关键词 环境监测工作；制度体系；市场化管理
1市场化管理在我国环境监测中的应用现状
1.1环境监测市场化管理起因
2015年1月我国国务院颁布的《关于推进环境污染第三方治理的意见》提出环境污染的第三方治理模式；2016年1月全国环境保护工作会议，强调监督检查第三方治理。随着环境监测市场需求增加，产生的供需矛盾推动了第三方治理，政府机构通过采取名录管理、委托、采购、承包等方式使有条件的社会机构一起承担监测工作；以引入市场机制来减轻政府监测负担，提高环境监测效率及服务质量［3］。
1.2环境监测市场化管理现状
如何有效管理市场化后的环境监测服务，避免市场弊端对市场化环境监测服务的影响，使其得到可持续发展尤为重要。目前，我国大部分地区已经开始探索把市场化管理融入到环境监测工作里；相关部门针对社会环境监测机构出台了市场化管理办法和政策，加强监管力度使环境监测服务市场化管理工作更加规范化、体系化和制度化。
2浅析环境监测市场化管理
2.1政府监督是环境监测市场化管理的核心
环境监测市场化管理，需要政府监督和市场关系的统一调整，市场通过政府对资源合理配置后发挥自身作用，政府在资源配置新格局中做好领头和监督作用，双方统一又独立，职责明确［4］。由此可见，政府监督是环境监测市场化管理工作的核心。环境监测中，政府监测的主要职能是承担环境监测公共服务；其职能内的公共服务事项在受人力、物力限制时，以委托市场技术机构及向市场主体购买的方式分出部分监测服务，这是辅助政府公共服务工作及健全环境监测体系的重要途径。但是，市场化管理环境监测还在探索阶段，政府机构应利用培育与监管市场化环境监测的职能；以公平、开放、透明的市场规则，完善市场机制和市场秩序，在公平竞争原则基础上保障社会参与者的合法权益。政府机构还要以市场化管理方式，对市场监测机构做评估、调研、考核等，资质通过方能参与市场监测体系，加大监督、管理力度，使环境监测市场化健康发展。
2.2市场化管理环境监测工作的特点
市场化管理比较突出的是自我管理。在环境监测领域，由于政府监测受场地、人力、设备等各方面的限制，供需矛盾产生，只能通过第三方来调节平衡。在非公共需求的监测服务事项剥离了法定职责时，通过激发其市场特有机制和自主性，最大化实现资源配置效益及效率；这是市场化管理环境监测工作的优势。当然，只有在政府机构的监督领导下，市场化管理环境监测的工作有序开展，方能发挥其优势。
3市场化管理应用到环境监测工作中存在的难点
3.1不健全的监管体系
我国市场化管理环境监测的相关法律法规尚不健全；主要体现在无统一的监管制度、无系统性规则运行、相关机构职责界定不明确、现有制度存在盲区、缺乏惩罚机制等［2］。政府监测（环保部门）无法准确的评估、判断和掌控市场化环境监测，出现低价恶性竞争、抢占市场及未经备案登记就直接运营等社会环境监测管理的乱象，市场化管理环境监测特有的优势得不到充分发挥。目前，各地区均以自身实际情况探索制定了不同的管理办法；其共同的基本条件是“只有资质通过相关部门的评估（备案/登记等），方可开展业务”，细化到管理理念、管理要求、政策、具体实施办法又不尽相同，缺乏统一的市场化管理政策制度及办法。
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3.2环境监测市场化管理对象综合素质良莠不齐
近几年，在诸多惠民政策及良好的市场环境下，我国各地社会环境监测机构数量日益增多，推进了环境监测市场化管理。然而，社会监测机构逐渐膨胀，管理制度跟不上进程，环境监测市场现状和整体质量不容乐观［1］。例如：考核上岗证操作困难，统一组织考核或是各单位自行考核是目前社会环境监测机构人员拥有上岗证的主要途径，这给相关部门考核其上岗证带来很多困难。其二是社会环境监测参与者综合素质良莠不齐，社会责任感不强，部分法律意识淡薄，甚至出现了只重于“速度、数量”而质量管理流于形式等等。所以，提高社会环境监测参与者综合素质是市场化管理环境监测工作所面临的、必须解决的问题。
3.3政府机构管理角色转换还在适应阶段
随着环境监测的市场化，政府监测机构角色转换，职能也在逐步调整。市场化环境监测在初步探索阶段会对政府监测机构产生一定的影响和冲击。政府监测机构管理角色转换还在适应阶段，在市场环境中缺乏竞争意识与绩效意识，这需要政府监测机构改善原始体制性积弊，创新环境监测体制，科学发展环境监测事业。
4关于推进及优化市场化管理在环境监测工作的应用措施
4.1建立健全市场化管理环境监测制度体系
制定相关法律法规，为环境监测市场秩序提供法律保障。在经济
发达及有条件的地区以公平的制度和规则开放环境监测市场，并实行统一的市场准入与退出管理，使市场化管理环境监测工作有法可依。出台社会环境监测机构管理办法或指导意见，积极开展环境监测基础建设渠道，逐步完善顶层制度设计，接轨国际标准规范。
4.2以市场自主性管理为辅助，全方位推进市场化管理环境监测工作
以引导、规则约束、权益维护等行业自律和专业服务为核心，鼓励社会组织在法治社会建设中发挥积极作用，这是加强监管市场化管理环境监测工作中不可忽视的重要力量。相关部门也要出台符合地方实际的监管制度及考核办法，加强对社会环境监测机构的监管力度。社会环境监测机构也需提高自身能力，积极参与环保监测技术培训，从而提高环境监测数据质量；完善检测人员考核上岗制度，提升技术人员的环境监测素质。
4.3以政府监测机构为管理核心，推动市场化管理环境监测工作的发展
环境监测市场化不仅使政府监测机构职能转变，还使各参与机构在环境监测中的地位、职能、作用和义务转变。但只要核心主体政府监测机构正确认识、明确方向、理性引导，以环保部门监督管理，政府环境监测站提供技术支撑和质量控制，社会环境监测机构提供服务，企业承担责任等为核心内容，建立符合我国国情的监测管理体系，发挥市场化管理在环境监测工作中的重要作用。
综上所述，市场化管理环境监测工作，可有效发挥市场在资源配置中的重要作用。市场化管理环境监测工作的重点是市场培育、市场规则及制度建设、政府监测机构职能转变等。虽然环境监测市场化，在管理上会遇到诸多困难，但以市场条件成熟的地区开放的部分监测领域分析，成效显著。所以，将政府监测机构改革与环境监测市场化相结合，统筹兼顾环境监测科技与管理创新，可提高监测服务效率，使市场化后的环境监测行业健康有序发展。
参考文献
［1］左平凡．论第三方环境监测的适用限制［J］．沈阳工业大学学报: 社会科学版，2012，5（3）：258-263．
［2］李国刚，赵岑，陈传忠．环境监测市场化若干问题的思考［J］．中国环境监测，2014，30（3）：4-8．
［3］《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发［2013］96 号)．
［4］许震，张峰，吴红星．第三方环境检测机构发展现状与展望［J］．环境监测管理与技术，2014，26（2）：1-3．
论文作者:刘加俊
论文发表刊物:《科技中国》2017年11期
论文发表时间:2018/5/2
标签：环境监测论文; 政府论文; 机构论文; 工作论文; 社会论文; 市场论文; 第三方论文; 《科技中国》2017年11期论文;