构建我国分离制衡式社会保障基金管理模式
张敏
（肥城市医疗保险事业中心，山东 肥城271600）
【摘 要】 随着我国综合国力的不断地提升，人们对于生活质量的追求也变得越来越高。而社会保障基金作为一种重要的日常生活和生产工作的保障模式，已经得到了人民群众的认可。因此，构建和完善我国分离制衡式社会保障基金管理模式，有助于我国社会保障体系在实际生活中不断完善，是促进人民生活水平提升的一种基础性经济措施。
【关键词】 分离制衡式；社会保障基金；管理模式；市场经济；财务输出
1 引言
中国社会保障基金的管理模式直接关系到中国的社会保障基金能否实现维持和增加价值的基本目标。只有采取措施不断完善社会主义市场经济体制，才能进一步提高人民生活水平，促进人民生活幸福感的上升。因此，本文结合我国的实际情况，构建了一种合理、有力的分离制衡式社保基金管理模式，旨在帮助维持社会主义市场经济的可持续发展。
2 现阶段社保基金管理模式存在的问题
就我国现阶段的社会保障基金管理模式来说，虽然在长时间的应用过程中已经取得了一定的成就，但是所暴露出来的问题也日益突显，对实际生活造成的消极影响也逐渐加大。
2.1 支付方式不统一，支付标准比较苛刻
目前，我国在进行社会保障基金发放时，尤其是对于养老保险这一类型的基金来说，一般都是借助和采取缴拨的方式，相应的便利性比较差。而且很多地区往往是由各个单位自行进行发放，相应的发放标准和基金支付标准也是由地级单位进行规定的，因此，存在比较显著的差异性。在某些地域甚至可能会存在一些严重的问题，由于人为提高基金的支付标准，很容易导致社会主义市场经济的混乱[1]。
2.2 社会保障基金管理效率低下
在我国社会保障基金管理的机构中，除了劳动和社会保障部门等基础部门之外，还有人事、民政、金融、卫生、计生、财政、全国总工会等部门参与其中，采用多种类型部门的通力合作的形式很容易由于联系的不密切而出现偏差。而且由于很多保障收支的不平衡性，使得预算管理体系和财务分配体系存在漏洞，工作过程的紧密性差，在一定程度上造成了资金管理的效率低下。
综上所述，2017《报告》利用了时间、空间和价值观趋近化这三种话语策略，成功地实现了自己的话语目标。首先，通过名词和代词构建起报告的话语空间，把中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等实体同恐怖主义、战争、侵略者共同定位于话语空间的边缘地区，拉开了这些实体与听众/读者的心理距离。然后利用时间和价值趋近化不断渲染和夸大外部实体对于美国的威胁（见图7），使听众感到美国正在或者即将受到侵犯，从而为增加军事开支提供了依据，也弱化了人们的质疑，最终使得“美国至上”这一诉求合法化。
不同处理早稻和晚稻各生育期糙米、茎叶及根Cd含量情况见表2。总体而言，早稻和晚稻成熟期糙米的Cd含量均超标，高于国家粮食安全标准值（GB 2762—2017）中糙米 Cd 限量值（0.2 mg·kg-1），各消减处理糙米中的 Cd含量均低于还田处理（CK），稻草离田处理（T1）早稻和晚稻糙米 Cd含量相比于还田处理（CK）分别下降了 41.0%与19.2%，相比于CK处理，清洁水灌溉+稻草离田处理（T2）与沉降截源+稻草离田处理（T3）早稻糙米Cd含量分别下降45.0%与36.0%，晚稻分别下降50.6%和20.2%。
2.3 法制建设滞后，缺乏有效的制衡监督体系
选择低丘缓坡地带、交通方便、土层深厚、具有良好光照条件、水源充足且灌溉方便的笋用林、笋竹两用林；也可对材用林进行定向改造，改造时间一般需要2年。其他林地条件与冬笋型、春笋早出型竹林相同。
目前，我国针对于社会保障基金的管理还没有建立起完善的监督体系，尽管已经颁布出台了一部分经济层面上的法律文件，但所获得的实际效果不够明显，在一些比较偏远的贫穷地区更是收效甚微[2]。因此，并没有办法检验这些法律文件的效力如何。为了进一步加强我国社会保障基金管理模式的应用性，必须要注重制衡监督体系的建设和完善，用法律手段约束和管控社会保障基金管理的各个环节，使相应的筹集、运营、管理和支付步骤更加科学，形成彼此相互制约、相互发展的模式。与此同时，在现阶段的社会保障基金管理模式中，政府所发挥的作用过大，一方面要制定政策，另一方面还要应用政策，它既是“运动员”，也是“裁判员”，这样的双重身份严重影响了社保行业的进步。
3 分离制衡式社会保障基金管理模式的有效性分析
3.1 促进社会保障基金筹资模式与管理模式的衔接统一
分离制衡式管理模式依照“统账”原则，强调的是安全性与流动性，有助于保障固定收益的投资行为。而且应用这样的管理模式还能够进一步促进社会保障基金筹资模式与管理模式的衔接统一，帮助社会资本的积累，以满足相应的经济建设需要。
3.2 形成内外结合的相互制衡监督管理体系
在社会保障基金的管理模式中，很多环节都存在着委托代理关系，该种关系的本质是经济利益上的相互契约，一旦出现双方对经济效益不满意的情况，就会存在争斗和矛盾。因此，对基金运行实行有效监管是必要的。为了进一步制定内外部监督和相互制衡管理制度，首先，应为基金管理机构提供定期的基金资金状况报告和投资指南，以确保资金使用的合理性。其次，相应的财务部门和社会保障部门有权通过审核账目和报告来监控基金投资管理机构的经济行为。最后，有必要设立中介部门，对社保基金运作的全过程进行外部监督。
4 结语
总而言之，只有我国建立起合理、均衡的分离和控制社会保障基金管理模式，重点是内部监督与外部监督相结合的监管模式的应用，才能够有效促进社会保障事业的稳定发展。上文针对我国现阶段社会保障基金管理模式中存在的问题，结合我国的实际情况，然后取其精华应用在我国的社保建设过程中，促进该行业实现不断地进步和发展。
【参考文献】
【1】张楠.我国社会保障基金运营的安全性监督研究[D].西安：陕西师范大学,2010.
【2】李升.新型农村社会养老保险基金运作机制研究[D].泰安：山东农业大学,2011.
The Construction of the Management Mode of Separated and Counterbalanced Social Security Fund in China
ZHANG Min
(Feicheng Municipal Medical Insurance Bureau,Feicheng 271600,China)
【Abstract】 With the continuous improvement of China's comprehensive national strength,people's pursuit of quality of life has become increasingly high.As an important mode of daily life and production,social security fund has been recognized by the people.Therefore,constructing and perfecting the management mode of China's separated and counterbalanced social security fund will help China's social security system to continuously improve in real life and is a basic economic measure to promote the improvement of people's living standards.
【Keywords】 separated and counterbalanced;social securityfund;management mode;market economy;financial output
【中图分类号】 D632.1
【文献标志码】 A
【文章编号】 1673-1069（2019）08-0028-02
【作者简介】 张敏（1968-），女，山东肥城人，经济师，从事社会保险基金管理、医疗保险研究。
标签：分离制衡式论文; 社会保障基金论文; 管理模式论文; 市场经济论文; 财务输出论文; 肥城市医疗保险事业中心论文;