世纪之交我国人口、资源、环境的趋势分析与对策，本文主要内容关键词为：世纪之交论文,对策论文,趋势论文,环境论文,我国人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文全面分析了我国人口、资源、环境的现状；及其在“九五”和2010年的发展趋势；并提出了促进我国经济建设与人口、资源、环境协调发展的对策和建议。
关键词 经济；人口；资源；环境；协调发展；对策建议
一、我国的人口、资源和环境现状
（一）人口基数大、增长快，分布不均衡
建国以来，我国人口迅速增长，目前全国总人口已突破12亿，占世界总人口的21.4%。由于建国初期人口政策的失误，在1950～1957年和1962～1973年间出现了两次人口增长高峰，人口自然增长率达到20‰以上。70年代后，实行了计划生育政策，人口增长率逐年下降，目前人口自然增长率已降至11.5‰，但由于人口基数大，每年净增1300多万人。
我国人口在地域分布上极不均衡，华北、东北、华东和中南地区，总面积约占全国的44%，分布着全国77%的人口，而西南和西北地区面积占全国的56%，居住的人口仅占全国的23%。近年来人口仍继续向东部沿海地区集聚，据统计东部沿海11个省、区、市，1990年比1982年总人口占全国比重增长1.2%，而西北和西南地区1990年总人口占全国比重却比1982年减少。
（二）资源总量丰富，但人均占有量少
我国各类资源在总量上与世界各国相比并不算少，但人均占有资源量却十分有限。淡水资源总量28124.4亿立方米，居世界第6位；人均水资源量和耕地亩均水资源量分别占世界平均水平的1/4和1/2；矿产资源已发现162种矿产，其中45种主要矿产的潜在价值仅次于前苏联和美国，是世界第3大矿产国，但人均占有量还不到世界人均水平的一半；能源资源中煤炭已探明储量9724亿t，居世界第3位，人均占有量为世界人均量的70%；石油和天然气储量，分别居世界第16位和第9位，人均量只是世界人均占有量的1/8和1/10；水能资源理论蕴藏量6.76亿千瓦，居世界之首，但人均占有量只及世界人均水平的63%，土地资源总面积居世界第3位，其中耕地面积12330万公顷（国家土地局耕地概查数），居世界第4位；但人均占有土地和耕地面积，分别只及世界人均水平的1/3和2/5。森林资源总面积12465万公顷，森要蓄积量91.4亿立方米，森林面积和蓄积总量居世界第5位；但人均森林面积只有世界人均水平的1/7。草地资源总面积40000万公顷，居世界第2位，但人均草地是世界人均水平的1/2。
（三）环境污染严重，生态环境恶化
1985～1993年，全国废气排放总量年均增长5.1%，其中SO[,2]排放量年均增长3.9%。因SO[,2]排放量增长过快，酸雨区面积逐年增加。水体污染主要来自工业废水的排放，危害最大的是有毒化学废水和重金属。据有关部门监测和推算，七大水系有一半河段污染严重，86%的城市河段水质超标，全国有一半的水体不符合渔业水质要求，1/4的水体不符合农业灌溉水质标准。1981～1993年，工业固体废物产生量由3.77亿t增加到6.2亿t，增长64.5%，累计堆存量由34.8亿t增加到59.7亿t。另外，点多面广的乡镇企业已成为我国农村最主要的污染源。
水土流失、土地沙化面积有增无减。全国现有水土流失面积达179万km[2]，比建国初期增加20多万km[2]。北方地区沙漠化土地面积约33.4万km[2]，并逐年增长，由50、60年代平均每年沙漠化面积1560km[2]增加到80年代平均每年扩大2100km[2]。“沙进人退”的形势十分严峻，森林破坏，草原退化、沙化和盐碱化问题也比较严重。全国现有草地4亿公顷，其中严重退化草地面积7300万公顷。
二、世纪之交我国人口、资源、环境的趋势分析
（一）人口继续增长，结构老龄化，就业压力加大
如实现人口总和生育率由1990年的2.25下降到2000年2.1，人口自然增长率10年平均控制在12.5‰以下，则本世纪末大陆总人口可不突破13亿人，2010年为13.94亿人。预计“九五”期间出生人口总数为1.1亿人，总人口净增0.68亿人，人口年均增长率为10.85‰；2000～2010年净增1亿人，人口年均增长率为7.5‰。
根据国际上通用的老年型人口标准（60岁及60岁以上人口的比例超过10%，或65岁及65岁以上人口比例超过7%），人口老龄化问题将日益突出。我国65岁和65岁以上人口比重由1982年的4.9%上升1990年的5.6%，年均增长率为32‰。预计2000年和2010年我国65岁和65岁以上人口比重将分别为7%和8.1%，进入21世纪我国人口结构将由成年型转变成老年型。
我国劳动适龄人口（国际常用标准是15～64岁）从80年代开始进入增长高峰期，90年代劳动适龄人口总量继续增长，预计2000年和2010年劳动适龄人口将分别达到8.6亿和9.2亿，2000～2010年劳动适龄人口年均增长率为6.8‰。在相当长的时期内，我国将面临着就业的巨大压力。
（二）主要自然资源供需矛盾突出
——淡水。90年代到下世纪初，我国总用水量，尤其是工业和城市（镇）生活用水将大幅度增加。预计到本世纪末，在积极节水、合理使用的前提下，中等干旱年时，全国年需水总量为6000～6500亿立方米。2010年全国总需水量为6550～7050亿立方米，即10年间需增加550亿立方米左右，年均增长率0.9%。90年代，为了满足上述需水量，全国供水能力需增加700～800亿立方米，任务很重。届时北方和沿海城市发展有可能受到水资源的严重制约。
——矿产资源。目前我国矿产资源的供需矛盾已比较突出，已有10余种供应不足，进入21世纪对主要矿产的需求量仍将呈上升趋势。从现有资源状况及其勘查、开发的经济技术水平分析出发，2010年我国大宗矿产的供需形势可大致分为四种情况：（1）能够充分保证需要，还有可能出口的优势矿产有煤、盐、石灰岩等；（2）资源有潜力，如果地质勘查工作进度能跟上，储量能保证建设需要的有铝、铅、锌、金、硫、磷等；（3）资源有潜力，但现有资源贫、杂、难采选冶矿多，新资源的发现找矿难度很大，目前已显短缺，今后缺口可能更大的有铜、铁、石油、天然气；（4）目前已严重短缺，需及早考虑扩大进口的有钾盐等。
——森林。据有关部门的预测，2000年森林覆盖率达到15%～16%，有林地面积应达到14400～15360万公顷。如按下世纪前十年，有林地年均增长率到1.2%推算，2010年有林地面积将达到17553.5万公顷，森林覆盖率将达到18%左右。森林是陆地生态系统的主体，又是林产品的来源，森林覆盖率增加，有益于生态环境改善。但从木材产需的角度分析缺口继续扩大。据有关单位的研究预测2000年木材产量最多达到1.27亿立方米左右；木材需要量约2.1亿立方米，缺口近8000万立方米。2010年，如按14亿人口、人均消费木材0.45立方米（目前世界发达国家人均消费0.68亿立方米）计算，木材需要量为6.3亿立方米。即使2010年木材产量比2000年增长2倍，缺口达2.5亿立方米，供需矛盾会更加突出。
（三）耕地面积减少，粮食需求增加
“民以食为天，食以粮为本”。耕地是粮食生产的重要物质基础。据《全国土地利用总体规划纲要》，1990年全国耕地约18.6亿亩，规划2000年保有耕地面积为18.3亿亩；下世纪耕地面积继续减少，预计2010年保有耕地总面积只能达到17.7～17.2亿亩。本世纪末粮食需要量如按小康标准人均占有粮食400kg计算，需粮食5200亿kg。在保持18亿亩耕地（国家土地局统计口径）的前提下，本世纪末粮食产量可基本满足需求。如果农业投入不足，或遇特大灾害粮食总产只能达到5000～5100亿kg，则满足不了需要。2010年粮食消费量按人均500kg估计总需求量为7000亿kg。2010年可能生产粮食5000～5400亿kg，缺口约2亿t左右，今后10多年，如生物工程有重大突破，单产超常增长，缺口可能会少一些。
（四）工业污染负荷增加，酸雨危害加重
长期以来，我国经济的高速发展是以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展模式。预计到2010年前我国的经济仍将保持较快的增长，在转变发展模式，走可持续发展道路的前提下，工业污染产生量仍将增加。
预计到2010年，全国废水排放量达650～700亿t，其中工业废水400～450亿t（含乡镇工业废水100亿t）；SO[,2]产生量3400万吨，烟尘1.7亿t；工业固体废物产生量14.5亿吨，其中有毒有害废物4000～4200万t。城市垃圾、粪便产生量超过3亿t。由于SO[,2]产生量大幅度增加，受资金、技术等条件的限制，酸雨危害加重；另外，城市汽车尾气污染将更加突出，温室效应对农业和沿海城市以及渔业将产生影响。
（五）生态环境恶化趋势难以扭转
——农村生态环境继续恶化。随着对农药、化肥、生长素、地膜等应用数量的增加，特别是乡镇工业的进一步发展，本世纪末农业生态环境污染的范围和程度将进一步扩大和加重；农业生态恶化在局部地区可得到控制和缓解，但总体上仍呈恶化趋势。
——水土流失得到控制，土地沙漠化继续发展。我国水土流失分布广泛，40多年来在一些重点水土流失区进行了治理，并取得一定成效。在巩固现有治理成果的基础上，采取综合治理措施，加大治理力度，预计到本世纪末有可能使水土流失的发展趋势得到基本控制。为此，1991～2000年需完成综合治理面积40万km[2]，年均治理4万km[2]，比目前每年治理面积增加1倍。2010年水土流失面积将随着有效治理面积的增加逐渐减少。据有关部门预测，90年代土地沙漠化将继续发展，农牧交错区中段、毛乌素沙地、阿拉善高原将是今后沙漠化发展最严重地区。进入21世纪如能做到逐步调整土地利用结构，加大土地沙化防治力度，2010年也有可能基本维持现状，但难度相当大。
三、促进我国人口、资源、环境协调发展的对策和建议
（一）继续执行计划生育政策，严格控制人口数量，提高人口素质，加强人力资源开发是缓解我国人口问题的关键
国际之间的竞争，归根结底是人才的竞争。从长远利益出发，国家必须增加教育投入，努力提高人口素质，开辟多种教育资金渠道，大力发展教育事业，推行9年义务教育；发展职业教育、成人教育、岗位技术培训等；高等教育要合理调整结构，大力提高教育质量。为解决农村剩余劳动力就业问题，要广泛组织农村劳动力的各种技能培训，并积极组织劳务出口。
（二）强化国家对自然资源管理，合理开发利用矿产资源
要进行自然资源的价值核算，并逐步纳入国民经济核算体系；进一步完善自然资源管理法规；深化资源管理体制改革，建立各类资源管理的协调机构，并形成内外结合的资源监督机制。国家要制定特别政策鼓励依靠科学和技术进步，大力降低资源消耗，提高资源利用效率。
从我国的矿产资源形势看，大宗矿产品总量不足和结构性短缺将日趋严重。解决我国资源短缺的有效途径是调整矿业政策，在合理利用、有效保护本国资源的基础之上，积极创造条件利用一部分国际市场上的矿产品，以满足国内经济发展的需要。
（三）节约土地，切实保护耕地，抓好基本农田保护
我国人均土地占有量少，人均耕地更少，随着人口不断增加人均土地资源会越来越少。节约用地，切实保护耕地是我国的基本国策，保护耕地就是保护生命线。制定《耕地保护法》，做好保护耕地规划，使基本农田保护面积比重不低于80%。被保护的基本农田要有布局图，在地块上有标志，特殊情况必须占用时要经省级以上的土地部门批准，并征收10～15倍正常情况下的高水平耕地占用费。
（四）要重点解决北方地区水资源不足的问题
应采取多方面的措施解决北方地区水资源不足的问题。在水资源问题，既要十分重视推广节水技术，提高用水效率，发挥水的多功能和可重复利用的特性，充分利用有限的水资源，又要适当开源，增建供水工程，在充分利用本地区水资源的条件下，加速进行南水北调工程。另外，要加强供水用水计划管理，合理分配用水，调整水价，以经济手段促进节约用水，并要重视保护水资源不受污染。
（五）提高能源利用率，改善能源结构，遏制酸雨危害
我国能源消耗高，节能潜力大，要提高全民节能意识，节能降耗，落实节能措施。能源结构以煤为主，燃煤产生的二氧化硫，使酸雨危害严重，应努力提高选洗煤的比重，城市要发展集中供热，民用燃料尽量用煤气和天然气；大力发展水电、核电，因地制宜地推广应用太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物能等清洁能源。
（六）综合治理，保护生态环境
森林是陆地生态系统的主体，要加紧建设好“三北”、长江中上游和沿海防护林体系，完成太行山绿化工程和平原绿化工程；强化森林资源管理，保护森林资源；继续深化林业经济体制改革，充分利用现有林地的潜力，提高林地利用率和产出率。要认真贯彻执行《水土保持法》，做好水土流失的预防监督管理，继续开展水土流失重点区的治理工作；推进土地沙漠化的防治工作，坚持“统一规划、分工负责、因地制宜、综合治理、防治并重、治用结合、突出重点、讲求效益”的方针，使生物措施与工程措施相结合，土地沙化的防治工作和当地群众脱贫致富相结合。
（七）依靠科学技术进步，促进经济、人口、资源、环境的协调发展
科技进步是促进经济、人口、资源、环境的协调发展的关键。国家应支持和加强基础性研究工作，提高研究经费；科学技术发展要面向经济建设的主战场，特别是应用技术和高新技术的研究为经济发展、资源有效利用、提高土地承载能力、开发新能源、防治污染和治理生态环境等做出新贡献。
收稿日期：1995-08-20
ANALYSIS AND POLICY TO THE TREND OF CHINA'S POPULATION,RESOURSES AND ENVIRONMENT AT THE TURN OF THE CENTORY
Liu Yingqiu Song Jianjun
(Institute of Land Development and Regional Economy,State Pdanning Commission)
Abstract This article comprehensively analyzes the current situat-ion of Chine's population,resources and environment,then predicts the trend in the ninth Five-Year Plan and before 2010.On the base of these analyses and predictions,the authors put forward 8 policy proposals to promote the coordinated development of economic construction,population,resources and environment in China.
Key Words economics;population;resources;coordinated development; policy proposals.