巴拉克需要一段时间才能开始中东和平进程_中东历史论文

巴拉克需要一段时间才能开始中东和平进程_中东历史论文

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以色列总理巴拉克在上任后举行的第一次内阁会议上就强调指出,新政府的首要任务是实现与阿拉伯国家的全面和平。他的政府将按照联合国有关决议和“以土地换和平”的原则,“在未来两三个月内制定出与叙利亚、黎巴嫩和巴勒斯坦开始谈判的具体方案”。据报道,巴拉克为此已划定了四个阶段:第一阶段被称为“画图阶段”,即规定了与叙利亚、黎巴嫩和巴勒斯坦进行谈判的工作蓝图;以巴会谈大的框架将与阿拉法特共同制定,会谈涉及的具体问题由双方的助手讨论。以叙和以黎谈判的框架,双方将在美国国务卿参加的情况下制定。第二阶段为“评估局势阶段”。巴拉克已指示以色列代表团不要带任何方案参加会谈,以避免对方提出反驳方案使会谈陷入僵局,而是与对方共同协商讨论,寻找克服障碍途径。第三阶段为“确认阶段”。即谈判双方共同确定都能接受的条款和范围。第四阶段为“建立信任阶段”。以色列将具体实施“怀伊协议”,并与巴勒斯坦方面开始最终地位的谈判;在美国的参与下,与叙利亚和黎巴嫩确定开始谈判的时间和地点,同时美国要采取切实步骤和行动,使叙利亚和黎巴嫩对会谈充满信心。另外,巴拉克还要求内阁成员不要发表可能伤害阿拉伯邻国的讲话和声明。

随后,巴拉克大张旗鼓地开始了他的外交活动。他先后会见了埃及总统穆巴拉克、巴勒斯坦领导人阿拉法特和约旦国王阿卜杜拉,就全面启动中东和谈问题广泛地交换看法,紧接着又马不停蹄地前往华盛顿,与克林顿总统进行会谈,然后对英国进行访问,呼吁欧洲国家在推动中东和平进程问题上发挥更大作用。尤其值得注意的是,巴拉克还表示,他热切希望会晤阿萨德总统。

巴拉克紧锣密鼓的外交活动和表态,显示了他要重新启动中东和谈,决意要结束阿以百年争端的决心,这对长期陷入僵局的中东和平进程显然是个好兆头。巴拉克上任后如此大力启动中东和平进程与他的内阁组成有关。据报道,巴拉克政府是一届“和平政府”,和平力量在内阁中占绝对主导地位。参加本届政府的7个党派有6个是持中、左路线的世俗党和温和的宗教党派。另外,在内阁中的鸽派人物从数量上已超过鹰派,如工党前主席佩雷斯,奥斯陆协议的起草者贝林,桥党主席、前外长利维,中间道路党领导人莫迪凯,支持巴勒斯坦建国的梅雷兹党主席西萨里德等均在内阁中担任要职。巴拉克本人虽被称为是工党的鹰派人物,但实际上是积极主张有条件地同阿拉伯国家和解的鸽派人物。

从内阁席位分配情况看,也有利于巴拉克实施自己的目标。参加内阁的党派虽多,但与以往相比,各党派在内阁中的地位都有所下降。内阁重要的职务均在巴拉克掌握之中,他自己是总理,但又兼任国防部长,与他关系较密切的前外长利维被任命为新外长。众所周知,利维的工作作风一向是对外交部事务大撒手,这无疑有利于巴拉克对外交部的控制;另外,巴拉克还任命了名声不大好的前财长肖哈特继续任职,其目的也是便于巴拉克自己直接控制经济政策。

西方舆论发表评论说,目前中东和平面临着前所未有的新机遇。这一局面的出现,除以色列方面外,阿拉伯方面也表现了少有的热情。叙利亚总统阿萨德在巴拉克当选后多次发出信息,表示愿与以色列进行谈判,他称赞以色列新总理是“一个坚强和诚实的人”,认为“现在是取得进展的最好时机”。阿萨德的表态是他内心世界的真实表现,因为今年早些时候约旦国王侯塞因去世对他震动很大,他现年已69岁,而且身体健康状况又每况愈下,自感来日不多,急切希望在他有生之年看到从他手中丢掉的戈兰高地收回来。他担心,他儿子巴沙尔接班后将难以取得以色列的信任,那时叙利亚收复失地便会遥遥无期。叙以和谈经历三年的挫折后,阿萨德意识到目前的机会难得;巴勒斯坦领导人阿拉法特也年事已高,多病缠身,有着早日实现自己奋斗目标的强烈愿望;埃及总统穆巴拉克和约旦国王阿卜杜拉多次表示愿积极参与,从中协调。在中东和谈中起着举足轻重作用的美国,明年将面临大选,这将更加促使阿以双方领导人加快和谈步伐。

但资深的中东问题观察家提醒人们注意,要对中东问题的复杂性和长期性有冷静认识。巴拉克尽管表示了与其前任不同的立场,但摆在他面前的问题均是最为敏感和棘手的实质性问题,如耶路撒冷地位问题、犹太人定居点问题、巴勒斯坦建国和巴勒斯坦难民问题等等,都是目前以阿双方不能回避的大问题。更何况有些问题,如耶路撒冷地位问题,是涉及世界三大宗教和地区范围的界定问题,绝非以色列和巴勒斯坦两方所能解决的。

至于犹太人定居点问题,巴拉克也只是表示不再新建定居点,在阿拉伯被占领土的定居点将保持不变,这是阿拉伯方面绝对难以同意的。关于去年以巴达成的“怀伊协议”,巴拉克说,他希望修改以色列前政府与巴勒斯坦人签署的协议,正在研究如何把“怀伊协议”与领土最终地位问题的协议结合在一起,以确保未来的巴勒斯坦不再成为以色列的威胁。这自然遭到巴勒斯坦方面的坚决反对。巴勒斯坦领导人已多次声明,以色列必须执行巴以签署的过渡自治协议,解决犹太人定居点问题,并在最终地位谈判中按照联合国有关决议,使所有悬而未决的问题得到圆满解决,让巴勒斯坦人民满意。

以叙之间的最大障碍是戈兰高地问题,若这一问题得不到彻底解决,以叙和谈则是一句空话。鉴于戈兰高地特殊的战略位置,对以叙双方的安全均至关重要。巴拉克在访问美国期间只是表示愿作出“痛苦的让步”,对“让步”的具体内涵没有明确,全部归还戈兰高地,还是部分归还无人知晓。另外,巴拉克不止一次地强调:“我仍然是一名战士,我决不使以色列的安全和根本利益受到损害,将继续以毕生的精力与恐怖主义做斗争。”

人们知道,巴拉克是军人出身,曾出任过以色列总参谋长,还担任过以色列内政部长和情报机构的首脑,他深知安全对以色列是何等重要。因此,法新社记者曾这样描述过巴拉克:“他总是昂首挺胸,脸上带着知情者似笑非笑的神情。虽然把军装换成了便服,但看上去他永远像一名将军。”

至于以黎之间,巴拉克虽然表示在一年内从黎巴嫩南部撤军,但人们知道,叙利亚对黎巴嫩政府有着决定性影响,没有叙利亚的首肯,黎巴嫩政府不会作出任何重大决定。为此,巴拉克指出,以黎和谈必须以以叙会谈取得进展为前提,因为叙利亚问题和黎巴嫩问题是连在一起的,“必须两方合作才能跳探戈”,并强调,他不会“预言未来”,只是决心要“恢复谈判”。所以,巴拉克在一年内从黎巴嫩撤军的承诺能否实现还是个未知数。

还有,巴拉克政府在由120个议席组成的议会中得到75 名议员的支持,基础可说比较牢靠。但也要看到,巴拉克受各党派牵制的因素也会有所变化。据报道,上台仅两天的巴拉克政府就出现了裂痕,议长拒绝通过一项旨在使巴拉克的联盟伙伴感到满意的法律,与此同时,两名议会议员退出了他们所在的政党。

特别应当强调的是,巴拉克心里也很清楚,没有大多数以色列国民的支持,以阿之间重大问题的解决是根本不可能的,而取得广大国民的一致认同又绝非易事。另外,美国是当前世界上唯一的超级大国,它在中东有着重大战略利益,美国的中东政策如何直接决定中东问题的走向。因此,巴拉克上台后一方面强调以推动和平进程为己任,但同时又强调,必须在美国确保其安全的前提下实施“土地换和平”的政策。

综上所述,是否可得出这样的结论,巴拉克上台后的中东局势是既有喜,也有忧,人们可以看到恢复停滞不前的和平进程的曙光,但对其前景也不容过于乐观;阿以和谈是大势所趋,但鉴于中东地区历史的、宗教的和外国势力存在的等错综复杂的原因,中东要真正实现全面、公正、持久的和平尚需相当时日。

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