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前不久，交通部连夜召开紧急会议，部长黄镇东宣布，把今年本已由1200亿元扩大到1600亿元的公路建设的投资规模，再次加大到1800亿元。黄镇东在会上动情地说：“1800亿，相当于过去几年甚至几十年的投入，是前几代人想都不敢想的，现在机遇和责任同时落在了我们这一代人头上。”
那么，为什么今年公路建设规模会一扩再扩？
促经济增长
今年，由于亚洲金融危机影响，我国经济面临严峻考验，能否保持持续增长成为举世关注的焦点。
我国经济增长的特点是投资拉动。处在结构调整期的我国经济一个显著特点是：一般加工业普遍过剩，基础设施落后。因此，加大基础设施建设力度就成为确保经济增长8%和缓解“瓶颈”一石双鸟的关键性举措。作为重要基础设施的公路，自然成为投资建设的重点。
公路建设对带动国民经济增长作用巨大。有关专家作过分析，公路建设投资1元就可带动社会总产出接近3元，公路建设投资1亿元就可创造或保留2000个就业岗位。如果再考虑到公路建成后对于经济的带动等因素，公路对国民经济的带动力更加可观。
黄镇东认为，1800亿这个计划无疑将对我国经济增长产生积极影响，对确保8%作出贡献。据交通部有关专家测算，1800亿元的公路投资计划将拉动GDP增长0.795个百分点，增加就业岗位120万个。如6月份，全国公路建设施工现场的人数已达到438万人，其中农民工336万人。同时，从上半年完成464.5亿元的投资规模看，消耗钢材103万吨、水泥1400万吨、沥青25万吨、汽柴油173万吨，大大带动了相关产业的发展。随着下半年公路建设规模的进一步扩大，这一带动作用将更加明显。
还历史欠账
我国公路建设历史不足百年，1906年在我国广西修筑的第一条公路，只有几十公里。到解放初，全国公路里程只有8万公里（美国1935年就达到350万公里）。解放后，公路建设速度有所加快，特别是进入90年代以后，我国公路建设步伐明显加快。到1997年末，全国公路通车里程已达到122.6万公里，实现了县县通公路。高速公路也从无到有，已达到4771公里。老百姓的直观感受是：现在路多了、宽了、平坦了。
但是，由于历史欠账多，我国公路总量仍明显不足，特别是与国土面积相比，仍相当落后。如我国每百平方公里公路密度只有不到11公里，不仅大大低于发达国家60公里的平均水平，甚至只有发展中国家平均水平的1/3。从80年代中期的统计数字看，朝鲜是41公里，印度是53公里，巴西是17.6公里，泰国是33公里。
公路等级低、通行能力差是我国公路设施落后的又一特点。如我国高速公路只有美国的1/20；我国二级以上公路只占总通车里程的10.7%；我国1994年统计的沥青和水泥路还赶不上印度1984年的水平。路况差困扰着每一个中国的司机。据统计，我国公路平均行车时速只有30公里左右。
此外，车与路发展不平衡，矛盾突出。如1992年到1996年，全国仅民用汽车拥有量年均增幅就达12.5%，而公路增幅仅为2.5%。拥堵造成的行路难在一些地区不仅没有改善，反而加重。
公路设施的落后是与长年的投入不足密不可分的。据专家介绍，美国与我国国土面积相当，而其通车里程是600多万公里，相当于我们的5倍多。但美国对公路建设的投入远远大于我们，从1954年到1980年，美国对公路建设年均投入占国内生产总值的1.9%，最低为1.62%，最高达到2.15%。而我国对公路建设的投入年均仅为0.6%左右。可见，多年来我们在公路建设上的投入非常不足。
抓难得机遇
国家加大基础设施建设力度对于长期欠债的公路建设无疑是难得的机遇。据黄镇东部长介绍，今年完成1800亿元投资规模可新增公路通车里程3.3万公里以上，其中新增高速公路1560公里、新增二级公路7947公里，这些数字无疑都是历史最高水平。
加快基础设施建设将是一项长期的政策，因此，不仅今年，今后几年国家对公路建设投资都将保持较大的力度。据了解，今后3年内我国要在公路建设上投入5000亿元。按照这一投资力度，到2002年，我国通车里程将达到140万公里，高速公路有可能突破1万公里。届时，我国公路面貌将会发生较大的改观。我们期待着中国的路越走越宽阔，越走越快捷。
一千八百亿资金怎么花？
由1600亿元投资增加到1800亿元投资，资金如何解决？据交通部透露，国家将从财政中拨出130亿元。
进一步加快公路建设安排的财政资金130亿元，其中60亿元是解决1600亿元建设规模中资本金不足的问题（50亿元）和安排西藏、青海、三峡库区、国边防等公益性的公路建设项目（10亿元），还有70亿元作为进一步加快公路建设的资本金，用于重点公路建设，并可以取得银行贷款130亿元，使资本金的比例保持在国务院规定的35%以上。这样，进一步加快公路建设的投资总规模就达到1800亿元。
为了落实进一步加快公路建设的项目，交通部选择1998-2002年五年规划内的项目优先考虑，重点安排在建项目，并选择近期可完成前期工作且具备开工条件的新开工项目；突出重点，确保“两纵两横三个重要路段”和“五纵七横”国道主干线项目，并适当安排规划内的地方经济干线公路项目。对一部分非经营性项目，按国家发展计划委员会的意见全部列入，并对西藏、青海、贵州、新疆建设兵团、三峡库区的公路均作了安排。
巨额投资能否如期完成？
完成1800亿投资，任务是艰巨的。今年还有不到5个月的时间，东北、华北、西北地区实际只有4个月的施工时间；南方地区今年雨水偏多，工期损失大，时间确实很紧。据统计，1-6月全国公路建设累计完成464.5亿元，为今年1800亿元目标的25.8%，已经滞后于基本建设正常进度4-5个百分点。后5个月，平均每个月完成建设投资绝对数不能低于270亿元。如果考虑不平衡系数，建设投资的高峰月将达到350亿元以上，这在我国公路建设史上是前所未有的。
但是，交通部方面表示，完成全年1800亿投资任务，还是有信心的。
今年上半年完成464.5亿元，与去年同比增长54.7%，上半年能够同比超过50%，下半年同样有信心超过50%。去年公路建设投资完成了1256亿元，如保持同比超过50%，今年就能达到或超过1800亿元的水平。此外，上半年从工程的实际工作量统计，已经达到614亿元，是1800亿元的34.11%，达到正常建设进度的要求。这些还仅仅是从统计数字上进行分析，而各级领导的高度重视，人民群众的积极性则是难于用数字表达出来的。所以力争完成今年1800亿元公路建设投资规模是有可能的。