摘要：随着我国社会主义的不断发展，土地已经成为人们生活的基础必备设施，同时也是进行生产活动的必要保证。当前尽管土地管理制度促进了农村经济的发展，但在发展过程中随着社会的变迁另一方面也表现相对不足的地方。基于此，本文针对土地管理制度存在的问题进行了探讨，并提出了应对策略。
关键词：土地管理；制度；问题
土地管理的实行是对我国国土资源进行使用管理的一种有效手段，是协调人地之间关系的重要纽带。在土地管理中，依靠法律法规对土地进行合理的分配使用，从而达到促进经济发展的目标是其主要的作用。科学化的管理是对我国土地资源有效利用的重要保障，但是在我国还没有统一化的标准为土地管理提供政策上的支持，这个问题是亟待解决的，同时也是土地管理中重要的发展方向。
1我国土地管理制度的主要内容
根据我国当前土地管理体系所涉及的范围进行研究，可以从中总结经验，进而对其中存在的问题进行改革。以下几点是在土地管理中所涵盖的内容。①对土地管理的法律与政策进行完善，保证土地管理可以有严格、详细的法规做支持。②对土地进行清查，土地利用状况是实行法规的重要条件，对国内土地分布状况与使用情况进行调查，并且进行研究，进行科学的、综合性的评估，以此来作为制定土地管理制度的依据。③在相关制度的执行过程之中应当进行土地登记，在登记之后才可以授权土地使用证书和土地所有权。④建立完善的土地统计制度，使土地之后的规划使用、建设由科学、合理、健全的数据做基础。⑤根据我国的法律法规来规划制定非农用建设的占地使用，加强土地管理，避免出现土地破坏的现象发生。⑥对用地情况与土地资源的分配进行详细的规划设计，使土地资源使用的发展符合社会经济的需求。⑦妥善处理用地纠纷，在土地使用中出现的纠纷要根据政策进行全面的、妥善的处理。同时加强监督，避免出现违规用地的情况，一旦出现违规用地的情况要采取严厉的处罚措施。我国当前的土地管理制度是全面的加强并且提升土地利用效率的一项关键性的政策制度。而国家政府为了进一步的加强土地的使用和规划管理，还陆续的出台了一系列的政策制度。我国针对土地管理是从改革开放之后逐步进行的，当前我国的土地管理制度主要包含有社会主要公有制制度、土地利用管制制度、有偿土地使用制度、耕地保护制度、土地登记制度、国有土地农田保护制度等等。总的来讲，土地管理制度对于我国完善土地的使用并且增强利用效率有着重大的价值和意义。
2土地管理制度的问题分析
通过以上对于土地管理中起到的作用与基本内容，可以对土地管理的重要性有一定的了解，同时在我国土地政策上还存在着产权不清晰、土地价格机制不完善、土地分配等问题，这些问题的存在都影响着我国土地资源价值的开发。下文将针对当前土地管理制度之中存在的一系列问题进行综合性的研究，力求在此基础之上提出改进和创新的对策，以全新的工作思路来对工作的方向进行科学化的引导，促进土地管理水准和效益的不断提升。
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首先，我国当前的土地管理工作之中土地的产权制度不够完善和健全。最为突出的是城市内部的土地产权不够清晰，土地产权的主体不够清晰，同时针对土地的登记制度也不够健全和科学，针对土地的使用划分和相关的界定也不够科学合理。另外，在当前的土地管理工作之中，针对土地的价格机制建设不够科学化，相关基准的价格不能够真实的、全面的、客观的反映出土地的实际价格水准，另外在地方政府之中也存在有垄断性的行为，这一点对于土地价格也将产生不利影响。另外，在我国的农村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。现行的集体性的土地管理制度立法存在有巨大的问题，针对各项权限的规定均存在有较大的缺失。上述问题都对我国当前土地管理工作带来巨大的阻碍，所以应当加以全面的改进。
3完善土地管理制度的政策
3.1明晰土地产权，加强产权管理
应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。随着市场经济的不断深人，丰富和完善土地相关权利法律体系，对土地使用权的各权力层次进行细化分割和明确规定，形成科学的权力层次体系。适应经济发展和现实需要建立如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等土地权权能，有效地促进城市土地的管理和使用效率。结合全国土地调查，尽快建立全覆盖的土地权属信息资料数据库。建立功能强大、技术先进的土地权属管理信息系统平台。加强土地权属变更信息的动态监测。采取措施督促土地使用者及时办理土地使用的相关手续。
3.2建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制
必须要先理顺土地储备制度主体也即土地收购储备机构的角色和定位。土地储备一是要实现政府目标，二是要通过市场运作，必须把目标主体和运营主体分割开来，尤其在利益关系上分割开来，才能实现公共目标和规范市场运作的双赢。应建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，由政府授权具有雄厚资金实力和高级经营资质的企业，进行完全市场化运作。建立土地储备监督评估体系。建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时发布出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期发布的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。
结语
根据对我国当前土地管理制度工作之中存在的一系列问题和工作的缺陷进行深层次的研究，可以得出今后改革和创新的基本工作方向，并且在此基础之上对加强和完善土地管理制度和相关政策的基本措施进行探究，旨在增强政策的执行力度，增强政策的可行性。
参考文献
[1]陶宁军.土地管理制度存在的问题及对策分析[J].中国农业信息.2013（13）.
[2]王万茂.中国土地管理制度：现状，问题及改革[J].南京农业大学学报（社会科学版）.2013.
论文作者:吴爽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/7
标签：土地论文; 管理制度论文; 土地管理论文; 制度论文; 我国论文; 政策论文; 政府论文; 《基层建设》2017年第29期论文;