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深圳市政府宣布推迟实现现代化的时间表，并对现代化指标体系进行了较大幅度的调整。一石激起千层浪。专家认为，以“深圳速度”著称的深圳市这一发展模式和目标的调整，可以视为我国地方政府发展思路调整的一个范例。
对原发展模式的反思和修正
2005年率先基本实现现代化，是深圳市在2000年第三次党代会和市三届人大一次会议上提出来的。深圳市发展计划局的同志介绍，从发展情况来看，深圳市的现代化目前已达到较高水平，到2002年，深圳基本现代化的实现程度已达到目标水平的84.3%，而且这是在“十五”规划开局不明朗，全球电子信息产业持续低迷、深圳经济结构调整任务艰巨、周边地区竞争加剧等情况下取得的。
那么，为什么还要对现代化指标体系和实现时间表进行凋整呢？深圳市社科院研究员杨立勋分析说：这次调整是深圳在对发展现状和发展环境进行充分评估的基础上作出的，是对原来发展模式的一次全面反思和修正。杨立勋说，在深圳市经济长期保持快速增长的同时，一些深层次矛盾逐渐暴露出来，深圳开始反思原来的发展模式。
一是深圳市仍然没有完全走出“粗放型”增长模式，仍然是建立在高消耗、高投入和高污染的基础上，可持续发展度不够高。以“每千克能源产生的国内生产总值”来看，深圳市在2002年是2.1美元，这一数字尽管远高于我国平均水平（0.44美元），但与中等发展国家也还有相当大的差距。在这种增长模式下，深圳市面临着越来越大的环境和资源压力，深圳市区内的7条河流全都变成了臭水河。如果按照目前的开发速度，10年后深圳就没有可以开发的土地了。而香港开埠165年以来，还有将近2/3的土地生态保护得非常好，还是原生的状态。
二是没有全面协调的发展就不可能有“率先发展”。20多年来，深圳市创造了GDP年均增长28%的“深圳速度”，但从原定的现代化指标体系来看，深圳市在“可持续发展”和“生活水平”方面进展不理想，“生活水平”11项指标中，进展不顺利的就占到9个。而在社会发展方面深圳市存在以下问题：社会发展滞后于经济发展、社会改革滞后于经济改革、社会发展投融资体制滞后、社会事业的专业人才缺乏、移民文化尚待整合、部分人士中小富即安和不思进取的心态、高速城市化与“城中村”并存等。深圳市提出建设“国际化城市”，如果没有社会和人文的全面支撑，这一发展目标就可能受到较大影响。
三是区域发展不平衡的矛盾仍然困扰着深圳市。深圳市2020平方公里的土地是被人为划分为两个区的，一是罗湖、福田、南田、盐山四个区被称为“特区内”，二是宝安和龙岗两个区被称为“特区外”，在过去20多年的发展中，深圳市一直是一个城市两种法律、两种制度、两种标准，被人们称为“一市两制、一市两法和一市两规”。从特区内外看，2002年特区外人均国内生产总值约为3704美元，特区内是7306美元，特区外只相当于特区内的50.7%；每平方公里土地经济产出量特区外为648万美元，特区内是4286万美元，特区外仅相当于特区内的15.1%；全市城镇居民人均可支配收入为2.49万元，而农民人均纯收入为1.06万元，仅相当于城镇居民的42.6%。深圳市目前正在由“特区时代”向“城市时代”过渡，亟待形成统一规划和发展的新局面。
四是深圳人对“现代化”的认识发生了改变。如原来大家认为用电越多、车辆越多就代表一个地方的现代化水平越高，但现在看来，节能水平越高，城市公交分担率越高、居住环境越舒适、空气质量越好才是现代化所追求的目标。因此深圳市新的现代化指标体系删除了像“人均生活用电量”、“万人拥有机动车数量”等陈旧概念下的现代化指标，而增加了诸如“登记失业率”、“人均信息消费支出占消费总支出比重”、“国际机场旅客吞吐量”、“公共交通分担率”、“社会服务英语普及率”等反映城市综合功能的指标。
新指标体系突出以人为本和国际化
去年深圳市提出，要用20年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，将深圳建设成为重要的区域性国际化城市。深圳市委书记黄丽满这样论述国际化与现代化的关系：国际化寓于现代化中，并以经济社会的较高发展水平以及较高开放度为基础；以国际化为导向的现代化需要更高的发展水平和更高的国际竞争力、国际辐射力、国际影响力。深圳建设国际化城市，是一种以国际化为战略取向的现代化。
黄丽满用“六个统一”来介绍深圳市在发展模式上的调整：一是要把经济发展速度与经济质量和效益统一起来，当前要突出强调经济发展的质量和效益；二是把扩大经济规模和优化产业结构统一起来，当前要突出强调优化结构；三是要把谋求GDP增长与提高发展能力统一起来，当前要突出强调提高发展能力和综合实力；四是要把经济发展与社会进步统一起来，当前要更加重视促进社会进步；五是把创造物质成果与提升发展的人文价值统一起来，当前要更加注意提升发展的人文价值；六是要把眼前利益与长远福祉统一起来，当前要特别注意保护经济社会的可持续发展能力，改变重增长、轻保护，先开发、后治理倾向，实现人与自然的和谐发展。
深圳市发展计划局局长刘佳胜认为，修正后的深圳“十五”规划，突出的是“以人为本”、“城市功能”和“可持续发展”，真正体现了政府“以人为本”、“以民为本”的执政理念。
刘佳胜说，修正后的深圳“十五”规划以登记失业率、人均公共馆藏图书数、人均住房使用面积、社会保险综合参保率等指标来反映经济社会发展成果在“人”身上的体现；以高峰时段城市平均车速、国际机场旅客吞吐量、公共交通分担率、社会服务英语普及率等指标来反映“城市功能”对“人”的服务；以每平方公里土地生产总值、绿化覆盖率、城市生活污水处理率、人均二氧化硫排放量、工业废水排放达标率等指标来衡量“以人为本”的可持续发展。
深圳市社会科学院研究员杨立勋认为，这个修正既总结了深圳经济社会发展中在环境、生态、资源等方面付出的代价，也看到了深圳经济社会发展目前亟待解决的问题，比如高峰时段城市平均车速；又考虑了深圳建设国际化城市的目标，比如人均信息消费支出占消费支出比重等人文发展指标，是一个合平民情、市情、实情的修正。他认为，这是对可持续发展理念的贡献，是现代化指标的历史性进步。
深圳市推迟实现发展目标，还极大地改变了人们对现代化的看法。10几年前就从中国北方来到这里创业的深圳华怡公司总经理张志刚说：“调整后的现代化，让老百姓看得见摸得着。它展示的不单是经济实力，更具有丰富的社会魅力。”
以退为进，为特区新一轮发展蓄势
对于当今中国的现代化而言，深圳可以说是一个极具象征性的城市。仅20年时间，深圳就由一个传统的农业地区发展成为中国最年轻的经济中心城市，跻身于中国城市的第一方阵。
但与此同时，东部沿海城市的高速发展，香港经济的持续低迷，深圳自身发展中存在的问题，使每隔几年就显现一次的周期性发展焦虑和前景争论，如期发生在这座根基不稳的特区城市。这种焦虑情绪在2002年底几成爆发态势，弥漫在深圳人心中的忧虑、迷茫和不安，与经济的快速增长形成巨大反差。人们可以从深圳人凝重隐忧的表情和继续鼓起的钱袋看到两个截然不同的深圳。
这次推迟现代化实现时间表，说明深圳正在摆脱发展的浮躁心态。深圳不是退步了，而是以退为进，为新一轮的发展蓄势。站在新的发展定位上，深圳市新一轮蓄势的主要着力点人们已越来越切身地感受到。
——切实增加深圳的社会支撑力和环境承载力。深圳市提出将深圳建设成为高品位的文化－生态城市和美丽的海滨旅游城市。弘扬开放兼容、追求卓越、敢闯敢试、宽容失败的创新文化，成为最适合海内外英才创业的活力之都。进一步加强法制建设，营造法制健全、规范有序、安全和谐的人文法制环境。城市规划科学，空间布局合理，使深圳成为拥有美丽的海滨生态风景线和山林绿地生态风景线，最适宜人居的城市。
——进一步强化深圳作为国际化城市的城市功能。深圳市提出在稳步推进现代化的基础上，将深圳建设成为高科技城市、现代化物流枢纽城市和区域性金融中心城市。形成比较完善的区域创新体系和知识产权保护制度，创造一批拥有自主知识产权和核心技术的产品，引进和培育一批有影响的大型高新技术企业、现化装备制造企业和其它技术含量较高的先进制造企业，成为国际重要的高新技术产业和先进制造业研发制造基地；形成与港口吞吐量快速增长相适应的面向全球和内地的物流配送体系，引进和培育一批知名物流企业，并通过物流产业全面推动现货服务业体系的发展，形成强大的城市服务功能；通过扩大货币、外汇、黄金、保险、股票、债券、基金、风险投资、产权交易等各类金融市场规模，不断提高金融创新和服务能力。全面加强与香港合作，在中国金融走向开放、走向世界中发挥重要的桥梁和示范作用。
——进一步创新体制新优势。在调整现代化指标体系的基础上，深圳市目前已启动新的科学发展观的保障机制。如在干部考核方面，深圳市负责同志提出要在促进经济增长的基础上，更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标，将此作为考察、评价干部驾驭全局能力、综合素质和思想水平的重要标准；切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务。要更好覆行好政府的社会管理和公共服务的职能，在重视经济增长的同时，把财力更多地用在社会管理和公共服务上，加强公共设施建设和提供优良的教育、文化、体育、医疗卫生等公共产品；积极推进经济社会各领域的改革，建立健全经济社会协调发展的机制。
深圳市新的基本实现现代化指标体系
基本实现 原2005年
2002年 规划目标值规划目标值
类别
指标名称现代化参照值 目标
实现值 （2005年）
（2010年）
1
人均生产总值 5000-10000 7600 56027600
11000
2
工业增加值占生产总值比重(%) ＞30
40 47.7
50 46
高新技术产品产值
3 占工业总产值比重(%) ＞30
50 47.12
48 50
自主知识产权高新技术产品产值
4
占高新技术产品产值比重(%)
55 55.82
60 65
高新技术产品出口额
5
占外贸出口额比重(%)
＞25
30 33.7
35 40
6
研究与发展支出占生产总值比重(%)
＞1.8
3
3.2
3
3
7
第三产业增加值占生产总值比重(%)
＞50
50 44.5
45 48
金融保险业增加值
8
占第三产业增加值比重(%)
30 23.5
28 30
9
进出口贸易总额占生产总值比重(%)
237
320
237
250
10
恩格尔系数(%)
＜20
25 27.4
25.5
23
11
基尼系数
0.3
0.3 0.3
0.3
0.3
12
登记失业率(%)
＜3 3
2.45
3
3
13
平均预期寿命（岁）
＞75
77 76.5
77 78
14全社会教育支出占生产总值比重(%)
＞4 3
3.44
3.8
4.3
每万人拥有大专以上
15受教育程度人口数（人） ＞1500
15001143 1500
1800
人均信息消费支出
16消费总支出比重(%)
25 22.63
2536
17人均公共馆藏图书数（册）
＞3 3
1.23
2
3
18社会保险综合参保率(%)
＞95
95 909295
19人均住房使用面积（平方米） ＞20
25 21.8
2325
20万人医生数（人）
＞17
22 20.7
2225
21万人律师数（人）
＞5 3
4.1
5.9
7
22港口集装箱吞吐量（万标准箱）
650
761.8
1300
1800
23国际机场旅客吞吐量（万人）
935
1380
2380
24公共交通分担率(%)
＞40
43 38.5
4350
高峰时段城市
25平均车速（公里／小时） ＞18
2022
25
26海外旅客与常住人口比率(%)
104
89.1
90 120
27社会服务英语普及率(%)
2225
45
28政府公共服务上网率(%)
50 3050
80
29万人专利申请数（件）
15.7
30
50
30年会展数（次） 5775 100
31每平方公里土地生产总值（万美元）＞1300
18551395.7
2000
4000
32万元生产总值能耗（千克标准煤） ＜550
302
575.1
550
420
33环保投入占生产总值比重(%) ＞2.5
3 2.12
3
3.5
34绿化覆盖率(%)
＞45
48 45.1
46
48
35人均二氧化硫排放量（千克）
7.18.1
7.1
5.5
36工业废水达标率(%) ＞99
100
98.04
98
99
37城市生活污水处理率(%)
＞60
6061.8
63
75
38城市生产垃圾无害化处理率(%)
＞80
100
6975
95
注：1、研究与发展支出为大中型工业数据；2、汇率按1美元兑8.28元人民币计算。
深圳市现代化指标修正情况
增加13项删除17项
调整4项
1、自主知识产权高新技术产品产
1、高新技术产业增加值占生产总1、“每千克能源使用产
值占高新技术产品产值比重； 值比重； 生的生产总值”调整为
2、金融保险业增加值占第三产业 2、社会劳动生产率； “万元生产总值能耗
增加值比重；
3、科技进步贡献率；
”；
3、登记失业率；4、城市人口占总人口比重； 2、“人均二氧化碳排放
4、人均信息消费支出占消费总支 5、人均拥有铺装道路面积； 量”调整为“人均二氧
出比重；
6、千人国际互联网用户数； 化碳排放量”；
5、港口集装箱吞吐量； 7、城镇居民千户拥有电话数；
3、“工业废水处理率”
6、国际机场旅客吞吐量；8、广播电视覆盖率；
调整为“工业废水排放
7、公共交通分担率；9、百人电话用户数；
达标率”；
8、海外旅客与常住人口比率；10、城镇居民人均可支配收入； 4、“城市污水处理率”
9、高峰时段城市平均行车时速； 11、人均公共体育场馆面积；调整为“城市生活处理
10、社会服务英语普及率；
12、人均年生活用电量；率”。
11、政府公共服务上网率；
13、万人刑事案件立案数；
12、万人专利申请数；
14、万人拥有机动车辆数；
15、人口密度；
13、年会展数。 16、人口自然增长率；
17、城市人均公共绿地面积。