广西南宁水利电力设计院
摘要：中小型水利水电工程造价的管理控制水平直接关系着项目实施的成败，科学合理的造价管理措施能够最大限度提高项目的经济及社会效益，增强水利水电建设企业的市场竞争力，那么如何提高项目实施过程的造价控制水平愈发引起人们的关注。本文对中小型水利水电工程造价过程中存在的问题及解决措施进行了详细的分析与阐述，以期能够为我国中小型水利水电工程建设企业造价管理水平的提高提供相应的借鉴作用。
关键词：水利工程；造价控制；对策
1.中小型水利工程造价控制管理的问题
（1）前期决策阶段
1）可行性研究深度不够
水利工程建设前期决策阶段是对项目建设的建设规模、资金投入以及质量标准等指标进行定义的过程，以保证水利工程建设项目能够达到预期的效益。在前期决策阶段存在的问题主要包括可行性研究深度不够及投资估算缺乏科学性两个方面的问题。可行性研究作为水利工程建设项目前期决策阶段的重要任务，其重要性不言而喻，但相关单位在水利工程可行性研究过程中往往存在研究不够深入、建设地点选择较为盲目，没有对拟建项目的必要性、经济以及社会效益进行系统的分析，从而导致项目建设工程造价偏高、周期较长、质量不能满足使用要求、经营状况较差以及不能达到既定的社会经济效益。投资估算缺乏科学性主要是由于在前期决策阶段项目建设工程量偏差较大且建设单位缺乏相应的专业造价管理人员，从而导致对项目的工艺流程及方案缺乏深入研究，降低了工程估算的准确性。
（2）设计阶段
1）限额设计未有效推行
在我国基本建设工程项目一般经过两阶段设计或三阶段设计，各个阶段设计都必须达到规定的设计深度要求，但某些单位在初步设计过程中对方案研究不够深入，没有全面考虑项目的实施情况，导致项目设计与实际工程施工不相符，严重影响项目的实施。
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2）定额体系不够完善
水利水电工程定额、费用标准以及编制办法是确定工程造价的主要依据，但目前我国水利工程定额仍未形成较为完整的体系，具体如下表所示：
实施阶段部属工程省属工程
可行性研究阶段执行部颁水利水电工程投资估算定额及编制办 法尚无
初步、扩大初步设计阶 段执行部颁水利水电工程概算定额及编制办法执行省颁的水利工程概算定额及编制办法
招标设计阶段尚无尚无
施工图设计阶段执行部颁水利水电预算定额、地方中小型安装工程预算定额执行省颁预算定及部颁地方中小型安装工程预算定额
3）施工阶段
在水利水电工程建设实施阶段，由于施工企业管理能力、技术水平以及人材机费用差异会导致工程实施各阶段成本存在浮动现象，同时会由于施工图纸问题以及变更不及时导致返工现象的发生，这些现象的产生都会使工程成本发生增加，导致工程项目成本不能得以有效控制。
4）竣工结算阶段
工程量审核是工程竣工结算阶段的重要任务，是工程竣工结算审核阶段的关键，部分施工企业为了获取不法利润，在竣工结算时谎报工程量，如建设单位不能对施工企业所上报工程量进行仔细核对，那么势必会增加工程项目建设成本，造成利益的流失。
2 中小型水利工程造价控制管理的对策
（1）决策阶段的造价控制措施
为保证水利水电工程项目前期决策工作的质量，项目管理人员应采取合理的措施对水利工程决策阶段进行管理，认真做好决策前期准备工作，建立项目实际需求的组织机构，制定合理的管理制度、管理程序及设计计划，同时应邀请相关专家对所编制的投资计划进行评估，编制切实可行的可行性研究报告，综合评定建设项目实施的经济性，选择符合项目实际需求的建设方案及技术措施。
（2）设计阶段的造价管控措施
中小型水利水电工程设计阶段的造价管控措施主要包括以下几个方面：首先，在水利水电工程项目设计过程中应结合工程项目实际需求，合理优化设计方面，优选出更为适合拟建项目实施的设计方案。其次，针对所设计方案进行可行性与经济性分析，避免设计图纸与实际施工不相符情况的出现。再次，采取限额设计的方法，充分考虑项目实施的实际情况，将工程投资控制在合理范围内。最后，采取切实有效的措施加强设计阶段的质量控制与管理，提高水利水电工程设计人员的设计水平，加强与造价管理人员沟通协调，确保水利水电工程造价满足投资限额要求。
（3）施工阶段造价管控措施
水利水电工程所用材料是施工阶段造价控制的重点，其占费用数额约占工程项目建设总额的70%左右，因此在水利水电工程施工阶段首先应对工程材料供应单位进行优选，在保证材料质量的前提下，选择价格低、信誉高、技术能力强的材料供应单位。其次，加强对现场施工材料使用的管理与控制，认真统计材料的消耗情况，降低材料损耗率，提高材料使用效率，进行阶段性对比，及时找出材料使用浪费发生的原因，制定相应的解决对策。
（4）竣工验收阶段的造价管控措施
为保证水利水电工程验收阶段造价管理的质量，建设单位造价管理人员应认真分析施工图纸，深入施工现场进行实地考察，将工程施工实体与施工图及施工单位提供工程量清单进行对比，分析存在差异原因。同时，建设单位造价管理人员应对工程施工过程中所发生的变更及签证的真实性及必要性进行审查，保证竣工结算真实准确性，合理降低工程结算费用。
结语
中小型水利工程造价的管理应贯穿于工程建设的决策、设计、施工以及竣工验收各个阶段，相关造价管理人员应采取科学的措施及方法对工程实施的各个阶段进行全方位管理，保证工程建设造价管理处于可控状态。本文首先叙述了目前我国水利水电工程造价管理各个阶段存在的问题，然后针对各个阶段存在的问题制定了相应的解决对策，从而达到中小型水利工程建设的既定目标，促进水利水电建设事业的可持续发展。
参考文献
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论文作者:韦秋菊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/8/30
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