项目来源：河南省教育厅人文社会科学研究项目“新时代河南省养老产业市场化发展研究”（2019ZZJH340）阶段性成果；项目来源： 2018年度河南省教育厅创业就业课题《“95”后河南省高校毕业生就业观念及就业现象调查研究》（JYB2018324）阶段性成果。
摘要：目前河南省养老产业的供给不平衡不充分，不能充分让全体老百姓老有所养，本文通过对新时代河南省养老产业市场化发展现状的分析，借鉴美国、日本养老产业市场化发展的经验，提出了推进政府与市场转型、繁荣养老产业金融市场、促进养老产业与互联网的融合来加快新时代河南省养老产业市场化的发展。
关键词：新时代；养老产业；市场化
党的十九大报告指出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，这为新时代中国特色养老产业指明了方向。老有所养是人民美好生活的需要，但是我国目前养老产业的供给不平衡不充分，不能充分让全体老百姓老有所养，对于河南省亦是如此。据统计数据显示，河南省2017年底65岁及以上人口974万人，占常住人口比重为10.2%，比2016年底的9.9%增加了0.3个百分点；2017年底的老年人抚养比14.9高于2016年底的14.4，[1]河南省人口老龄化形势更加严峻。本文新时代河南省养老产业市场化发展研究在新时代实现老龄人口“老有所养”，满足人民日益增长的美好生活需要问题上具有强烈的现实意义。
一、新时代河南省养老产业市场化发展的现状
随着人口老龄化的加快和社会主义市场经济体制的发展完善，养老事业由原来完全的福利性质向市场化、产业化发展。党的十四大以后，社会保障制度改革改变了由国家单一承担养老事业的现状，发展为允许社会力量兴办养老事业，把养老事业推向了市场。养老产业市场化后，除了服务对象多元化、资金来源多样化、服务对象社会化这些变化外，养老服务和老年产品也有较大发展。
河南省出台了一系列关于养老产业市场化的政策法规。2017 年9月19日，河南省人民政府办公厅印发《河南省健康养老产业布局规划》（豫政办〔2017〕108 号）指出要将健康养老产业打造成为全省经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。2017年9月24日，河南省人民政府办公厅下发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（豫政办〔2017〕112号），明确要加快推进养老服务业供给侧结构性改革,进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性。河南省各地市也制定了一系列关于加快养老产业市场化发展的意见和措施。但是由于鼓励社会资本兴办养老事业的优惠政策落实不到位、监管不力，加之由于人们传统“养儿防老”的观念不能完全接受机构养老，阻碍了机构养老的快速发展，使得养老产业市场化发展缓慢。
二、发达国家养老产业市场化发展的经验借鉴
国外发达国家养老事业市场化、产业化程度较高，美国、日本的市场化运作养老模式发展时间长且较为完善，值得借鉴。美国的养老产业市场化程度最高，大部分的养老机构是私人经营的，政府只提供最基本的养老需求，政府不直接参与养老机构的运作，而是承担政策制定、监督管理等职能。美国养老保障系统中的三大核心部分即国家提供的基本养老保险制度、企业的补充养老保险制度和个人退休账户系统(IRA)被称为美国养老制度的“三条腿板凳”，第一条腿是反贫困的基石；第二和第三条腿是建立在市场基础上的自愿性制度，民众参与率很高，成为提高老年生活品质的可靠保障。美国这种“国家保基本、市场保品质”的多层次和市场化的制度，可以满足各个群体的不同需求，为其养老产业市场化发展提供了坚实的基础。
随着日本人口老龄化的快速增长，老年人日益增长的多层次养老需求单纯依靠传统的家庭养老或国家养老的模式已经不能满足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基于此，日本政府通过一系列的养老政策与制度建设，大力扶持养老产业的发展，促进养老产业的社会化、市场化和产业化发展；日本政府制定了一系列法律法规，为其养老产业持续运转提供了法律保障。“医养护融合”的专业性老年服务是日本养老产业的显著特征，能够根据老人不同身体状况提供不同类型的介护医疗服务。
三、新时代河南省养老产业市场化发展的对策建议
（一）推进政府与市场转型
养老产业的公益性和福利性特征决定了其市场化发展离不开政府的监管和引导。新时代河南省养老产业市场化发展的目标是让市场起资源配置的决定作用，又能更好地发挥政府的作用。养老产业市场化发展不是简单的在政府监管和市场发展之间做选择，而是要在二者之间的相互关系中找到平衡点，做好政府引导和市场配置之间的合理配置。养老产业市场化发展需要政府职能从“政府包办、市场补充”向“政府主导、市场运作”来转变。政府要积极作为，通过市场制度化来建设新型的养老产业利益结构。新时代河南省养老产业市场制度化由三部分组成，即市场外的社会环境、市场内的竞争环境和与中国特色社会主义市场经济相一致的道德环境。
养老产业市场化的发展离不开多元化的市场资金来源，通过政府的转移支付、养老产业内部的资金流动来实现稳定的资金来源；通过养老产业内部的企业融资、股权融资等实现合理的融资渠道；通过缴纳社会养老保险、企业年金和商业养老保险来完善资本市场。河南省要加大在养老产业领域的优惠政策，为养老产业的健康发展提供更多的贷款和资金支持。还要鼓励社会力量出资兴办养老产业。
（二）繁荣养老产业金融市场
首先，要促进老龄金融的创新。要转变传统的养儿防老的养老观念，提倡自我养老、金融养老[2]。要因地制宜积极开发适合不同经济收入水平老年群体需要的老年金融产品。要运用市场手段，创新养老产业服务体系，营造养老产业金融市场发展的良好环境。其次，要完善养老保险制度。要落实好农村养老保险和城镇职工养老保险的缴纳和发放。要鼓励企业为员工缴纳企业年金以改善员工的退休生活品质。要积极发展商业补充养老保险，鼓励个人进行储蓄。最后，要完善养老产业金融市场监管体系，同时也要加强市场的自我监管力度。
（三）促进养老产业与互联网的融合
首先，通过“智能养老”[3]发展基础养老产业，以实现养老产业和其他产业间的融合以及与互联网内部的重组融合。其次，通过生活服务大数据、城市交通大数据、网络社交大数据和金融咨询大数据为养老产业制定个性化服务提供保障以提升养老产业发展水平。再次，“智慧养老”协调养老产业全面、跨界、融合、升级发展。通过充分发挥“互联网+”的优势，把养老相关行业融合起来，将传统养老产业优化升级，形成新型的养老产业链。并根据老年人不同的养老服务需求，将线下和线上、实体和虚拟充分融合，为老年人提供体验式、网络化、人性化的养老服务。
参考文献
[1]根据《河南省统计年鉴（2018）》数据统计而得
[2]金融养老就是在年轻的时候为自己未来的老年生活存下一笔积累，避免向儿女伸手要老年生活费，让老年人的晚年生活更有尊严和活力，提高晚年生活品质。
[3]“智能养老”是指基于互联网技术实现的养老方式智能化，又称“智能居家养老”，如将电子芯片植入老年人设备中，远程监控老年人日常生活，实时监控老年人各项身体健康指标以及确定地理位置，防止老年人意外发生危险情况
[4]张兴茂.科学认识和正确处理新时代我国社会主要矛盾[J],武汉大学学报（哲学社会科学版）,2019(01).
[5]于金富.全面精简政府职能的政治经济学分析[N].光明日报,2015-06-17.
[6]朱浩.中国养老服务市场化改革三十年的回顾与反思[J].中州学刊,2017(08).
论文作者:杨帅华1 高星2 董海彦2 王红霞1
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月27期
论文发表时间:2019/6/10
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