谈基层财政审计
□文/李丽丽
（新蔡县审计局 河南·新蔡）
［提 要］ 近年来，随着我国经济改革的不断深入，基层审计机关的工作也发生了翻天覆地的变化，导致一些财政审计人员对自身的职能定位认识不足，更是缺乏对知识的更新，这都为基层机关的财政审计工作造成一定的困难。对基层审计机关来说，财政审计执法是工作的首要任务，这就要求审计人员必须提高思想认识，增强财政的审计工作，从根本上担负起审计执法的重要职责。
关键词： 审计机关；财政审计；问题；对策
一、财政审计执法的内涵
对基层审计机关来说，财政审计执法是重要任务。当然，要做好基层的财政审计执法工作，就要求审计人员深刻理解财政审计执法的内涵。审计监督权是国家宪法赋予审计机关的一项神圣职责，它所有的审计工作都要以国家《审计法》和其他相关法律为依据。审计机关不仅仅是对被审计单位的财务收支进行一般的工作检查，更是一种法律层面的执法活动。它既要求审计机关依据法律对被审计单位财务收支的真实合法性进行审查，又要对违法的财政收支行为作出相应的审计处罚。审计执法是审计机关行使权力的过程，它体现在基层审计机关工作的各个环节，在财政审计中发挥着高层次、具有法律效力的监督作用。
企业的内部审计部门对审计人员的专业知识有着很大的专业要求，但是我国很多审计专业人员都是从财务方面的人员转型而来，这就使得他们对于审计的专业知识掌握并不多，导致所做的审计报表也并不严格，对审计问题的处理能力较差。企业的科技创新需要审计部门做好一系列的报表、评估文件以及各类预算、国家政策等。若审计人员对审计知识的掌握不高，必定会导致决策实施时出现各种问题，使得决策出现错误的结果。其次，企业也缺乏对审计人员的资格认证[3]，以及对于他们的专业培训，使得一些新上任的审计人员对于企业独特的审计要求掌握并不完善，无法快速的将审计知识运用于审计工作中，这对于企业的创新发展也有一定程度的影响。
二、基层审计机关财政审计面临的问题
（一）指导思想落后，限制财政审计执法工作
1、思想上认识不足。大部分基层审计机关的审计人员对自身的职能定位认识不足。这就从根本上影响了基层审计机关的执法效果。目前，我国基层审计机关的主要领导，大部分是从基层工作人员中选调到审计机关领导岗位上来的，对于财政审计来说，他们并不是专业人员。因此，基层审计机关领导虽然有着丰富的政府工作经验，但是对财政审计工作却很陌生，不仅缺乏专业的财政审计执法理论知识，更是欠缺财政审计执法的实践经验和法律素养。因此，对基层审计机关的领导来说，他们在反映工作时大部分是照搬他人的数据和观点，这对审计工作来说毫无意义。
另外，一些基层审计审计人员不但对自身的职能定位认识不足，而且对财政审计执法过程中的监督与服务关系认识不足。大部分审计人员认为，对被审计单位来说监督和服务呈现的是对立关系，这一思想认知导致基层审计机关在财政审计过程中，无法正确把握自身的职责，从而降低了审计机关的执法力度。
1.2.3 花青素的纯化 参照文献[5，12-15]的方法采用AB-8树脂进行粗提液的纯化，获得花青素纯化液。
（一）提高认识，增强财政审计工作。要从根源上解决基层审计机关的财政审计问题，必须从思想上提高审计人员的认识，也就是引导审计人员如何正确看待财政审计执法工作。只有在思想上正确定位财政审计工作，才能真正解决财政审计执法问题。伴随着我国财政改革的深入，财政预算支出范围也会作出相应的调整。尤其是对基层政府来说，其不再直接参与任何企业的经营活动，这样一来企业的财务收支也不能作为国家财政预算收支的一部分来计算。就目前我国财政经济来看，企业作为独立个体存在于市场，国有企业也慢慢退出经济市场，这都导致国家审计机关必须进行财政管理体制改革。因此，必须深化财政审计执法，加强财政管理体制改革。
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2、审计人员编制和素质得不到保障。审计机关它的基础工作就是进行财政财务收支监督，因此审计机关必须具有一定数量和资质的审计人员，才能保证工作的正常进行，更好地执行财政审计执法工作。但是就目前我国审计机关尤其是基层审计机关的工作人员来看，它们不但缺乏必要的审计人员，并且工作人员的整体素质有待提高。对于基层审计机关来说，由于政府对审计工作了解不够深入，导致对财政审计工作不够重视。即使政府领导知道审计人员编制不足的情况下，仍然对审计人员的安排比较随意，大多数还不符合审计机关的要求。所以说，基层审计机关人员的编制和素质得不到保证，已经严重阻碍了财政审计执法工作的顺利进行。
（二）法律法规不完善，限制财政审计执法工作
1、审计监督权得不到保障。由于《宪法》和《审计法》对审计机关的法律规定在某些地方具有矛盾性，导致审计机关在行使审计监督权的时候无法真正的实现，特别是基层审计机关，可以说审计监督权根本不在审计机关手里，而是由地方政府所掌控。所以，当基层审计机关的审计人员在发现财政审计问题时，审计机关的领导需要考虑政府和政府领导的意见，在对财政审计问题的处理上很难做到客观公正。
⑧回到问题④，和定线段AC连线的夹角为150°的点P的运动路线是什么？(以AC为弦、圆心角为2(180°-150°)=60°的如图8.)
3、经费得不到保障。对于审计机关来说，审计经费是保证财政审计工作顺利进行的前提，但是对于基层审计机关来说审计经费问题一直是一个比较大的难题。从目前基层审计机关所需要的必需经费来看，大多数的审计机关都存在捉襟见肘的情况，这就导致很多必需的工作因经费紧缺无法顺利完成。
2、时间估计不足。近年来，随着国家各项财政改革的逐步深入，审计机关的财政审计也发生了较大的变化，主要体现在审计机关的主要职责由过去的预算执行监督转变为现在的绩效性监督。可见，随着我国在财政体制方面改革的深入，审计机关工作的实际也发生了很大的变化，同时财政审计执法工作更加繁重。但是，在基层审计机关进行财政审计执法的人员，以及用在财政审计执法方面的时间反而都在减少。这对基层审计机关来说在工作上形成了很多问题。
5、审计问题责任不明确。审计机关在进行财政审计结束后，需要各级基层审计机关对所发现的问题进行跟踪调查并加以整改，但是结果往往会发现很多问题并没有得到应有的整改。为什么会出现同一问题年年审，但是年年有的状况呢？这主要是由于审计机关在审计过程中没有严格遵照法定程序，这在一定程度上影响了审计效果。当前，大部分地方政府虽然加大了关注审计工作的程度，并加强了整改措施，但是由于问题的责任不明确，导致问题得不到根本的解决。
4、审计途径受到限制。由于审计机关在对被审计单位进行预算执行过程中，需要进行对预算收入征收部门征收一定的预算收入。因此，在实际工作中，会因财政预算收入的审计不够全面而影响审计机关的审计工作。
三、基层审计机关解决财政审计问题的对策
3、缺乏知识更新和培训。随着时代的发展和进步，审计人员只有不断更新自身的知识储备，才能跟上时代的步伐。随着国家财政改革的深入，财政审计执法工作的实质也发生了很多变化，这导致财政审计工作的内容涉及范围更广，任务更多。在这种情况下，如果基层审计监管的审计人员还简单地持有原先的专业知识，那么势必不能满足现代财政审计执法工作的需要。这就要求审计人员必须不断补充专业知识，获得最新的专业技能，提高自身的专业素养，为审计工作做准备。但是，大部分基层审计机关的工作人员在思想上不够重视，甚至连相关专业的书籍都不愿意购买，更不要说接受专业的知识培训，这都使基层审计机关的财政审计执法工作十分的被动。
（二）创新思维，优化审计体制。目前，我国审计机关的管理体制包括审计领导管理体制和审计业务管辖体制。因此，我国的审计机关要在此基础上，创新思维，优化审计体制，能从根本上剔除现行审计管理体制的弊端，同时还可以解决困扰基层审计机关的人员以及经费等基本问题，最重要的是能在社会中树立客观公正的审计形象。
（三）制定制度，提高人员素养。要想从根本上提高审计人员的素质，就必须制定严格的准入制度，从源头处对审计人员进行把关。并且，在日常工作中，基层审计机关要做好审计人员的考试考核工作，并定期对审计人员进行专业的培训，通过各种途径提高审计人员的综合素质。
遥感测绘技术，简称RS技术，主要是通过航空摄影的方式进行实地测量，同时对目标区域进行有效的监测，极大地提高了测绘结果的准确性。相对比传统的测绘技术，由于RS技术是航空拍摄影像，所以获取的图像信息分辨率更高，结合相关的信息处理技术，可以更大程度地确保测绘成果的可靠性。另外，随着科学技术的不断发展，无人机遥感技术成为测绘技术研究的热点，其在不动产测绘中的应用具有重要的现实意义。传统的不动产测绘工作很难对一些偏远山区进行测量，即便可以做到，也无法确保测绘结果的准确性和可靠性，而无人机遥感测绘可以实现对偏远山区的不动产测绘，而且可以提高测绘结果的准确性，为后续的不动产统一登记和管理提供重要的指导。
（四）加强培训，确保审计人员专业的更新。对于审计机关来说，审计执法实际上是一种技术性的较量。因此，提高审计人员的专业知识水平和综合素质，是对财政审计执法工作质量的保证。在审计人员队伍建设过程中，对质的需求要远远高于对量的需求。只有做到质和量的有机结合，才能保证审计工作的顺利完成。
（五）精兵简政，简化质量控制制度。在目前我国审计机关的工作中，工作环节比较复杂，这就给设计工作带来了很多不必要的麻烦，从而影响我国基层审计机关工作的推进。因此，基层审计机关要尽量减轻审计人员的工作压力、精兵简政，以便让审计人员有更多的精力和时间投入到审计执法工作中去。
主要参考文献：
［1］郭瑞权.基层审计机关计算机运用现状与展望［J］.纳税，2018（3）.
［2］王慧.基层审计机关如何实现审计全覆盖［J］.当代经济，2015（33）.
［3］柴剑利.新常态下提升基层审计机关审计质量策略探究［J］.行政事业资产与财务，2018（20）.
［4］孙文.基层审计机关队伍职业化程度分析与制度设计［J］.审计月刊，2015（9）.
中图分类号： F239
文献标识码： A
收录日期： 2019年2月25日
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