我国省级边界地区自然资源开发的政策建议*——A Proposal on the Exploitation of Natural Resources in the Provincial Border-Regions of China，本文主要内容关键词为：边界论文,资源开发论文,省级论文,自然论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、边界地区自然资源的形成条件
中国多数省级边界地区是在悠久历史发展过程中，以蜿蜒曲折的江河山脉走向为依托自然形成的。黄河，中华民族文化的摇篮，成为陕晋、豫鲁的省际分界线；太行山、晋冀鲁豫四省在此接壤。研究一下中国一些省区名称也很有意思：河南、河北两省正是因位于黄河南北而得名；洞庭湖成为湖南、湖北两省“分水岭”；古代的山东和山西两省正好是以太行山为界……。
独特的自然地理条件和地质构造，使我国边界地区资源赋存十分丰富。边界地区森林资源有得天独厚的优势；农副产品品种丰富，并且数量上占全国很大比重；相当数量的能源及矿产资源也分布在边界地区。据不完全统计：省级边界地区的煤炭储量（指保有储量，下同）至少有3000亿吨，占全国煤炭资源总储量（约8250亿吨）的40%以上，其中陕蒙边界地区煤炭储量达1700亿吨，占全国近20%；晋冀鲁豫边界地区煤炭储量824.9亿吨，占全国近10%；陕晋豫边界地区煤炭储量为370亿吨，占全国近4.5%；苏鲁豫皖边界地区煤炭储量为281.6亿吨，占全国3.4%；滇桂黔边界地区煤炭储量近120亿吨，占全国近1.5%。
对于跨行政区边界的自然资源形成条件，大致可以从三个方面把握：
1.边界地区自然资源具有相同或相近的地理条件和自然条件
边界地区虽然因行政和经济组织上的差异而具有很大程度的不平衡性，但是由于村连村、地连地，边界地区内部各小区保持着地域上的高度连续性，这一地域特点必然导致边界地区的自然资源具有相同或相近的地理条件和自然条件。如湘鄂川黔四省接壤地区地处我国西南的武陵山区，是土家、苗、侗等20多个少数民族聚居的地方。该区域所有县市均属亚热带湿润气候区，崇山峻岭中蕴藏着极为丰富的自然资源。已发现的矿产资源有40多种，锰、铅、汞、磷等在储量上居全国前列，石灰石、重晶石、大理石分布甚广。另外，这里的水能资源也极为丰富，具有发展能源和航运交通的优越条件。如果国家出面或四省联合起来，统一规划，加快开发这些资源，一定能创造出巨大的经济效益。
2.边界地区自然资源有着相同或相似的生产条件和生产力水平
如苏鲁豫皖四省接壤地区，是中国东部地区重要的能源基地。截止1988年，该区域煤炭保有储量和原煤产量分别占华东六省一市的64.4%和80%。并且这一区域煤田地质构造较简单，埋藏较稳定，便于集中生产。另外该区域煤炭品种齐全，气煤、肥煤、主焦煤、瘦煤、无烟煤均有，以气煤为主，大多数是低磷、低硫、中等灰分，具有综合开发利用的条件。边界地区相同或相似的生产条件，决定了资源开发利用的技术装备水平、资金占用量、劳动消耗量比较接近。在创造等量商品价值的条件下，单位资金占用和劳动消耗基本相同，这些因素决定了边界地区在资源勘探、开发建设和综合利用及环保治理等方面具有较强的区域发展一致性。
3.边界地区历史上自然形成了密切的经济联系，有利于这一地区资源的联合开发
太行山脚下的晋冀鲁豫四省接壤地区自然资源地域组合良好。据统计，已探明的煤炭储量825亿吨，约占全国的10%，是中国主要的动力煤产地。该区域金属矿储量也很丰富，铁矿石储量23亿吨，石油5.4亿吨，天然气3079亿立方米。此外，还有铝钒土、石灰石、大理石等，品种和储量都较可观。抗日战争之后，区域的大部分组建成平原省，1952年平原省撤销，该区域虽被晋、冀、鲁、豫四省分辖，但客观经济规律仍然通过各种渠道沟通着整个区域的社会、经济活动，并且形成了以某个（些）城市为中心和纽带的经济网络。
二、联合开发自然资源的经济意义
鉴于边界地区自然资源的基本特点，客观上要求边界地区联合起来，对诸如资源地质勘探、基地建设顺序和建设规模、生产接替、交通运输、综合利用和环境保护等技术经济乃至社会的重大问题，共同研究，协调动作，以得到下列经济、社会效益：
1.有利于统一规划、合理开发和利用边界地区自然资源
自然资源的赋存是跨行政区划的，是共生的。但行政区划的分割，边界地区自然资源开发重复布局和自成体系，导致极大的不合理和浪费。边界地区自然资源的再开发，旨在正确处理边界地区在资源开发利用上的矛盾，打破行政区地域界限，由国家统一规划，国家或地方统一经营，以实现边界地区自然资源的合理开发和综合利用。
2.有利于发挥边界地区资源工业现有的生产技术优势，实现资源－技术或资源－资本型的最佳地域组合
苏鲁豫皖四省接壤地区是典型的资源－技术型煤炭开发模式。在这个区域中，鲁西南、皖北和豫东一带煤炭储量十分丰富，但开发力量不足；苏北徐州矿务局是百年老矿区，拥有10万余人的采煤大军，在矿井建设、技术改造、老矿挖潜和发展采掘机械化等方面，积累了许多经验。然而该局现有煤炭储量仅剩9亿吨，可采储量不足7亿吨。从目前情况来看，矿区若无新的煤炭资源发现，那么西部新河、卧牛和东城3处生产矿井将在2000年前后逐一采空报废；东部除旗山矿外6处生产矿井也将在2015年前相继报废。届时徐州矿务局拥有的10万采煤大军和雄厚的采煤技术设备等将出现大量剩余。与此相反，豫东永城煤田、皖北煤田、鲁西南煤田储量非常丰富，但他们缺技术和资金，采煤力量也薄弱。如果打破地区间的经济“边界”，使生产要素重组，势必创造出更多的经济效益。
3.有利于对边界地区资源的地质勘探、设计和施工系统的一体化指挥领导
4.有利于推动边界地区企业技术进步，促进技术经济信息交流与合作，提高资源开发的集约化程度
5.有利于调节因资源条件级差所引起的收益差别，利于创造较为均等的发展条件和机会
三、政策建议
1.进行管理体制改革，建立边界地区资源开发企业集团（公司）
根据边界地区资源状况及战略地位，建议成立边界地区企业集团（公司），发挥集团经济优势，在省（区）边界适宜区域成立特别区域综合体，采用股份经济等形式，通过管理体制的改革促进边界地区资源的有效开发和合理利用。应该注意的问题有：(1)边界地区资源开发集团应坚持“以资源开发为核心，适度发展需能型、多元化经营”的方针，成为资源开发、加工主导型的综合经济群体。(2)边界地区资源开发集团应具备开发、战略规划布局、基建、生产、销售、多元化经营、组织管理、技术开发、综合作用、人才教育培训、信息咨询服务、资金筹集等功能，从而成为边界地区经济发展的“急先锋”。(3)根据边界地区及其特殊区域的状况，可考虑采取特殊有效的管理机构形式；(4)注意横向联合。
2.把重点资源的开发建设与边界城镇建设结合起来
边界城镇应建成具有综合性的、多功能的经济结构，依托资源开发，综合发展各行各业，形成以资源为中心的、产业综合体的、相互配套的城镇。应采取的基本对策有：(1)发展资源综合利用，重视深加工和转化；(2)发挥各自优势，各见特色；(3)提高人口素质、搞好城镇建设与环保并重；(4)在具体政策上给予边界城镇优惠政策。
3.制订优惠政策，吸引边界资源开发的力量
制订的特殊政策包括：(1)制订优惠的劳动就业政策，从生活待遇、地区补贴、文化生活服务设施建设等方面，采取一系列配套措施，切实解决人们的后顾之忧，这是资源开发的最根本因素。(2)制订鼓励横向联合的优惠政策，坚持“谁投入谁得益”原则，完善融资渠道。(3)实行优惠的价格政策。这是解决资源开发投资、企业提高自我发展能力的重要途径。长期以来，由于矿产资源和农副产品资源的初级加工品价格过低，投资者无利可图，这是导致资源开发缺乏活力的重要因素。(4)给予优惠的贷款利率和财政补贴。
4.边界各方联合行动，改善边界地区交通运输条件
交通是边界地区经济关联的重要途径，也是资源开发、利用的必备条件。边界地区资源开发导向依赖于交通运输的发展。因此，应撤除边界交通运输的“有形”及“无形”障碍，鼓励边界各方单位、群众集资办交通事业。对有困难的边界地区，国家应酌情给予无息或低息贷款。
5.边界地区资源联合开发的资金对策
加快边界资源开发，资金是关键。对于我国边界地区现实情况，提出如下对策：
(1)开拓多层次多方位的资金市场。所谓多层次，就是指建立以人民银行牵头的各专业银行的系统资金市场；所谓多方位，是指参加边界各方以及边界地区外部的资金市场。形成资金纵横交互的“融通网络”，可以更广泛地调剂资金在时间上、行业上、地域上的余缺，使有限的资金在边界地区资源开发中发挥出更大的效益。
(2)筹设边界合作银行。可以由边界地区金融机构共同联合组建，通过信用机制的有效配置，引导资金流向，促进边界地区资金的合理开发。
(3)组建边界证券公司。建立由边界地区各方人民银行领导的，各专业银行和其它金融机构支持的经营债券、股票证券公司，代理发行边界地区资源开发债券、股票，在控制规模条件下，为边界地区开发资源筹集建设资金。同时还可通过该公司买卖证券，为持证券者解决兑现需要。各专业银行对证券公司的债券也可贴现，从而为边界地区横向经济开拓良好的资金融通环境。
*国家自然科学基金资助项目