的危害已逐步达到一定的共识，尤其是进入90年代后，慑于国际社会的压力，一些国家对恐怖活动的支持、资助有所减少或变得更为隐秘，许多臭名远扬的国际恐怖组织的活动明显减少，或销声匿迹。80年代末以前，国际恐怖主义主要着眼于引起新闻媒体广泛注意，进行示威性恐怖爆炸后即表示承担责任的恐怖活动；近十年来则有所不同，匿名的国际恐怖活动大量增加，而且最显著的特点是滥杀无辜。如在阿尔及利亚，经常是一个村庄一个村庄的包括妇女、儿童和老人在内的平民惨遭集体恐怖大屠杀；1997年在埃及卢克索有60多名外国游客被残酷杀害；1999年11月在俄罗斯多幢居民楼接连被炸。
（四）极端宗教组织的恐怖活动进一步扩散。一是在一些国家与地区，一些反政府力量借助极端宗教思想的恐怖暴力活动进一步升级，并把恐怖活动扩展到本国政府的国际支持者身上，借以进行所谓“宗教革命”。如1995年夏，阿尔及利亚的伊斯兰极端组织“伊斯兰武装小组”在法国本土连续进行了8起恐怖爆炸事件。 二是在“冷战”期间受美国支持援助针对前苏联进行“圣战”的一些伊斯兰原教旨主义极端分子，“冷战”结束后被美国抛弃，但仍进行以恐怖活动为主的“圣战”。如国际著名的恐怖分子奥萨马·本·拉丹，利用其雄厚的财力，不仅自己建立恐怖活动基地，训练国际恐怖分子，而且支持许多伊斯兰国家的反政府力量，以及一些民族分裂势力的恐怖暴力活动，如支持俄罗斯车臣的恐怖分子等。
在现代国际恐怖主义活动的30多年中，美国一直是恐怖袭击的主要目标。对美国国际利益的恐怖攻击大致可分为三个层面：第一是以攻击美驻世界各地的军事基地和设施为主，如1983年使用汽车炸弹攻击美驻黎巴嫩贝鲁特军事基地事件，1996年沙特美军基地爆炸案；第二是攻击美驻外官方机构，如1998年美在东非的两个大使馆同时被炸案件；第三是当美国对这些机构加强防范措施后，恐怖活动目标又指向美在各国的民间公司企业、文化娱乐机构和餐饮业。近几年来，美在世界各地的各种连锁店不断受到恐怖袭击。究其原因，与美国一直奉行的对外扩张、推行强权政治、极力充当世界警察的外交政策不无关系。
二、国际恐怖主义问题展望
展望21世纪，国际恐怖主义问题将依然困扰着世界，其中有两个方面值得人们高度警惕。
（一）恐怖分子使用生化、高科技作为恐怖活动武器的危险日增。其一是生化武器问题。自1995年奥姆真理教在日本东京地铁施放“沙林”毒气，造成12人死亡、5000多人中毒受伤的恐怖事件以来，国际社会对这种原材料便宜、容易制造、杀伤力十分广泛的生化武器一直心有余悸。近年来，在美国不断有人接到以生物病毒如炭疽杆菌等进行恐怖活动的威胁；在英国，1999年有人威胁要在供水系统中下毒，引起广大民众的极大恐慌。当国际社会迈入21世纪之际，恐怖分子掌握并使用生化武器进行恐怖活动的现实性和危险性也在不断增加，对此世界各国应加强防范。
其二是高科技手段问题。当今社会越来越成为高科技占主导地位的社会，基础设施、电力供水系统、金融证券市场无不逐步网络化，如果恐怖分子对此发动电子网络恐怖活动，将产生远远大于常规恐怖活动的灾难性后果。从目前的情况看，恐怖分子还没有对以因特网为主的计算机网络发动恐怖袭击，但袭击的危险仍然存在。不断增多的有关计算机“黑客”攻击许多国家敏感网络并造成严重后果的事实说明，恐怖分子也可能会进行网络恐怖活动。当前一些恐怖组织已经在利用因特网进行恐怖主义宣传、募集资金、协调行动。例如，奥萨马·本·拉丹的组织已广泛采用了信息技术。有消息说，该组织已设计了一个依靠因特网电子邮件和电子布告栏的通讯网络，可使其成员不必冒着被美国反恐怖组织抓获的危险交换信息。
在新世纪里，一些恐怖组织很可能以网络恐怖主义作为替代传统恐怖主义的一种选择。网络恐怖主义可使恐怖分子——无论是在国内还是国外，在进行破坏时不会有太大的危险，被抓住的可能性也很小。此外，人们很难辨别一次网络攻击是由一个国家发动的，还是由一名恐怖分子，甚或几个孩子。例如，对美国军事基础设施破坏最严重的一次网络攻击，竟是一名以色列青年在加利福尼亚州的几个十几岁孩子的帮助下发动的。最近，计算机网络最为发达的美国已在不断发出警告说，美银行系统面临的威胁不仅仅是计算机“千年虫”问题，还包括网络恐怖分子随时可能发动的攻击。1999年3月5日，美国财政部金融司向正式注册的各家银行发出一份警告通知书，要求所有金融机构一定要高度警惕网络恐怖分子对银行系统的侵袭。
（二）民族、宗教、领土争端问题所引发的恐怖活动可能成为新干涉主义的借口。民族、宗教与领土争端一直是困扰当今国际社会的难题，这三个问题往往交织在一起，错综复杂。由此引发的恐怖活动规模大，危害广，很可能继续成为21世纪恐怖活动的主要特点之一。
一是由民族、宗教、领土争端引发的恐怖活动或多或少地都与某些外部势力有种种联系。世界各国对此认识不一。如民族分裂问题，当某种势力从事的暴力活动被当事国界定为恐怖活动时，其他一些国家则有可能视之为争取民族自决运动。再如被占领土上的暴力活动为土地占领者及其支持者认为是恐怖活动，而有些国家则认为这是争取民族解放的正义战争。诸如此类问题难以在短时间内得以解决。
二是外部势力插手一些国家的内政，助长了恐怖活动的嚣张气焰。例如， 在南斯拉夫的科索沃， 民族分裂组织“科索沃民族解放军”1997年以来不断进行恐怖暴力活动，大量屠杀科索沃塞族居民，曾被美国国务院认定为恐怖主义组织。但当南斯拉夫为维护社会稳定、国家统一而对“科索沃民族解放军”进行严厉打击时，以美国为首的北约竟绕开联合国，公然武装干涉南斯拉夫内政，逼南部队撤离科索沃，以美国为首的北约部队进驻科索沃后，又偏袒与姑息“科索沃民族解放军”。时至今日，该组织不仅没有放下武器， 而且还在继续进行恐怖活动。 1999年7月26日，14名塞族平民惨遭集体枪杀；8月1日， 科索沃首府普里什蒂纳市中心一座正在兴建的东正教堂内遭炸弹袭击；11月7日， 科索沃恐怖分子向一个村庄的塞族居民点发射9枚爆炸物。再如， 在俄罗斯车臣地区，车臣恐怖分子不断扩大恐怖活动规模，给人民的生命财产带来巨大损失。自1996—1997年车臣恐怖分子搞了震惊世界的大规模人质绑架案以来，仅1999年就制造了至少15起恐怖事件，造成338 人死亡，550多人受伤。当俄罗斯当局出兵打击车臣恐怖分子时， 以美国为首的西方国家又开始指手划脚。美国总统克林顿于1999年11月9 日发表讲话，称美国和其他西方国家应在此问题上对俄施压，促使俄改变在车臣问题上的做法。克林顿还要求俄总理普京立即停止在车臣境内的“暴力行动”，并把车臣问题定义为“种族冲突”。
自北约武装干涉科索沃以来，国际上一些国家大肆宣扬“人权高于主权”、进行“人道主义干预”的论调，为干涉别国内政寻找借口和工具。国际上这种新干涉主义的出现，实质上是对民族分裂势力搞国际恐怖活动的一种姑息与支持，使得在新世纪中解决这一问题变得更加困难。任何国家的民族分裂势力都有可能进行大规模的恐怖活动，屠杀无辜百姓，从而引起国际社会的关注，来迎合新干涉主义的介入。如在北约轰炸南斯拉夫后，斯里兰卡泰米尔猛虎组织就提出要进行更大规模的恐怖活动，以促使外部势力的介入，为其从斯里兰卡分裂出去铺平道路。
（三）联合国应当在今后国际反恐怖斗争中发挥更加重要的作用。自1996年2月21日在菲律宾首次召开有19 个国家官员与专家参加的国际反恐怖会议，同年3月13日又有29 个国家的首脑参加在埃及举行的国际反恐怖大会以来，国际社会越来越重视反恐怖斗争中的国际合作问题。在恐怖活动日益猖獗并危及国际社会的稳定与安宁的情况下，联合国安理会于1999年10月19日一致通过由俄罗斯起草的决议案，坚决谴责一切形式的恐怖主义，并呼吁所有国家全面履行一系列反恐怖公约。该决议要求各国采取的具体措施包括：通过双边和多边合作来防止和打击恐怖主义行为；对所有策划、筹资支持或从事恐怖活动的人不予庇护，确保将他们逮捕、起诉或引渡；开展司法合作和情报交流等。
但是从近年来国际反恐怖斗争的形势看，双边、多边反恐怖合作的协议不少，实际运作成效却不大，其原因主要有三：一是对恐怖主义的认识不统一，使得具体的反恐怖斗争合作措施失去了具体的对象。二是恐怖活动在很大程度上得到了第三势力的支持和资助，使得许多恐怖组织有资金购买武器弹药和建立活动基地。三是外部势力的干预，制约了一些国家打击恐怖活动的力度。由于恐怖主义问题大多带有国际因素，因而联合国在国际反恐怖斗争合作中应当发挥更大作用。但应当说明的是，这种作用并不是说要联合国或以联合国的名义出兵与恐怖组织作战，也不是要联合国对成员国在打击恐怖活动方面指手划脚、发号司令。联合国发挥作用应体现在影响国际反恐怖斗争合作的三个主要问题上：一是统一对恐怖主义的认识，谴责任何形式的恐怖主义行为，使恐怖主义失去道义上的支持；二是要求成员国协助其他国家打击恐怖活动，而这种协助的根本点就是切断恐怖组织与外界的一切联系，包括资金武器弹药来源；三是不要侵犯别国主权，让主权国家人民自己解决自己的内部事务。只有这样，当人类跨入新世纪后，才能逐步铲除恐怖主义这个毒瘤，为世界各国的发展创造一个稳定的环境。