摘要：医院建设过程中，招标控制作为其重要环节对工程成本支出与概算控制目标的实现具有重要作用。但是，根据现阶段医院建设工程招标控制价看，存在诸多问题，有待进一步完善。对此，笔者结合实践研究，就怎样合理确定医院建设工程招标控制价进行简要分析。
关键词：医院建设；工程招标；控制价；方法分析
医院工程建设具有系统性、复杂性特点，经济投入大；而招标控制作为工程投标的最高限价，扮演着重要角色。同时，对工程投资控制也有着重要影响。对此，怎样确保招标控制价合理成为医院监督管理人员重要研究课题。
一、招标控制价制定分析
（一）委托第三方编制招标价
在医院建设工程设计内容广泛、专业性要求严格的条件下，如果医院无法制定则会委托有能力的工程造价咨询单位展开价格控制。其前提要求是需要通过业主检查确定。由于项目造价咨询单位专业编制控制价，有着丰富的经验与较高的专业水平，考虑的工程造价内容较为全面，能够快速准确的制定合理的招标控制价。因此，目前大部分业主会将工程造价委托给第三单位。
（二）医院自主进行招标价控制
如果工程建设建设较小或仅是医院内部单位的改造，由于设计内容较少、工程量低，招标控制价制定较为简单。基于这一条件下，多数医院会进行自主编制招标控制价。
二、医院建设工程招标控制价不足
（一）招标控制价缺少了解
现阶段，一些医院建设管理人员自身缺少对招标控制的了解，未认识到招标控制价的重要作用。同时，片面的认为招标控制只是避免投标人报价较高，开标后无实际意义，无需投入较多精力保证其有效性。甚至有一些医院并未安排专业的工程造价管理人员，医院主体也无法制定招标控制价，对第三方招标控制价检查不到位，容易导致招标控制价失效。
（二）编制人员使用的信息资料不当
招标控制价的制定需要基于工程量清单展开，若工程量清单存在漏项、缺项、划分不明确问题、与设计方案偏差问题，必将造成招标控制价的模糊。另一方面，若没有对发布的造价资料数据有完整的掌控或者造价信息缺少特殊材料单价、市场调查不全面等造成招标控制价缺少合理性。
（三）编制人员专业水平较低
医院建设包含施工时间、位置、工期等多种影响因素，并且其影响因素是不断变化的，使得招标控制价制定具有一定困难。对此，需要编制人员具备丰富的经验与扎实的专业技能。例如：医院内改造需要注重几项环节：医院内改造和正常封闭施工环境有着明显差异，编制人员需要综合考量医院内部改造在施工、安装、人员流动等影响因素而减少工效。想要确保医院正常工作则无法进行施工持续进行，容易导致窝工问题。在制定招标控制价过程中，编制人员需要注重可能出现的施工准备阶段与施工过程的工艺技术、生活、安全等方面的措施性费用。但是，根据现阶段编制人员专业性水平与工程效果看，有待进一步提升。
三、合理确定医院建设工程招标控制价方法
笔者认为：想要确保工程质量、安全性，在做好招标控制价编制的过程中也要审核的合理最低价中标方法。如果招标人员为避免合谋压价还需要制定最低线，进而在最高线与最低线之间的投标参与评标基准价的构成，在低线以上的投标报价尽管不参与评标基准价的构成。但是，依然可以参与评标。
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（一）充分认识到招标控制价的重要作用
招标控制价的合理与精准性与招标工程、协议制定有着密切联系，决定着工程资金投入与效益的高低。对此，还需要业主单位从根本上意识到招标控制价的重要作用，进而能够在工作中端正态度、合理确定医院建设工程招标控制价与审查。
（二）做好主体选择
根据有关要求提出：编制招标控制价项目造价咨询单位应满足国家相关资质要求，同时在能力范围内接受招标人的委托。所以，在选择造价咨询单位过程中应做好企业资质调查，选择具有编制能力、信用度较高的单位，掌握医疗具体状态，对编制工作负责、端正态度。
（三）业主自身提升综合素养
当业主选择委托给第三方咨询单位进行招标控制价时需要展开综合考量。第一，提升医院管理人员综合水平、业务实力，对招标文件与设计方案有整体性的研究。因为只有业主对招标文件与设计方案有详细的了解，才能为工程造价咨询机构提供有效信息。同时，对需要进行专业分包的项目展开分析，咨询单位也会根据业主需求制定业主理想的招标控制价。另一方面，当确定分包子项暂估价后，业主与咨询单位进行材料、技术选择，做好市场研究进而制定合理的暂估价，为后续控制价制定打好基础。只有业主提升综合素养，才能确保工程招标审核的顺利开展。
（四）做好控制价制定管理
想要确保编制效果，还需要业主做好全过程监督与管理。在初期招标规划阶段应预留一定时间做好准备工作，避免由于招标时间紧张而随意的加快速度进程，造成具体内容不够准确，计算偏差等，严重影响经济效益。招标控制价制定阶段，提倡企业全身心投入、做好人力、物力把关，防止发生错误。综合比较造价咨询单位制定的单价与单位主体的预算价值、预估价值，衡量是否在合理范围内。总体控制价编制阶段需要结合编制人员积极主动交流、针对难点问题、重点环节深入探讨、交流、确保对工程有全面的认识。
（五）注重招标控制审查
招标控制价制定后，业主单位需要立足于多方面、全过程展开招标控制价审核。第一，检查招标控制价是否合理。审查招标控制价合理性，确保符合标准要求。第二，审核招标控制价完整性。审查招标控制价构成内容，招标文件工程量清单内设计的项目。第三，招标控制价精准性。审查清单计划计算与收取费用依据，注重招标控制价审核，提升工程量清单计价标准确保招标控制价编制质量。若有条件可以在招标控制价制定后委托另一家企业对已经制定的招标控制价审核。尽管初始时期人力、物力较多，但同时也能够降低协议谈判困难性、施工时索赔与结算麻烦。相对于后续成本控制，做好招标控制审查尤为重要。
招标控制价编制合理性与工程招标，后续施工有着直接影响。科学合理的制定招标控制价可以分割围标串利益链条，提升招投标活动透明度，防止招投标背后操作。根据市场要求合理中标，对国家投资，避免工程腐败方面有着重要影响。
结语：
综合分析，工程量清单招标形式下制定科学有效的招标控制价有助于招标工作的开展，同时也有利于对建设项目投资的管理。招标人员在制定招标控制价阶段，需要对工程总体有全面的了解，做到心中有数，确保后续施工的顺利进行。此外，医院建设造价管理者也要做好招标控制制定和审查，抓住存在的问题，提升专业技能水平，积累造价信息构建信息库。从而提升招标控制价制定与审核水平，保证工程质量。
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论文作者:盛迎昌
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/3/22
标签：医院论文; 造价论文; 单位论文; 业主论文; 人员论文; 工程招标论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第36期论文;