摘要：科学合理的国土空间规划是当前国家快速合理科学发展的重要保障，同时也是高效、集约、合理且开放的国土空间应用格局在实际应用中的重要前提，更是事关国家城市建设、基础设施建设、能源开发、相关交通铺设、水利生态农业等行业发展以及相关区域经济全面健康发展的重要前提和因素，对于国家的协调发展和可持续发展战略的实施具有较为重要的关键性作用。随着近些年信息技术的广泛应用以及相关大数据技术的快速发展，当前我国国土空间的开发利用等方面逐渐引入了相关的大数据技术，随着大数据信息技术的广泛应用，相关的经济和空间规划策略也随之进行了调整，这些调整在大数据信息技术的基础上，不断地为经济可持续发展和社会基础设施建设与稳定发展做出了不可磨灭的贡献，更是促进绿色城市建设与发展的重要开发利用方式。
关键词：大数据背景；国土空间；规划策略
1国土空间规划的内涵与发展
国土规划是按照我国的社会经济发展总体的战略目标和发展方向以及规划区的社会、经济和自然等，针对国土资源开发以及在整治过程和保护环节采取综合性战略的部署书，同时也是国土重大建设活动的综合空间布局。国土空间规划是社会发展以及国民经济的主要构成部门，国土空间规划是建设总体布局、环境综合整治以及综合开发等指导性的规划意见，同时也是针对地区中长期规划的一项依据。
国土空间规划主要是包含了国土空间合理布局以及整体开发利用规划整合。目前，在现行的规划体系中，所呈现的纵向以及横向都是互相渗透的运行特征，其中在内容有重复、有交叉等，在标准上也有很多复杂的问题，给整体规划带来了很大的困难。
特别是在市、县各级规划工作中，因为规划存在用地分类标准、规划期限、法规体系以及编制审批等方面不同，各类的规划中矛盾存在很多，也容易爆发，造成内容上有冲突，管制有重叠和错位，同时还存在互相牵制，审批复杂等方面问题，另外，造成了空间资源利用的碎片化和资源管控出现混乱等问题，将规划的执行效果有所降低。在大数据时代下，国土空间规划中融入大数据是非常重要的，将国土空间规划编制方式有所转变，同时构建国土空间规划体系，将规划标准以及科学性和实用性得到明确。
2当前国土空间规划存在的问题概述
2.1缺乏健全的规划实施管理机制
这是当前国土空间规划较为根本的规划问题，同时也是当前国土空间规划最大的问题。现阶段，我国相关的国土空间规划主要是编制、实施以及相关监控三大执行方式，这也就意味着缺乏相关的全面管理规划机制，同时，相关民众对于国土空间规划的参与程度较小，相关的国土规划存在较为严重的不合理与不协调，因此，民众对于国土空间规划的满意度不够高。而随着公民民主意识的觉醒，相关的国土规划效率与民主决策机制必然相互挂钩，需要相关的机制给予一定的配合。
2.2缺乏较为完善的生态规划意识
当前，我国相关的国土空间规划还只是依靠经济发展这一要素，甚至将经济发展作为相关规划的关键影响因素，往往会导致忽视生态环境规划以及相关生态环境的保护，导致相关的法律以及法规对于国土空间规划以及地区发展的环境质量影响与保护效果较为差强人意，对于国家可持续发展造成的影响较为深远且严重，并导致了不必要的损失。
2.3缺乏较为完善的协调性规划策略
当前，我国国土规划的工作在不同的阶层仍然受到较大的牵制，相关不同部门的执行规划以及设计往往缺乏协调性，同时不同的规划又缺乏对于国土空间的整体认知，甚至相关的执行机构对于国土规划的职能认知也不够完善，这样就导致相关的城镇体系、国土空间规划、主要功能区规划之间存在着较为严重的规划僵局，进而导致国土规划的各个方面均缺乏整体协调性的规划方式。
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3大数据信息技术在国土空间规划中的优化应用
3.1高效进行国土空间规划编制
构建大量数据统一平台，对建设、国土、环保等部门之间的信息传输途径进行合理规划。通过对大数据管理平台的应用，对各个部门已经完成的编制，以及正在进行编制的内容进行适当筛选，完成对各项数据内容的对比分析。同时，通过对信息技术的应用，将各项信息内容传送给编制单位，以及规划监督管理人员，不断对规划信息内容进行及时更新。例如，依据大数据平台完成对各项信息内容的合理反馈，规划单位在作业中，要修正规划不合理的地方。同时，也可以构建手机与电脑互联网互通软件应用系统，从而使办公能摆脱空间时间的束缚，行政工作信息可以随时随地完成相应的交流，使规划和监督规划执行人员的工作水平和效率都能够得到进一步提升，保证国土空间规划工作的顺利进行。
3.2行政体制需要改革
协调发展要结合整体规划的横向和纵向，其中规划在编制过程中要将发改委作为领导部门，将全局工作起到统筹的作用，同时将方针政策进行制定。在发改委的领导之下，国土部门、住建部门以及环保部门中选择综合性较强的部门采取协调的平台，主要是针对三规合一中存在的矛盾和冲突问题采取负责和处理，防止重复设置新的部门，让行政的体制在结构上出现累赘；另外部门之间有合并情况，造成了权力有所集中，就容易造成腐败。与此同时，需要采用公式、听证会以及论证会等形式向社会公众征集不同的意见和建议，让公众的参与度和监督制度有所强化。
3.3通过大数据应用健全国土空间规划体系
当前，国土空间规划对于其自身功能和作用的掌握并不全面，对于相关规划职能的应用也并不够完善，这些都是缺乏国土空间规划体系的主要体现，同时也是影响相关协调性和整体性的重要原因，而通过对大数据信息技术的应用，能够更好地掌握当前国土资源的利用状况和发展趋势，同时，对大数据信息的应用也能够更好地构建起具有整体性的国土空间规划体系，并为国土空间规划构建起自上而下的协调规划方式，即通过对于大数据信息的处理，选择出最为合理的国土规划趋势和发展形势，并通过相关的宏观调控，完成对国土空间的合理规划。
3.4提升国土空间规划人才自身的专业素养
随着大数据信息技术应用的广泛化和深刻化，对于相关国土空间规划人员自身的专业素养要求也越为严苛，相关人员需要掌握最为先进的大数据信息处理与判断技术，同时，还需要根据这些数据信息表现出的深层次规律，掌握相关国土空间规划与管理的一般规律，从而更好地做出相关规划与应用的决策，并通过相关大数据应用完成对国土空间规划合理性的协调调整。这就要求对相关的专业人员进行深层次的培训，更好地完成对于人才专业技能的调整和升级，从而更好地掌握相关大数据应用和决策的一般方式。
3.5通过大数据实现国土空间规划监管
当前我们已经进入大数据时代，以前做不到的监管，现在却有能力去做，国土空间规划不仅仅需要作为一张蓝图去考量，同样还要用考核、考验的方式，检验这张蓝图是否真正地得到了准确的实施。“用规划”显然要优于“编规划”，国土空间规划对于构建整个国家治理体系而言具有较为重要的作用，它既是展望未来的蓝图，也是检验工程治理效率的重要指标。为此，需要通过大数据，收集相关的数据和信息，完成对已规划国土空间的监管与管理。
结论
综上所述，大数据在国土空间规划过程中具有不可代替的作用。相关部门在进行国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，做好大数据的采集、分析、共享等作业，为国土空间规划提供支持。
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论文作者:司兆明,闫红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/29
标签：空间规划论文; 国土论文; 数据论文; 信息技术论文; 部门论文; 空间论文; 体系论文; 《基层建设》2019年第22期论文;