摘要：工程监理向项目管理接轨目前已成为国内工程咨询行业的热点课题。本文回顾了我国建设工程监理制度的发展历程，并对工程监理和项目管理进行了比较分析，在指出两者之间在工作范围、工作内容和服务定位三个方面存在差距的基础上，提出了工程监理与项目管理接轨的思路，最后从宏观和微观两个层次对工程监理向项目管理接轨提出了几点具体想法。
关键词：工程监理；项目管理；接轨
1 工程监理和项目管理比较
从工程监理的发展过程我们可以看出，工程监理本身就是中国工程建设行业接轨国际的重要举措之一，其最初参照的对象是国际工程管理领域或通行的工程师管理制度。但是我们必须注意现阶段工程监理的行业现实情况。目前工程监理的工作阶段主要在工程施工阶段，工程监理的工作内容以质量控制和进度控制为主。
国际上，英国皇家特许营造师协会给工程项目管理所下的定义为：“ 对一个项目从开始到结束，进行全过程的规划、协调和控制，其目的是为了满足业主的要求，在功能合格和资金有限的条件下完成一个项目，具体地说，即完成其进度目标、投资目标和质量目标。”由此可见，项目管理工作的范围是全过程的，包括项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段，甚至包括工程保修阶段；工作内容涉及到项目“三控制两管理一协调” 等 6 个方面。
目前，国内许多大型项目建设中，往往存在项目管理单位与监理单位并存的现象，即业主既委托项目管理，又委托监理单位进行施工监理。作者参与过的某综合办公大楼的项目管理就遇这个情况。考虑到项目管理单位和工程监理单位之间工作有重叠的部分，双方作了任务分工，监理单位主要负责施工现场的管理，而项目管理单位从项目前期策划阶段就介入，项目管理工作持续到竣工验收，在施工阶段主要负责造价控制、进度控制和现场界面管理以及对监理单位的管理协调等方面。
从以上对我国工程监理和国际通行的项目管理模式可以看出，两者都属于为工程建设业主提供专业化、高层次的咨询服务，其目的虽然都是为了通过咨询服务为项目增值，但根据目前情况，作者认为工程监理和项目管理之间主要有以下三个方面的不同：第一，工程监理的范围仅限于项目施工阶段，而项目管理则强调全过程都可以介入项目；第二，工程监理的工作内容以项目质量控制和进度控制为主（许多项目往往委托专门的具备造价咨询资质的投资监理单位进行投资控制），而项目管理则涉及到业主项目管理的所有方面，即投资控制、进度控制和质量控制；第三，与业主关系的定位不同。
2 工程监理和项目管理接轨
2.1 宏观层次
2.1.1 加快投资体制转变和加强相关法规建设
我国投资体制经历了由政府拨款到“拨改贷”，再到多元融资的历程，投资管理体制也由政府部门成立的项目指挥部形式转变到项目法人责任制，其本身体现了投资体制向国际接轨的过程。伴随着工程建设管理体制向国际接轨，工程监理从无到有，并从工程监理向项目管理发展，就是工程建设管理领域向国际接轨的具体表现。但是目前我国的市场经济体制还不很完善，项目法人负责制实施的力度还不够，还未形成合理有效的投资责任约束机制。因此要推动工程监理向项目管理的接轨，首先要加快投资体制改革，建立投资责任激励约束机制，真正使得项目业主对资金的使用效果、投资风险重视起来，迫使其产生寻求工程建设专业化服务的需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另一方面，要加强工程咨询领域的法制建设，尽快完善和国际接轨的工程咨询法律法规制度，用法律手段确定工程项目管理行业的地位和相关方面的法律地位。
2.1.2 建立工程咨询保险制度
工程投资涉及到大量资金的流动，投资额往往上亿甚至几亿、几十亿。因此，工程建设过程中任何决策都可能导致大量的投资风险。项目管理单位的咨询意见是投资者决策的重要依据，因此项目管理工作会对投资效果起到非常重大的影响。工程咨询行业属于知识密集型行业，其项目管理单位的注册资本相对于项目投资额来说，无法起到抵御项目投资风险的作用。对此，作者认为，一方面，项目管理方只能担负咨询的责任，不可能将业主决策失误的责任全部由项目管理方负责；另一方面应该参照国际惯例，建立起完善的工程咨询保险制度，以转移项目管理单位承担的经济风险，保证企业正常运转，保证工程咨询质量。工程咨询保险制度的建立，首先应该建立相关的法律法规，同时要加强对工程咨询保险模式的研究，参照发达国家的成熟经验，尽快建立起与我国工程项目管理行业发展状况相适应的工程咨询保险制度。
2.2 微观层次
2.2.1 市场主体的形成
项目管理市场的竞争主体是承担项目管理业务的工程咨询公司。目前，我国专业化承担全过程项目管理服务的项目管理公司甚少，许多监理公司已经意识到与项目管理接轨的重要性，纷纷更名为项目管理公司，或者在原有监理公司下成立新的项目管理公司。监理公司在接轨项目管理的时候，比较理想的途径是在保留原公司的基础上成立新的项目管理公司，组织监理公司的精兵强将拓展项目管理业务。因此成立新的项目管理公司既有利于原有监理公司保持较为完整的构架继续从事监理业务，也有利于项目管理公司不带包袱高标准地规划和操作。随着我国加入“ WTO”，国外项目管理公司将越来越多地介入到国内项目管理市场，笔者认为国内监理单位将面临更多与国外项目管理公司联合的机会。
2.2.2 项目管理人力资源建设
项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。人力资源禀赋将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。因此项目管理公司应把人力资源建设当作事关公司生死存亡的大事来抓。工程咨询业从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。具体地说，必须掌握各类基础知识和专业技术知识；具有信息收集、整理、加工、存储的能力，实践能力，解决问题的能力，组织协调能力，分析判断能力，综合表达能力和创新能力；咨询从业人员要有良好的职业道德，对社会、对国家、对客户有强烈的责任感，做到诚信公正，严守秘密。不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。我国目前监理行业从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才缺口很大。参考国外知名项目管理公司的人才知识结构，我国项目管理目前急需充实既能掌握和熟悉国家经济政策法规、又精通一定领域专业技术知识的复合型人才，熟悉市场调查和预测分析的人才，善于经济评价和风险分析的人才，具有技术创新意识的人才，熟练运用国际惯例、能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。项目管理公司在引入项目管理人员的时候要严把质量关，通过提高待遇吸引有能力的人才进入本行业，同时也必须对现有的项目管理人员进行经常化的培训，拓宽项目管理人员的知识结构和提高他们的项目管理水平。
参考文献：
[1]朱丽芸，中国工程咨询业的发展与展望，同济大学硕士学位论文，2000 年12月
[2]常言腾，对现阶段开展工程项目管理工作的几点建议，《建设监理》，2003年第6期
[3]何万钟，再谈施工监理向项目管理的发展，《建设监理》，2003年第6期
论文作者:黄鑫
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/20
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