摘要：随着我国经济高速发展，城市边缘地带的土地被征收，农村地区经济发展受到阻滞，从而形成了城中村，城中村是我国城市化进程中的产物，主要特征是卫生环境差、建筑质量低、存在严重安全隐患。为适应城市现代化发展的需求，改造城中村任务迫在眉睫，本文主要分析了城中村存在的问题、规划途径以及政府管治策略，主要目的是将社区人居住环境提高。
关键词：城中村；规划导向；政府管治策略
城中村是国家城市化进程中的过渡，是城市在迅速扩张过程中的过渡区域，虽然社会经济形态已经接近城市化，但是城中村人员构成比例、基础设施配套、居住条件等很多方面还保留农村特征。随着城市化进程快速发展，城中村在城市功能建设和文化建设等方面显示出越来越多的弊端。为改善城市经济结构、提高居民生活水平，对城中村进行重新规划是目前的重要问题。
一、目前城中村存在的问题（一）违法乱建由于城中村缺乏统一规划，房屋布局比较混乱，建筑质量差、密度高，违章建筑和违法用地屡禁不止，导致出现“接吻楼”、“贴面楼”、“握手楼等建筑。目前城中村总体情况是街道狭窄，根据调查得知城中村最窄胡同不到1 米[1]。目前全国有80%以上的违规建筑出现在城中村。
（二）基础建设标准低城中村虽然在已经建成的新市区内，但是市政等基础设施低，配套设施不足，建筑落后。城中村中没有系统的、宽阔的道路，普遍存在道路狭窄情况，地下管线布局和架空管线不科学，没有稳定的供水资源，导致频繁发生煤气、电讯、电力事故，雨水、污水排水不畅，存在极大的消防隐患。很多城中村由于电线短路等问题发生火灾，并且由于城中村中没有消防通道，导致火灾蔓延，造成无法挽回的后果。
（三）治安差因为城中村存在着城市治安管理交叉现象，导致治安人员办案效率低。
城中村的生产模式是由“种地”改变为“种房”，房屋出租价格低廉，吸引了大量城市务工外地人员，由于居住人员混乱、复杂，更加大了社会治安治理难度。城中村当前已经成为了治安的盲点，是各种治安事件、刑事事件的多发区。经调查研究，一些城中村因为没有治安，一日之内就会发生5-8 起抢劫、偷盗案件。
二、城中村规划方案（一）积极听取民众意见对城中村进行规划不是通常情况下的拆旧建新，是在相关部门的领导之下，对现有的资源进行重新整合[2]。对城中村进行局部规划是村民自发参与组织的新模式，在规划时积极听取民众意见，在清楚村民具体想法的同时加强调研工作，针对不同现状以及不同改造目标，选择科学的规划意见，对城中村进行规划的首要方案是将公共基础设施完善，改变居民的私人居住环境，因地制宜的将城市中每一个城中村的规划方案确定，将改造主体和改造模式解决。
（二）原地规划，保留居民收入来源目前城中村所处地带大都是黄金地带，外来务工人员在此居住是拉动城市经济的核心力量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是将城中村新建、改造会提高外来务工人员的居住成本，对城市服务业的发展造成了不利，因此对落后的城中村进行改造要保证对外来务工人员提供价格合理的住房以及就业岗位。为将村民生活水平提高，可将村民居住的旧院落进行集中规划，将产业和居住相互结合，将外来务工人员的居住问题和城中村居民的来源问题解决。
（三）加强文化和社保建设城市化进程的快速发展对城中村的居民价值观念造成巨大影响，城中村改造之后，村民身份已经改成城市居民，但是因为村民的文化教育比较低，没有较高就业能力，成为剩余劳动力，使居民既讲究实际又追求金钱，造成居民区缺乏投资创业和进取精神，但是又追求享乐、知足和求稳的心态。这要求对城中村规划时要从文化建设和就业社保等问题作为改造城中村的切入点，推动村民向居民的转变。这需要城中村居委会成员加强对居民的技术培训，使居民除种植田地外有一技之长，同时与来城中村进行投资的商家签订协议，规定在本村创建企业商家需要招收本村一定数量的村民，使村民可以得到妥善安置。
（四）加强统一规划要科学的规划，整治城中村，就要对城中村进行统一编制、科学规划，发挥规划城中村对城中村发展的作用，通过对城中村合理规划、科学布局，将各项基层服务设施合理的安排，改善城中村的人均环境质量，将土地资源节约、科学使用，将土地的集约使用水平提高。全国范围内所有的城中村改造都应该由当地部门进行统一规划，全程指导城中村的改造和整治，将城中村附近的资源优势进行开发，带动本村的经济发展。
三、政府管治策略城中村的健康发展以及改造离不开政府的支持，城中村规划涉及到投资制度、财政制度、地籍制度和户籍制度等，所以需要政府的相关政策作为支撑，尤其是在规划城中村理念等方面要与城市的总体发展战略方向一致。首先要求政府规划城中村时坚持参与性、公平性和公共性三个原则，以遵守科学规划为理念，坚持听取村民意见，与市场运作和政府调控互相结合；同时政府要根据城市的总体规划，下发有关规划指标，在规划指标中要近期、远期相互结合。其次要及时将城中村的维护管养和配套设施的维修策略相互结合，加强对公共设施和基础设施的管理，完善城中村区域内的配套设施建设。再次是对符合拆迁安置标准的房屋进行拆除，对村民实施政府贴息贷款或者低息贷款的购房优惠政策，对基础设施中的热源、供气、供水等建设中的城市综合配套资金进行减半或者全免，促进城中村及时的改造以及规划；在管理土地的标准上，将城中村的土地分为政府用地、生活保障用地以及居住用地，做好居民的生活保障和居民安置等问题，调动村民申请改变性质用地全权登记的积极性[1]。
结语：总而言之，城中村改造是一项系统的工程，涉及到多个方面，为搞好城中村的规划，需要相关部门加强对规划城中村的重视，及时颁发相关法律作为支撑。同时对城中村发展进行科学的规划，考虑的规划需要全局性和前瞻性，要不断追求规划模式相互统一，建造出适合居民居住的高水平村落，同时还要将城中村居民的综合素质提高，改变原有生活模式，使城中村民真正的完成到城市居民的转变。
参考文献：[1]罗吉，彭阳，陶德凯，何浩，哈思杰.规划协调视角下的城中村改造规划优化研究——来自武汉市38 个村湾改造规划的实证经验[J].现代城市研究，2014，03：45-50.[2]贺鑫，肖江伟，袁媛.城中村改造规划设计研究——以老鸦陈村规划设计为例[J].安徽建筑，2012，05：36-37+11.[3]石克辉，喻涛，杜锦莉，杨亮.北京绿化隔离带上“城中村”发展规划——以高碑店村资源利用为例[J].新建筑，2010，05：40-43.
论文作者:鲁杰
论文发表刊物:《基层建设》2015年2期供稿
论文发表时间:2015/9/8
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