试析布什政府的中东政策，本文主要内容关键词为：中东论文,布什政府论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
布什总统是在中东地区局势发生深刻变化时入主白宫的，其前任克林顿总统以“西促和谈 ”和“东遏两伊”为特征的中东政策由于爆发了巴以持续流血冲突而瓦解，难以为继，布什 政府执政后被迫对中东政策进行调整。从半年多的时间来看，布什政府中东政策与克林顿总 统执政时期的政策相比，最大的区别是制定政策的出发点不同，因此政策的侧重点也自然有 所区别。克林顿总统特别是其执政后期想利用海湾战争后美在中东地区建立起来强势的有利 时机，推动阿（巴）以实现和平，一劳永逸地摆脱长期困扰美中东政策的阿以争端问题，进一 步巩固美在该地区的主导地位。而布什政府中东政策目前强调的是维护中东地区的局势稳定 ，防止巴以冲突失控，加强与盟国的军事合作来打击中东地区的反美激进势力和恐怖活动的 发展。由此可见，布什政府中东政策的侧重点是维护美在该地区战略利益的安全，已不再是 推动中东和平进程了。换言之，克林顿时期政策的指导思想是试图扩大美在中东地区的优势 ，进一步巩固美的主导地位；而布什政府目前的中东政策的目的只是设法维护美业已确立的 主导地位，守住美的优势。布什政府中东政策的变化，不仅说明中东地区局势近年来已发生 了深刻的变化，也反映出布什政府对中东和谈、美国在中东和平进程中应该发挥什么作用的 反思，以及对当前中东地区安全形势和美在该地区影响力下跌现实的重新认识。
布什政府认为，阿（巴）以结束争端，实现和平符合美在中东地区长远的战略利益，所以， 美应对和谈给予大力支持和鼓励。但双方能否最终实现和平毕竟是巴以之间的事，在当事双 方还没有为实现和平做好必要的准备之前，如果美表现的比他们还积极，强行推行中东和平 进程，只能是欲速则不达。克林顿总统执政后期在和谈问题上的失误就是在巴以双方还没有 为实现和平做好准备时，操之过急，亲自介入双方的谈判，并在谈判中越俎代疱，结果当和 谈遭受严重挫折时，美作为中东和谈的调解一方的威信受到严重损害。布什政府还认为，克 林顿在全力推动中东和平进程时，忽视了对该地区反美激进势力在冒头时给予及时打击，而 是一味迁就，结果导致中东地区局势发生了自海湾战争以来明显对美不利的变化，美在中东 地区的主导地位受到削弱。
对于当前的中东地区形势，布什政府认为，中东和平进程严重受挫，巴以持续的流血冲突 已使阿以的矛盾尖锐，两个民族的仇恨加深，所以，在近期内中东和谈的前景暗淡。而该地 区的反美激进势力已成气候，特别是伊拉克、伊朗和巴勒斯坦强硬势力的影响不断扩大；由 于美偏袒以色列，巴以冲突以来使该地区反美、反以的阿拉伯民族情绪日益高涨，对该地区 的温和国家造成了压力，迫使这些国家与美的政策拉开了一定距离；中东地区的恐怖活动十 分活跃，针对美和以的恐怖事件明显增多，整个中东地区局势的稳定受到威胁。此外，布什 政府认为，伊拉克和伊朗正在努力发展包括核武器在内的大规模杀伤性武器的势头，有打破 长期在阿以之间保持的战略平衡的危险，对美在该地区的军事存在，战略利益和美盟国的安 全构成了直接威胁。布什政府对中东政策的调整是基于上述对中东和谈现状和整个地区安全 形势之上做出的。
二
通过重点打击伊拉克来抑制中东地区反美激进势力和恐怖活动是布什政府中东政策的一个 重要支撑点。海湾战争之后，美国长期以来一直企图通过经济制裁、政治孤立和军事打击实 现推翻伊拉克总统萨达姆的目的。由于美、英特别是美的坚持，联合国对伊拉克进行了长达 11年的制裁。11年的制裁不仅使伊拉克遭受了高达上千亿美元的经济损失，还使伊拉克人民 的正常生活陷入了困境。据伊拉克政府的统计，制裁使伊拉克约150多万儿童死于营养不良 和缺医少药。（注：据不完全统计，10年的制裁给伊拉克经济造成了超过1400亿美元的损失，有约150万伊拉 克人民因缺医少药或营养不良而伤生。
）伊拉克日益严重的人道主义危机引起了国际社会的广泛关注和对制裁的不满 ，要求对伊拉克解除制裁的呼声越来越高。2000年8月10日，委内瑞拉总统查韦斯不顾美的 反对成为自海湾战争后第一个访问伊拉克的国家元首。之后，越来越多的国家政要突破联合 国制裁的限制先后访问了伊拉克。巴以在2000年9月底爆发大规模流血冲突后，由于伊拉克 坚决支持巴勒斯坦人民反对以色列的斗争，其国际处境特别是与阿拉伯国家的关系得到了很 大改善。伊拉克恢复了同大部分阿拉伯国家的外交关系，首次参加了阿拉伯国家的首脑会议 。 俄罗斯、法国等许多国家的民用飞机直飞伊拉克首都巴格达；伊拉克还成功举办了有40多个 国家参加的国际博览会。很明显，美国试图在政治上对伊拉克进行的围堵已土崩瓦解。美国 新国务卿鲍威尔不得不承认，美国对伊拉克的政策失败了。“当1月20日我们开始执政时， 我发现我们对伊拉克的政策正处于混乱不堪，不仅仅是混乱不堪，是处于解体之中”。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
）（ 对伊拉克的）制裁正失去支持，（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
）“越来越多的国家呼吁解除制裁”。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
为了扭转被动局面，维持对伊拉克进行长期制裁，达到削弱，并最终推翻伊拉克总统萨达 姆的目的，布什政府提出了被称之为“聪明制裁”的政策。“聪明制裁”主要分三个部分： 重新确定制裁的目标和制裁的范围、通过禁飞区保持对伊拉克的军事压力和加大支持伊拉克 政府反对派的力度。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
1.关于重新确定对伊拉克制裁的目标和制裁的范围。布什政府认为，克林顿政府把推翻伊 拉克总统萨达姆与联合国对伊拉克制裁混在了一起，有悖于制裁是为了防止伊拉克获得大规 模杀伤性武器的联合国制裁初衷，（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
）因此，引起国际社会对美的不满。美今后将坚持旨在阻 止伊拉克拥有大规模杀伤性武器和获得可能会用于发展大规模杀伤性武器物资的制裁，而对 其他民用物资可以在“石油换食品”的框架内放宽制裁的限制。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
）如果伊拉克想要解除对其 制裁就必须允许国际核查人员进驻伊拉克，并对其是否生产大规模杀伤性武器进行核查。只 有在国际核查人员对核查结果表示满意之后，才能解除对伊拉克的制裁。由此可见，“聪明 制裁”在名义上对伊拉克的制裁有所放松，但在实际上，美是想变被动为主动，使联合国对 伊拉克的制裁能够长期“合法”维持下去，用“软刀子”来达到削弱伊拉克的目的。
2.与“聪明制裁”“软刀子”相配合的是美对伊拉克进行军事打击的“硬棍子”。布什政 府认为，美国通过“禁飞区”对伊拉克保持军事打击是迫使伊拉克总统萨达姆履行联合国制 裁决议的有力保证。布什政府上台后频繁地对伊拉克动用武力，向伊拉克发出了一个明确信 息，如果伊拉克有违反任何联合国决议的行为，美将毫不客气地对其进行军事打击。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
3.加大支持伊拉克的反对派组织的力度。布什新政府将根据《伊拉克解放法案》增加对伊 拉克反对派的拨款，更加积极地支持伊拉克反对派组织旨在推翻萨达姆政府的活动。美视“ 聪明制裁”这三部分是实现推翻伊拉克总统萨达姆政权不可分割的整体。（注：（美）《华盛顿参考》2001年3月9日，第14、15、16页。
布什政府已把伊拉克总统萨达姆视为对美在中东地区战略利益最大的威胁，“只要萨达姆 统治伊拉克，波斯湾就不可能实现和平与稳定”。（注：《共和党2000年总统选举竞选纲领》新华社2000年7月13日。
）美决定推翻伊拉克总统萨达姆，不仅是 因为布什政府最高决策班子中有许多人想弥补在海湾战争期间没有及时推翻萨达姆总统而留 下的遗憾，更加重要的是美国内朝野几乎一致将萨达姆总统视作中东地区反美激进势力的领 头 羊。他们认为，美应该全力以赴地加大对伊拉克的打击，从而达到抑制该地区反美激进势 力和恐怖主义的目的。应该说，美假借打击伊拉克有制造海湾地区紧张空气，以便保持在该 地区长期军事存在的目的。
三
布什政府以安全为侧重点的中东政策使美伊（朗）关系的缓和进程受挫。由于布什政府浓厚 的石油财团的背景，在其当选后，美伊关系是否会在克林顿政府缓和的基础上进一步改善引 起了人们各种猜测。1993年，当时克林顿政府提出“遏制两伊”政策的重点是遏制伊朗。19 97年伊朗改革派总统哈塔米在国内外推行务实、灵活的政策后，美伊关系出现了松动。美逐 步地将“双遏制政策”的重点由伊朗转向重点遏制伊拉克，对伊朗则采用了在遏制的同时增 加接触的双重政策，开始了“人民与人民”的交流。
美伊关系的变化反映出双方都有改善关系的愿望和利益需要。冷战结束后，在欧亚大陆的 心脏地区出现了一批新独立的国家，这些国家油气资源丰富，战略地位重要。克林顿政府想 凭借美国在冷战之后的优势，以中东地区为据点向中亚进军，控制世界的能源基地。而伊朗 位于南北环抱海湾和里海两个大油田的位置，已成为中亚和海湾地区一个重要的战略制高点 。美国试图取得世界霸主的地位就需要抢占这个重要的战略制高点，同时也是美国欧亚战略 连成一片的不可或缺的重要步骤。所以，克林顿政府在执政后期采取包括部分解除对伊朗制 裁等措施使两国关系的紧张关系得到了缓和。而伊朗哈塔米总统也有通过缓和与美国关系来 吸引美国资金和技术的需要。
美伊两国改善关系并非易事，由于双方长期敌视在两国内都有反对的势力。实际上，美伊 关系问题已超出了外交政策的考虑，成了两国内部各党派和利益集团相互斗争的政治问题。 在 伊朗，对是否与美国改善关系尽管有各种不同的派别，但是，精神领袖哈梅内伊拥有最后的 决策权威，所以伊朗对美政策如要调整，其难度相对要小。但是在美由于没有像哈梅内伊这 样一言九鼎的权威人物，各政治力量和利益集团对与伊朗改善关系的角逐就更加复杂。美商 业界特别是石油财团积极主张改善与伊朗的关系，以便参与伊朗丰富油气资源的投资竞争。 今年初，美三大石油财团的总裁在纽约与参加联合国大会的伊朗外长举行了改善两国关系的 会谈。一些前政府高级官员、学者等认为，美伊在中东和中亚地区已有了许多共同的利益， 与伊朗改善关系对美全球战略意义重大。此外，大约有200万侨居在美国的伊朗人，他们宣 传哈塔米总统的改革，对逐步改变美国人民对伊朗的看法也起了不小的作用。反对与伊朗改 善关系的主要是议会强大的犹太院外集团和军方。他们认为，伊朗目前仍然是支持中东恐怖 组织和恐怖活动的主要国家，反对中东和平进程，特别是伊朗坚持发展大规模杀伤性武器， 不仅对以色列构成了威胁，还直接威胁到了美国在海湾地区的驻军和中东地区的战略利益。
美伊关系进一步发展的直接障碍是今年8月到期的“达马托法案”，该法案限制外国公司对 伊朗能源部门2000万美元以上的投资。美主张和反对与伊朗改善关系的两派围绕着是否继续 延长为期5年的“达马托法案”对美议会展开了激烈的游说活动。布什政府起初采取了折中 的立场，争取议会将该法延长两年，以便日后为处理与伊朗的关系留下活动的余地。但随着 巴以冲突局势的恶化使该地区更加动荡不定，布什政府以维护美在中东地区战略利益为特征 的政策，眼前主要考虑是打击中东地区的反美势力，逐步地改变了对伊朗的看法，“伊朗目 前仍然对美在该地区的利益构成了威胁”。美伊目前改善关系的时机尚不成熟。（注：《法新社》2001年8月22日。
）美国两 派经过角逐后，反对与伊朗改善关系的力量占了上风，美国议会于今年8月初再次通过延长 对 伊朗进行为期5年的“达马托法案”。此举使美伊关系缓和的进程受到了严重挫折，两国关 系在短期内难有大的进展。
四
布什政府中东政策面临最大的挑战是如何使巴以冲突避免进一步扩大和升级，以致危及整 个地区的稳定。由于巴以冲突涉及到许多错综复杂的因素，10个多月的流血冲突已使双方陷 入了报复与反报复的恶性循环之中。鉴于克林顿总统的教训，布什政府担心陷入巴以冲突的 泥潭之后难以脱身，采取了相对“超脱”的态度。在没有解决冲突的有效办法之前，布什政 府试 图与阿拉伯温和国家特别是海湾国家组建反对伊拉克的联合阵线，共同对付“来自伊拉克的 威胁”。布什政府想以此来绕过巴以冲突，但阿拉伯温和国家对此反应冷淡，而是更加关注 巴以冲突局势的日趋恶化。阿拉伯温和国家认为，布什政府在巴以冲突中的“超脱”政策实 际上是放任以色列对巴勒斯坦人民的镇压，因此，他们对布什政府的政策不满，并进一步警 告，如不尽快采取措施，巴以冲突将会危及到整个地区的稳定。他们在对以色列采取了强硬 立场，对巴勒斯坦人民反以斗争给予支持的同时，与美国的中东政策拉开了一定的距离。美 国副总统切尼4月份在接受《华盛顿时报》采访时承认，“过去访问海湾地区，海湾地区的 国家对与美国进行经济和军事合作感兴趣，但现在情况变了”。
在阿拉伯温和国家和国际社会要求美国更加积极地介入巴以冲突的压力下，布什政府开始 寻找介入调解巴以冲突的时机。美政府高级官员在私下承认，实际上布什政府在巴以冲突问 题上所花的时间和精力要超出其他问题。布什政府认为，今年6月巴以双方都接受有关结束 巴以冲突的“米切尔报告”为美切入提供了契机。此后，美重新任命了中东特使、美国中央 情报局局长特尼特提出巴以停火建议和美国务卿鲍威尔再访中东落实巴以停火协议，表明布 什政府对处理中东问题的轻重缓急的次序重新进行了调整，开始了低级别、谨慎地直接介入 调解巴以冲突，但布什政府的努力尚无多大的收效。
迄至目前，布什政府对巴以冲突局势日趋恶化显得束手无策，只是在阿以之间疲于应付。 以色列是美在中东地区最大的战略资产，也是其中东政策的主要支撑点。美历届政府中东政 策的首要考虑是确保以色列的安全和战略优势。美在巴以冲突恶化的时候与以色列及土耳其 进行联合军事演习，表示出对以色列的坚决支持。与此同时，“向巴勒斯坦领导人阿拉法特 施加压力，迫使他控制暴力行动”，（注：美国新任国务卿鲍威尔在任命听政会上阐述布什政府的外交政策。《法新社》2001年1 月17日。
）并表示“在巴勒斯坦停止暴力之前，美是不会邀请 阿拉法特与布什进行会谈的”。但布什政府也认识到，美以在巴以冲突问题上的利益不尽相 同 ，美在中东地区有着更大的战略利益。这要求美在与以色列保持战略关系的同时，还要同阿 拉伯温和国家维持良好的关系，以维护美在该地区的战略利益和确保中东的石油能够以合理 的价格畅通输出。在中东地区反美浪潮不断高涨的形势下，美国尽量在阿（巴）以之间争取做 到“一碗水端平”的“公正”立场。美国对以色列的一些过激反应给予指责，并对以色列施 加压力要其在冲突中保持克制。在以色列总理沙龙第二次访美与布什会谈时，美以在巴以冲 突的利益分歧就暴露出来了。只要巴以冲突没有结束，布什政府仍会维持目前这种政策，尽 量防止冲突扩大。
中东地区长期以来一直是美历届政府重点经营的地区，美在该地区有诸多战略利益，如维 护战略能源的安全供应，防止研制和扩散核武器和生化武器，打击恐怖主义等。为了维护美 在世界的“领导地位”，布什政府仍将会继续维护美在该地区的战略利益和主导地位。但中 东地区近几年的局势变化已使美影响力和主导地位都在不同程度上受到削弱。布什政府执政 半年多的时间证明，其中东政策受到了该地区局势变化和本身利益的限制，其政策的选择余 地是有限的。
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