摘要：机场全过程造价咨询即全过程跟踪审计，在工程竣工结算过程中，往往出现时间过长、重复审计，造成施工单位很难拿到竣工结算款。在合同中尤其是国有投资的运输机场，往往在合同里面的专用条款里约定，过程审核仅作为进度款支付的依据，不作为最终审核的结论；最终的审计结论，以国家审计为准。这与我国13清单计价规范里的相关结论相矛盾。在过程中形成的审计结论只要发包方和承包方达成一致，可以直接作为结算依据，进入到结算报告。
关键词：跟踪审计；国家审计；地方审计；结算报告
1前言
虽然政府投资项目需要接受审计监督，但其仅为一种行政监督管理行为。政府投资的项目工程，价款结算是否要以财政评审结论为结算依据，法律上并无统一规定，而应以双方签订的合同约定为准。合同中明确约定以审计结论作为结算依据的，则以审计结论为工程价款结算依据；合同中未明确约定以审计结论作为结算依据的，则不以审计结论结算工程价款，双方按照合同中的价款结算原则与方法进行结算。
2 全过程跟踪审计在机场结算程实践的作用：
2.1这样可以大幅度减少结算的时间，对于实行全过程跟踪审计的机场项目，从工程实践的角度来看，确实取得了很大的优势，有专业的造价咨询机构在全过程，在现场解决问题。能站在整个项目的全寿命周期的角度，全方位的视角来解决问题；
2.2在过程中，对于业主就可以控制建设投资，避免三超现象的发生。对于建设投资，往往发生三超现象，而业主在过程中，往往并不知道投资的进度，哪些变更是否在合理，哪些变更的金额，是多少，对结算的影响多少；
2.3对于承包商，可以在过程中进行经济费用的核算，避免在结算时，发现高估冒领现象的发生；
2.4对于结算的最终法律性的文件，依据13清单计价规范，只要发包方和承包商，在确认的结算报告里签字盖章，这就是最终的具有法律性质的文件。为了避免施工单位在最后的核算中，发现没有达到利润点，在结算扯平的现象，国家规定了结算书的法律效力问题。
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3 国家审计在在机场结算程实践的作用：
2001年，关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适应法律问题的电话答复意见，“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与城建单位的合同效力，建设工程在合同明确约定以审计结论作为结算依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据”，即建设单位与城建单位的合同效力优于国家建设项目审计结论。即现在多发生地方政府拖欠工程款，尤其对于机场工程的特殊性：一是地方的标志和形象工程，二是机场的建设周期比较长。施工单位的进度款基本上只能拿到80%，特别是对于以劳动力密集型为主的行业，在中秋和春节两个特别的时间节点上，大量的农民工无钱回家过年，给社会和政府带来了大量的分险和不稳定因素。倒逼着国家行政和检查机关，简化和优化建筑结算流程，明确合同造价主体的造价咨询义务和责任：应该由造价咨询单位承担的结算风险必须有咨询单位承担。对于确实有争议的部分，可以就无争议部分办理不完全结算，就无争议部分办理竣工结算，毕竟争议部分不会是主要的合同内容。
4 地方审计在机场结算和过程审计的作用：
地方审计对于机场的过程和结算进行审计，往往是地方政府的要求，对于国有投资或地方财政出资或国有投资占主体的建设投资，都应该经过地方审计厅，进行无偿的审计工作。对于征地拆迁、清单、控制价、招投标、变更洽商、现场实测实量的全方位的整体的审查。往往会暴露出很多工程问题，这些问题其实对于最后的结算工程是有利的，把问题在过程中进行消化和整改，而不是到投产以后无法整改而造成的投资浪费和对相关管理人员的追责。
5结论
国家审计是是指由国家审计机关所实施的审计，是独立的审计行为。国家审计也是事后审计，不能以国家审计的结论作为最后审核的最终结果，因此建议：
5.1国家审计建立专门的财务账户，该账户根据国家审计的审核情况，多扣的由造价咨询机构和复审机构，按照一定比例从造价咨询服务费里面开支，作为一种经济惩罚措施，有利于节省国有投资，该账户资金属于国库资金来源；
5.2造价咨询机构的审核结论，就是发包方和承包商的最终的结算价款，要求咨询机构、发包方、承包方依据项目的规模和投资，在合理的时间，完成结算审核，未后续的财务决算赢得时间；
5.3对于国家审计和地方审计在过程和结算里发现的违法违规行为，特别是职务腐败、寻租等行为应该依法依规处理；
5.4对于各参与方，在过程中出现的其他问题，若能整改应在规定的时间，进行整改。
作者简介：
侯文博（1986，10--）；性别：男，籍贯：山东省滕州市，学历：硕士研究生，毕业于大连理工大学；现有职称：初级工程师；研究方向：工程造价
论文作者:侯文博
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/22
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