目前乡镇企业重组转制的难点与对策，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,难点论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F276.3
乡镇企业如何走出目前的低谷与困境，改革是唯一的出路。搞好企业的动态重组转制是企业改革的具体实现形式。从平谷县乡村工业改革的实践看，如何进一步加大力度，攻克难点，是当务之急。
一、重组转制的成效
目前，全县628家乡镇企业已有352家进行了各种形式的重组转制，占全县乡镇企业总数的56%。其中实行租赁经营的企业260家，联营的企业43家，股份制、股份合作制的企业20家，兼并的企业9家，出售或转让的企业19家，破产企业1家。通过重组转制累计盘活资产4.4亿元，新增资产4.7亿元。企业重组转制工作已见成效。
一是挂靠了一批国内外知名大企业、国家有关业务主管部门。如北京万东医疗设备公司、三九制药集团、解放军总后勤部、北京计算机一厂、日本环球直贩株式会社、北京服装进出口公司等，成了我们的合资合作伙伴，增强了我县乡镇企业的整体实力。
二是引进、开发了一批科技含量较高、市场前景较好的名优产品。如峪口镇经济总公司与北京环兴触摸电脑有限公司联营组建峪口分公司生产触摸电脑；大兴庄乡经济联合总公司拍卖了亏损多年的乡办种鸡场，引进西藏圣地股份有限公司与韩国韩吉化学株式会社合资生产新型防水材料；南独乐河镇同乐帽厂与解放军总后勤部联营，共同开发生产蓓蕾针织帽；靠山集乡长城隔板厂与北京超能公司合作开发了PP板；王辛庄乡引进北京华邦食品饮料有限公司的华邦牌液体饮料和纯净富氧水等等，改变了我县乡镇企业产品结构单一、科技含量低的局面，加快了产品结构调整的步伐。
三是通过联营租赁，使一批骨干企业增加了收入，停产、半停产的微亏企业重新启动。如东高村镇宏兴机械厂与北京万东医疗设备公司联营的喷漆项目和生产医用移动平床项目，1997年新增产值800万元，收入600万元，税收70万元。南独乐河镇同乐帽厂与解放军总后勤部联营，计划投资1500万元引进罗马尼亚军用蓓蕾针织帽生产设备100台，1997年新增产值800万元，收入700万元，利润160万元。预计1998年新增产值4500万元，新增税收200万元。门楼燕兴养殖场，总资产85万元，已停产两年半。1997年3月租给通县双桥鸭场，租期10年，年租金10万元，当年增加收入400万元，增加税收20万元。靠山集乡四海建材公司1997年初与北京五建联营，五建负责产品销路。联营后，100多万元积压产品已全部销出，不仅弥补了26万元亏损，还盈利10万元。
四是举办了首届工业资产重组、经济技术协作洽谈会。会上，全县乡镇企业共签约71项，协议总金额5.3亿元，预计新增投入4.4亿元，盘活资产1.1亿元。通过洽谈会，宣传了我县独特的优势和投资环境，展示了我县企业的实力，提高了我县对外开放的形象。目前，乡镇企业在这次洽谈会上签约的项目，已有34个项目得到落实。
五是出台了一系列促进企业重组转制的配套政策。为了规范企业重组转制的运作，避免集体资产流失，加大企业重组转制力度，我县先后制定了《关于企业租赁经营的试行办法》、《关于企业出售产权的试行办法》、《关于企业兼并的试行办法》和《关于进一步深化产权制度改革，推动企业重组转制的若干意见》等政策及其运作办法，为加快我县企业的重组转制步伐提供了一个宽松的环境。
六是劳动者占大股的股份合作制企业和企业破产的试点工作获得了成功。镇罗营乡光亚毛织厂和马昌营镇金昌塑料厂两个试点，为我县乡镇企业重组转制进一步向深度进展探索了一些成功的经验。
二、亟待解决的主要问题
到目前为止，全县还有276家乡镇企业没有进行第一轮重组转制，其中，乡办企业66家，村办企业210家。主要存在着以下困难和问题：
一是村办企业重组转制的内在动力不足。这主要与县财政包干管理体制有关。乡办企业重组转制后，税收增加，乡镇负担又能减轻。而村办企业不关心税收，考虑的是上缴利润的多少，因此，求稳怕动的心理较重。
二是在对大的好的企业进行重组转制时，还需要进一步确立“靓女先嫁”的意识。
三是企业重组转制后，企业经营者置换的比率还不是很高，需进一步拓宽视野。
四是规模较大且效益较好的企业，在产权制度改革的实际操作中，有些政策和规定的完善落实还要解放思想，加大工作的力度。
三、思路和措施
针对存在的问题，我们确定的全县乡镇企业重组转制工作的总体思路是“五个力求”。重组力求触及产权、改革体制。坚持因企制宜，以产权制度改革为突破口，以触及产权为目标，选择适合的重组方式。能租的不包，能卖的不租，能全卖的集体不占股，将集体产权最大限度地置换到经营者、职工和其他购买方身上，让经营者和劳动者真正成为企业产权的所有者。重组力求跨区域、大范围。坚持打破区域、行业、国度及所有制的界限，多渠道、多方式吸引名优企业来我县投资联营。重组力求高起点、高层次。坚持把重组转制的着眼点，放在国内外知名的大公司、大企业上，放在名牌产品上，实行优势嫁接，提高企业档次和技术水平。重组力求多元化、动态化。坚持明晰产权，实现投资主体多元化。在重组过程中，坚持动态选择，已经重组还没有达到最佳组合的，努力寻求第二次、第三次重组……，使企业资源和各生产要素实现最佳配置。重组力求高质量、见实效。坚持以促进企业的发展，提高企业的效益，增加企业的税收为目的。通过企业重组转制，使亏损企业扭亏为盈；微利企业提高盈利水平；停产、半停产企业重新启动，实现满负荷运转。
根据总体思路，我们将采取以下措施：
一是突出六个重点，加快企业重组转制步伐。突出好企业、好产品的重组转制。第一是选择一批规模较大、实力较强、无主导产品的企业，引进国内外的名牌、优质产品，以解决无主导产品问题。第二是选择一批产品市场潜力较大，但发展受资金、技术或市场制约的企业，与国内外实力较强的知名大企业联营，实现优势互补。如“探戈”牌羽绒系列制品、“科蕊”牌系列复混肥、“同盛”牌系列帽等产品。第三是县内同类企业组合，小企业、劣势企业主动向优势企业聚集，为向集团化经营发展做准备。目前我县大兴庄乡的华兴、万兴、华龙三家服装厂已有联营趋势。1998年，力争每个乡镇抓2-3个企业重组转制的典型。
突出经营者占大股的股份合作制试点。我们将借鉴、学习“三城”（诸城、新城、海城）的经验，选择一批规模较大、效益较好的企业，改造成经营者占大股的股份合作制企业，明晰产权。目前正在研究、制定改制方案，以便积极稳妥地推进，实现投资主体和产权主体的多元化。
突出“送”一批企业实行无价经营。今年，将筛选10家负债率较高或严重资不抵债的企业，按照我县《关于进一步深化产权制度改革，推动企业重组转制的若干意见》文件的精神，分别不同形式，实行零价出售，无价经营。只要经营者依法纳税，在一定时间内可以无价经营；只要经营者接收债权债务，可以长时间无价经营。目前，实行无价经营的10家企业已筛选确定。
突出企业破产试点。1998年，我们将在去年马昌营镇金昌塑料厂试点的基础上，再选择5-10家企业，按照有关政策、法规实行破产。目前，已初步确定5家企业为今年的破产试点，清算小组已进驻企业，正在积极运作。
突出盘活现有闲置资产。目前我县乡镇企业有闲置厂房12.4万平方米、场地1900亩，闲置设备582台（套）。1998年，将通过各种形式的重组转制，力争再盘活各种闲置资产2-3亿元。
突出置换一批素质较低的企业经营者。目前，我县乡镇企业部分经营者的文化业务素质、市场开拓能力和经营管理水平已不适应市场经济发展的要求。通过重组转制，将聘用一批懂经营、善管理、具有现代开拓意识、能适应市场经济发展的高素质经营者，提高我县乡镇企业经营者队伍的整体素质。
二是不断提高招商引资和扩大对外开放的力度。今年6月，我县将举办第二届企业资产重组、人才技术交流洽谈会，推动全县企业的重组转制工作。洽谈会期间，将推出200家各种类型的企业，通过包装后走向市场，广泛吸引合作伙伴。为此，县委、县政府已专门召开会议，部署洽谈会的准备工作，动员全县各类企业积极参加洽谈会。
三是研究制定推进村办企业重组转制的配套政策。针对我县未重组企业中村办企业较多的现状，县政府研究制定了一系列关于鼓励村办企业重组转制的有关政策。其初步设想，是在税收上制定符合实际的政策，由各乡镇通过财政奖励的办法，向村办的重组转制企业倾斜，调动村办企业重组转制的积极性。根据县里的精神，乡镇也制定了各自的具体办法。如大兴庄乡制定了关于鼓励村办企业重组转制的具体办法，规定村办企业重组转制后新增的税收构成乡财力部分，乡、村两级各按50%分成；村里通过重组转制新办的企业新增的税收构成乡财力部分，乡、村两级也各按50%分成。实行这些政策已收到明显效果。如唐庄子村闲置3年的铸造厂近期已租出。
四是组建三个重组转制工作班子，进一步加强对重组转制工作的指导与服务。1.由县体改办、企业局抽调精通业务的骨干力量成立了重组转制工作指导小分队，深入到各乡镇、企业，针对重组转制中遇到的困难和问题，进行指导、协调和服务。同时举办了股份合作制、各种重组转制形式的运作程序，公司法和有关企业重组转制的政策、法规等内容的经理培训班。2.由县乡镇企业局、经管站、会计师事务所、审计师事务所等部门抽调专人成立了资产评估小组，专门负责重组转制企业的资产评估，避免集体资产流失。3.由县法院、企业局、审计局、经管站、工商局、国税局，地税局和乡（镇）经济公司等单位抽调专人成立了企业破产小组，专门负责运作企业的破产工作，从而确保企业重组转制工作的质量。
五是建立健全县乡主要领导责任制。为了把企业重组转制工作进一步引向深入，推向更广阔的领域，县里主要领导都分别联系一个乡镇或几个企业作为试点，帮助企业研究制定重组转制方案，现场解决在重组转制过程中出现的各种困难和问题。
县委书记赵凤桐同志联系的马昌营镇共有镇村两级企业45家，13家企业已经重组转制。今年重组转制的重点是做好福利皮鞋厂、新源化工厂、必斯米拉服装厂三家镇办企业的破产工作，确保未重组的32家企业全面完成第一轮重组转制。
笔者联系的独乐河镇共有镇、村两级企业40家，23家企业已经重组转制。未重组的17家企业今年将全面完成第一轮重组转制。
主管副书记和主管副县长重点抓夏各庄镇华阳服装厂、门楼庄乡裕发房地产开发公司和韩庄镇金属结构厂等经营者占大股的股份合作制企业改造。
各乡镇也实行主要领导干部抓点制度，充实和加强乡级的重组转制力量，其中书记和总经理至少要抓一个典型企业。