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摘要：国有企业在我国市场经济中占据重要位置，为了更好地推动国有企业发展，我国政府提出了监事会制度，为国有企业发展注入新的动力。国有企业监事会制度的推广有效的满足了国有企业发展的要求，达到了预期效果。在新形势下，为了能够让监事会在国有企业中发挥更大的作用，就需要围绕监事会进行研究，进一步加深相关人员的认识。
关键词：国有企业；监事会；效能建设
1有企业监事会的作用
1.1强化企业自身约束力
为了更好地适应市场经济发展，国有企业必须要积极开展规范化改革进程，并按照市场经济的规则，实现自主经营、自我发展、自负盈亏和自我约束。但是国有企业的情况较为特殊，企业经营者不是产权所有者，在这种情况下，在给予企业管理人员足够自主权力的同时，还需要对这个权利进行监督，避免管理人员不计后果的开展一些活动危害国家利益。因此，需要通过监事会强化国有企业的自我约束能力，保证企业正常发展。
1.2及时发现国有企业的运营问题
监事会能够及时地发现国有企业存在的弊端，推动企业实现规范化经营，降低经营风险发生。对于国有企业而言，企业的可持续发展需要相关管理条例的支持，而设置监事会的另一个主要功能，就是通过监事会检查企业的各项管理条例是否标准，企业领导班子的相关行为是否符合国家法律、是否与公共利益诉求相违背，这些都是国有企业在经营管理中必须要关注的问题。监事会在国有企业中的主要作用，就是要及时发现、解决上述风险，做到防患于未然，更好地保护国家资产、维护社会公共利益。
1.3保证国有企业资产增值
监事会在保证国有企业资产增值中发挥着巨大的作用，这是因为监事会作为独立于企业经营管理之外的机构，能够对国有企业资产进行监督，更全面的了解国有企业资产风险问题，纠正企业经营管理的错误行为，制止董事会、领导班子危害国有资产的行为，最终推动实现国有资产增值。
2国有企业监事会效能建设策略
2.1完善的法人治理结构是监事会效能发挥的基本前提
我国《公司法》在制度设计上构建了公司股东会、董事会、监事会、经理层四套机构的管理架构，这一架构是一个有机整体，股东会是企业权力机构，决定企业发展战略等重大事项，董事会重在解决具体做什么的问题，经营层具体解决怎么做的问题，按照董事会决策抓好执行、落实，而监事会是侧重于做得怎么样的问题，依法监督经营行为和财务状况，并对经营管理业绩进行评价，这就从决策、执行、监督层面上厘清了各自职能，明确了权责边界。公司股东会、董事会、监事会、经理层之间的关系既相互独立又相互制衡，在建立完善公司法人治理结构过程中，重视处理好三个关系：一是国有企业党组织与法人治理结构的关系；二是职工代表大会与法人治理结构的关系；三是非国有股东与法人治理结构的关系。相比国有独资企业，国有控股或参股企业更要处理好国有股东和其他投资者之间关系，按照《公司法》、公司章程等规定，尊重各方股东合法权利，规范法人治理结构运行机制，实现决策权、监督权与执行权分开，为监事会各项工作的开展创造良好条件。
2.2明确的职责定位是监事会效能发挥的指引方向
监事会的作用在于监督，按照《公司法》以及国资监管部门有关要求，国有企业监事会职责重点是监管、监控，即对企业重点人、重点事、重点环节等实施有效监督，提出相关意见。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆主要包括：监督企业贯彻执行国家有关法律、行政法规、国有资产监督管理有关规定和制度等情况；企业建立及执行公司章程和各项管理制度情况；监督企业财务、资金运行等情况；监督国有资产运行和保值增值情况、监督产权代表及董事、经营管理层等经营行为；监督企业内风险控制、风险防范体系等情况以及法律法规、公司章程规定的其他职责。从国有企业监督职责的范围分析，一是涉及按照相关法律法规依法经营方面的监督，二是涉及对国有资产管理、国有企业管控等规章制度有效执行的合规经营监督，三是涉及对企业股东会、董事会、企业经理层等行使权利、履行职责行为等监督。
2.3结构合理的人员组成是监事会效能发挥的重要保证
目前，各级国资监管部门对国有独资企业采用外派监事会的做法，以规范企业经营管理行为和履行出资人监督权利，取得了积极成效。对于国资控股、参股企业则更多是依据《公司法》、公司章程等由股东代表、职工代表等组成监事会，监事会成员的专业能力、综合素养是监事会有效履行监督职能的一个先决条件。一是要体现内外结合的原则。《公司法》明确规定公司监事会应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表，且职工代表比例不低于三分之一，即职工代表比例、名额具有法定性，由外部的股东代表、内部的职工代表组成监事会，体现了《公司法》对企业主要利益相关者权益保障的考虑。二是要体现民主性、专业性结合的原则。按照规定，监事会成员中除国有出资人、股东选派代表并履行相关程序外，明确职工监事应由公司职工通过职工代表大会、职工大会或其他形式民主程序产生，对职代会负责，实施职工民主监督。同时从监事会效能建设出发，监事人选应有相应的任职条件，有一定的专业背景和参与能力，应优先考虑具有审计、法务、财务等相关职业背景的人员。如职工代表占监事会一定名额，在得到职工认可、具有较好群众基础的同时，具备一定的专业能力也是保障其民主参与的基本条件。实践表明，一些来自企业风控、审计、法务等部门的职工监事，能将其日常工作、岗位经验、职业判断等与监事会相关工作有机结合，促进了监事会建设。此外要重视维护职工监事合法权益，企业可明确将职工监事劳动合同期限与监事任期有机衔接一致，对履职能力强、作用发挥好的职工监事，应与其工作考核、职务晋升等挂钩，激发起参与的主动性、积极性。其三是处理好监事会与纪检监察的关系。国有企业纪检监察属于党内监督范畴，其工作内容与监事会职责有较多交集，如规范企业“三重一大”决策议事程序、监督经营管理层履职行为、防范制度缺陷和廉政风险等。
2.4健全的工作机制是监事会效能发挥的必要条件
监事会要履行好监督效能，要建立健全相应的工作制度，实现日常监督与定期监督的有机结合。一是建立工作会议制度，监事会应定期召开会议，研究公司重大决策、经济运行、财务管理等相关情况，并提出意见建议。二是建立列席相关会议制度。信息对称是监事会顺利运行的前提，公司应积极创造条件，建立监事列席公司股东会、董事会、总经理办公会议以及其他重要会议的制度，便于监事会成员及时了解掌握公司相关动态，并以“三重一大”事项监督为重点，对重大决策和重大投资等事项事前、事中、事后的整个运作过程进行全过程监督。三是建立相关工作制度，如监事会调研制度，围绕监事会所关注的重点领域开展专题调查研究，是监事会掌握工作主动权的重要手段，也是深化工作的切入点。专项工作检查，针对企业重大投资、重组改制、产权转让、业绩考核、薪酬分配、内控建设及高风险业务等重要事项开展专项检查，在制度执行、风险控制、操作规程等环节上深入了解有关情况，并可通过监事会工作建议书、专项报告和工作信息交流等方式，对重要问题或需要关注的事项发表监督意见和建议，及时向董事会、经营层和相关部门进行提示或通报，形成“监督—改进—反馈”的良性循环。四是建立学习培训制度，监事从提高履职能力出发要加强自身学习，提高工作能力。
结论
监事会在国有企业发展中发挥着重要作用，是推动国有企业进步发展的动力，因此必须要得到相关人员的重视，能够进一步了解监事会在国有企业内部的地位，支持监事会相关工作的开展。监事会在日常工作中，也必须要坚持自己的工作准则，不干涉企业的经营管理行为，只是发挥监督、建议作用，这样才能更好地发挥监事会功能，提高国有企业经营管理能力。
参考文献：
[1]武志敏，姚冰.新时期国有企业外派监事会的职能定位[J].东方企业文化，2017（22）：43-44.
论文作者:陈秀平
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第7期
论文发表时间:2019/5/6
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