对党代会闭会期间发挥代表团和党代表作用的思考，本文主要内容关键词为：党代表论文,党代会论文,代表团论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十六届四中全会提出，要“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。针对四中全会提出的这一问题，笔者结合近年来的调查研究和各地的探索实践，试图作进一步深入探讨。
一、地方党代表大会制度执行情况及代表团和党代表在会上作用发挥存在的问题及原因分析
经过几十年的实践，地方党代表大会制度逐步完善，得到了较好的贯彻。但我们应清醒地看到在这方面仍然存在不少问题，尤其是代表团和党代表闭会期间发挥作用问题比较突出。
一是对闭会期间发挥代表团和党代表作用认识不够。首先是党组织重视不够。主要表现在各级党组织对闭会期间发挥代表团和党代表作用的认识不高，意识不强，少数党组织和领导干部还存着怕麻烦的心理；对闭会期间如何发挥代表团和党代表作用思考不多，研究不深，探索不够；闭会期间对代表团和党代表领导不力，组织开展活动不经常，关心支持不够。
二是党代表素质与履行职责要求存在差距。少数党代表文化素质偏低。这种情况在基层一线的党代表中比较突出。据统计，某县级市的245名现任党代表，初中、高中和中专文化程度的有74人，占30.2%，且大专以上文化程度的，绝大多数不是第一学历。一些党代表政策法律水平不高，为地方建言献策较少。参政议政能力欠缺。
三是代表团和党代表发挥作用的渠道不畅。大多数地方党组织把发挥闭会期间代表作用的着力点都放在各级领导干部代表身上，而忽视了一线的工人代表、农民代表、知识分子代表，特别是忽视了近年来新出现的新经济组织代表，使得这部分代表发挥作用的渠道不畅。
四是代表团和党代表发挥作用的环境有待改善。代表团和党代表在闭会期间的权利义务不明。一些党员干部和群众对代表团和党代表闭会期间发挥作用不支持、不理解，还没有形成一种有利于代表团和党代表发挥作用的良好社会氛围。
二、充分发挥代表团和党代表闭会期间职能作用是新形势下发展党内民主的迫切需要
充分发挥代表团和党代表闭会期间的作用，对于完善党代表大会职能，加强对党内权力运行的监督，发扬党内民主有着十分重要的意义。
代表团和党代表闭会期间作用的发挥有利于完善党代表大会职能。《党章》规定党的地方各级代表大会的职权主要有四项。但在实际操作中，大会主席团和各代表团把主要时间和精力都放在选举职权的履行和确保选举成功上，相当程度地忽视了其它三项重要职权，特别是对讨论本地区范围内的重大问题并作出决议的职权履行不够到位，即使是履行了，也是搞了形式，走了过场，党代表大会开成了选举大会。从完善党代会职能出发，有必要积极探索代表团和党代表闭会期间发挥作用的途径和形式。
代表团和党代表闭会期间作用的发挥有利于加强对党内权力运行的监督。《党章》规定，党代表大会是党的最高权力机关和监督机关。在实际运作中，党的领导体制呈现常委会→全委会→党代会的权力倒运行模式。在党代会闭会期间，通过发挥代表团和党代表作用，能有效加强对党内权力运行的监督，完善党内领导体制。
代表团和党代表闭会期间作用的发挥，有利于提高党的决策的科学性和权威性，增强党的决策的影响力。闭会期间代表团和党代表通过深入基层调查研究，听取群众的意见和呼声，通过参与党的重大问题的决策，可以增强决策的科学性，避免和减少失误。同时，有利于增强决策在广大党员群众中的影响力和号召力，有利于在党内形成统一认识，统一全党的意志和行动，形成推进党的事业的合力。
三、充分发挥代表团和党代表闭会期间作用的对策和建议
1.明确代表团和党代表在闭会期间的职责
——参与行政管理党内事务的“参政议政”作用。一是参与决策，如在广泛调查研究的基础上提出议案、审议议案，参与党内一些重大问题的研究讨论，并就这些问题作出决策、决定；二是参与管理，按照《党章》等党内的各项规章制度以及党代表大会形成的各项集体决定，管理本地区范围党内的各项日常事务，重点是监督本地区各级党组织和党员干部的工作，保证党的路线方针政策和党代表大会决议的贯彻落实及各项工作任务的顺利完成。
——密切党群干群关系的桥梁纽带作用。一是宣传解释党的路线方针政策及党代会的决议、决定。二是调查反馈基层党员群众的有关情况。代表团和党代表来自于党员群众，有义务当好基层党员群众的代言人，及时向党组织反映党员群众的意愿。三是团结群众，协调关系，做好思想政治工作，努力把方方面面的条件都利用起来，把方方面面的积极性、主动性和创造性都调动起来，形成强大的合力，推动党的各项事业的健康快速发展。
——在政治、经济和社会生活中的模范带头作用。党代表既是党员群众中的一员，又是党员群众的代表，这种身份职务的特殊性，要求党代表对自己必须严格要求，争做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，踏实苦干，廉洁自律，用实际行动影响和带动广大党员群众努力工作，不断开创各项工作的新局面。
2.拓宽代表团和党代表闭会期间履行职责的途径
——实行党代表大会年度例会制度。现在地方党的代表大会五年召开一次，基层党代表大会三年或两年召开一次，时间跨度较长。要发挥闭会期间代表团和党代表的作用，有必要召开党代表大会年度例会，及时研究、讨论、解决一些重大的问题，更好地发挥党代表大会的作用。党代表大会年度例会由同级党的委员会组织召开，一年一度，会议时间安排在年底，一般定期举行，没有特殊原因不得延期。会议的任务根据实际情况而定，主要包括四个方面：一是听取并审议“两委”年度工作报告；二是讨论并决定下一年度本地区政治、经济、社会发展和党的建设方面的重大问题；三是对“两委”班子及其成员的年度工作进行评议或投信任票；四是选举出席上级党代表大会代表，增补或弹劾“两委”成员。
——开展代表团（小组）活动。为便于党代表经常组织开展活动，提高活动的质量和效益，按照区域相连、行业特点相似、工作性质相近、方便活动管理的原则，将党代表分为若干代表团（小组）。为保证代表团（小组）活动落到实处，一是要建立代表团（小组)定期活动制度。规定代表团（小组）每半年活动一次，每一年视察一次。这样，既可以使活动不过于频繁，又能克服代表小组长期不活动的现象。二是建立联系制度。建立党委联系代表团（小组），代表团（小组）联系选区单位、部门党组织，党委委员联系党代表、代表联系党员、党员联系群众的制度，并实行联系责任制，明确职责，强化责任，定期考核评议，充分发挥代表团（小组)和党代表作用。三是建立总结汇报制度。代表团（小组）对一个时期的活动和一年的工作要认真进行总结，及时发现问题，积累经验，不断改进。同时，代表团（小组）长要加强与上级党组织的联系，及时汇报代表团（小组）一段时期内的工作情况，取得上级组织的领导和支持。
——组织开展视察活动。视察的主要任务有四个方面：一是检察党的方针政策和党代表大会及其执行机关作出的决议、决定贯彻执行情况，督促认真落实；二是掌握了解实际情况，提出一些合理化的意见和建议，为各级党组织管理决策提供依据和参考；三是帮助视察单位部门总结经验，发现问题，转变领导方式和工作作风，不断改进工作；四是密切与群众的联系，认真做好党员群众的思想政治工作，督促有关单位解决一些迫切需要解决的实际问题，维护群众的利益。
——提出批评、意见和建议。批评、意见和建议，可以是党代表一人提出，也可以数名代表联合提出，可以在党代会期间提出，也可以在闭会期间提出，只要是本地区党内的问题，都可以涉及。
3.优化代表团和党代表在闭会期间发挥作用的职能环境
扩大代表团和党代表的知情权、参与权、决策权。重点是要建立三项制度。一是建立和完善党内情况通报制度。要根据党内事务的特点以及党内不同层次的实际情况，明确党内定期不定期情况通报的内容、范围、重点、时限等，使广大代表能及时了解党内生活的重要信息，了解党内机制的运行情况。二是要建立党代表列席全委会制度。全委会可邀请与议题有关的部分代表列席，对重大问题发表意见和建议，党内一些重要活动可邀请党代表参加。三是要建立党代表听证制度。党内在酝酿、讨论、研究决定重大问题时，应适时召开党代表听证会，广泛听取党代表的意见，保证党内决策的科学化、民主化。
认真办理代表的批评、意见和建议。建立党代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制。对于正确的批评、意见和建议，有条件能够办到的，要切实办好，限期给代表团和党代表一个明确的答复；对于群众关心的一些热点问题，需要几个部门联合办理的难点问题，党组织主要领导要加强督办落实；对条件不成熟，一时难以解决或不符合现行政策法律规定的，要耐心向代表团和党代表解释说明。
为代表团和党代表创造良好的法制环境。制订《党代表工作条例》，明确规定党代表的权利和义务。各级党组织及其职能部门要尊重代表的地位和权利，积极接受党代表的监督，更好地为人民服务。党代表所在的单位，要把支持党代表履行职务作为一种法定义务，从各方面提供条件。要教育和引导全体公民都来支持和保护代表团和党代表依法开展工作。对于那些不支持、不配合代表团和党代表的单位和个人，要严肃批评教育，并责令限期改正。要赋予党代表免责权，党代表在履行活动中，只要不是违反党的纪律和国家法律，破坏党的团结和统一，危害社会，应当得到保护。
4.建立健全党代表工作机构
党代表工作机构的主要工作任务有：参与党代表大会的组织、筹备、会务工作和党代表大会代表换届选举的有关工作；调查研究，掌握了解实际情况并提出意见和建议，为党代表大会决策当好参谋助手；受理代表团和党代表的议案，及时将代表的重要意见和建议上报党代表大会，再将党代表大会的意见和建议转达有关单位组织，督促抓好落实，并负责向代表团和党代表反馈；负责接待和处理党代表和党员的来信来访；组织代表团和党代表开展各种活动；沟通代表团、党代表、党员、各级党组织间的关系，协调人大、政协、政府之间的联系；起草各种文件、文稿，负责编印会刊、简报、工作通讯等文字工作；负责出席上级党代表大会会议的代表团的服务工作；党代表档案管理和代表大会各种文书档案的管理工作。
党代表工作机构的设置要坚持精简效能的原则，防止摊子铺大，职能交叉。在设置上，既要考虑工作需要，又要考虑社会负担。可以参照两种模式设置：一种是设置代表联络办公室，为党委办公厅（室）职能处（科、室）；另一种是在组织部门设置代表工作办公室，与组织处（科）合署办公。我们认为，为了有利于加强对党代表的联络管理，以在组织部门设置代表工作办公室较为适当。