摘要：在整个电力工程中，成本概预算是重要的工作内容。与工程设计和质量控制有着紧密的联系，是管理和控制电力工程的重要手段。但在具体的工作中，很多电力单位的电力工程成本概算很容易发生超支，严重的影响了工程的后续运行。本文详细的探讨了电力工程成本超概预算的原因，并结合笔者的多年的经验探讨了如何有效的进行控制。
关键词：电力工程；超概预算；原因；控制措施
1我国建设工程概预算管理的现状
1、我国建设工程概预算在施工准备阶段的管理现状
当前我国的建设工程概预算的管理大多还是采取阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合管理还有所欠缺。设计单位、监理单位以及施工单位等往往都没有统一的建设工程概预算管理目标，也缺少相互沟通的规范机制，这就使得监理单位通常只能局限于建设工程实施阶段的概预算管理，而对于施工准备阶段的建设工程概预算缺乏管理力度。而设计单位虽然在施工准备阶段也会进行建设工程概预算等方面的相关工作，但是由于当前体制的缺陷和约束机制的缺失，使得设计单位通常对于建设工程概预算的管理过于保守，从而造成投资额居高不下。
2、我国建设工程概预算在施工招投标阶段的管理现状
当前我国始终没能将限额设计进行全面有效的推广，这也使得设计工作无法受到应有的关注和约束，尤其是建设单位大都没有相应的概念去采取有关措施督促设计单位进行设计的精品化和限额化。甚至有许多建设工程在施工准备阶段都没有进行招标和设计方案优选等工作。而不少设计单位的自身管理体制也不够完善，精品意识极度缺乏，往往只是一味地追求设计任务的工作量及其经济效益。另外，在当前的施工单位招标管理过程中，部分施工单位在编制标书和投标报价的过程中，对建设工程预算概预算进行恶意的打压或抬高，从而使得部分建设项目的工程概预算与正常的市场价格有所偏离，扰乱了工程市场的正常运转。
2电力工程项目成本超概算的原因
1、成本控制体制不完善
电力企业还没有建立起比较完善的成本控制体制，并未根据市场中的变化对成本控制标准和控制方法等进行及时调节和更新，主要体现在材料的价格和劳动力的成本等变动的因素上。随着企业外部的条件和企业发展等变动，原本需要控制的标准和控制方法等都会出现变化。所以电力企业需要时刻对市场的动态进行分析，从而得出可行性较高的方法。另外，因为电力企业的成本控制范围一般集中于制造费用、人工费和材料费等项目，但是同工程的项目中直接受益人的质量成本、安全和风险的成本等费用并未被归到项目成本的控制范围中。而且，电力企业的成本控制不足还体现在其控制手段和主体比较狭窄。对于成本的控制，没有调动起人事部门、经营部门和安全部门等参与其中，控制手段主要集中在成本的预测和财务预算等方面。
2、工程设计变更频繁
电力工程设计阶段中，设计质量的高低会对建设成本和工期产生较大的影响，也会对企业各种投资产生影响，因此，设计阶段的工作是成本控制的重点。在工程设计实施时，出现设计稿件或者方案的修改与变更，这是不可避免的。导致设计修改和变更的因素有很多，其中有可能是上阶段设计不合理或过于粗糙，也有可能应建设单位的要求而进行更改。反复多次地对设计稿进行更改，会增加设计的成本，也可能增加整个设计中的成本。
3、工程管理工作不到位
电力工程的项目存在工程管理不够细致，较为粗放的现象，施工时间安排不合理，过于要求施工进度，而忽视了工程质量及成本的控制。项目负责人往往只注重工程的进度，而不会去注意工程的成本，到结算时却发现由于管理的问题导致工程成本增加的现象比比皆是。同时工程结算审核人员的工作往往比较繁重，无法全面准确地对工程进行审核，不能完全发现工程中存在的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，部分审核单位为了完成工作，会从下级的代管供电企业内抽调出非专业的技经人员进行审核工作，从而使工程审核质量大打折扣，造成工程结算时对造价控制不严，成本居高不下。
4、成本责任制度不明确
现阶段的电力工程中出现成本超概预算的又一因素是，成本责任制度不明确。项目管理人员比较缺乏经济理论知识，他们多数只关注工程进度及质量，而直接将工程成本控制工作交给财务人员，这样其他的部门人员就没有成本控制的意识。因此，成本超概预算的责任也就会落在财务人员身上。这是极不合理的，因为引起成本超概预算的因素很多，不能单一归咎于某个部门。导致这种现象的根本原因是成本责任制度不明确。
3控制电力工程成本的措施
1、完善工程概预算的编制
控制电力工程成本的重要环节就是工程概预算的编制。在编制概预算工作中，概预算人员要与设计人员密切配合，既要避免保守也要防止浪费。严格按照设计任务书做好投资估算工作。对不同的设计方案进行经济比较，有效的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员要提高概预算的水平，不能单纯的依靠工程概算定额，平时要多关注影响定额和价格的各种因素，如国家的宏观调控政策、本地区的市场需求等情况，把握好未来市场的走势，降低这些因素的影响，编制出切合实际，真正做出可以对工程成本进行约束的成本概预算方案。
2、优化工程设计过程
控制好工程成本的一个重要环节就是设计阶段，这是保证在概预算范围内完成工程的基础。因此，设计招标的基本条件就必须控制好工程成本。在选择设计方案时，要对不同的设计方案进行经济比较，对设计进行优化，避免未来施工过程中出现超概预算的现象，有效的降低成本。招标所采用的方法可以把建筑方案与经济方案相结合，让多家设计单位竞标，多设计单位提交的设计进行专家评比，选出功能实用完善，又能降低成本的设计。
3、规范工程招标过程
电力工程招标涉及到众多内容，主要包括施工招标和设备、材料采购招投标两方面的内容。建设单位通过招标的办法选择材料供应商和施工单位，借此可以有效的保证电力工程的质量施工进度以及施工的成本，发挥重要的作用。招标的工作中要坚持公平诚信、公开的原则。同时还要严格的审查所有竞标单位的资质，可以适当的组织实地考察。避免出现中标的企业把工程转包给不具备资质企业施工的情况，要严格的执行，这样才能有效的控制成本。
4、加强审计的力度
在电力工程开始建设以后，要加强工程资金的审计力度，对各项款项的支出要实现全程动态的管理，在整个项目的开发过程中做好成本控制工作，这是避免工程成本预概算出现超支的根本途径。因此，在电力项目开发的初期，要严格进行投资估算、审查设计方案的设计备选型、概算以及投资效益等。在电力工程施工阶段，要跟踪审查材料和设备订货、工程预算以及各类款项的拨付情况等。在电力工程建设的后期，成本控制的重点是对工程的结算与决算进行详细的审查。
4结语
综上所述，为保证供电企业的经济效益，必须从起初的电力工程建设方面着手，采取一系列的手段来控制工程成本，实现对工程成本资源的高效利用，成为当前需要注意的一项关键性问题。电力工程成本概预算控制工作具有系统性与复杂性，其存在于电力工程运行的各个环节，可见，加强对每个阶段概预算的控制很是关键。新时期，为降低供电企业的经济损失，将有限的资源发挥出更大的经济价值，应强化对工程建设成本的科学性控制，优化概预算编制体系，重视设计部分控制，科学控制招标过程与审计工作，以求最大程度上提高企业经济效益水平。
参考文献：
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论文作者:塔玉茹
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/14
标签：成本论文; 概预算论文; 工程论文; 电力工程论文; 建设工程论文; 阶段论文; 工作论文; 《电力设备》2017年第36期论文;