桐乡市人防工程指挥管理所 浙江桐乡 314500
摘要：现阶段，随着城市的高速发展，人们对于地下空间利用与开发关注度也逐年提升，因人防工程属于国防工程和社会公益性建设项目，在项目实施时必须按照地面建筑的一定比例进行配套建设，故被政府与社会给予高度重视。在开发地下空间时，兼顾人防工程的建设，可以使地下空间充分发挥自身价值，发挥人防工程的社会效益、战备效益、经济效益。但是在建设人防工程过程中，还存在诸多问题，本文将针对建设中的不足进行具体阐述，并提出相应战略及其对策，促进人防工程建设的协调发展。
关键词：人防工程建设；城市；地下空间；开发利用；战略对策
人防工程又称之为人防工事，其主要是对战时人员、医疗救护以及人民防空进行的地下建设，实现有效的地下目标防护，充分发挥人防工程的自身作用，可以改善城市防灾抗毁的综合能力，而地下空间与地上建筑相比较而言，在建设方面，具有较为宽阔的开发空间。在城市的地下空间建设人防工程，能有效提高国家社会经济效益，更好满足发展需要，充分挖掘地下空间资源的自身价值。随着我国城市化水平不断提高，如何在保留人防工程自身特点的基础下，使其真正融入地下空间的开发中，值得人们去思考。
一、人防工程建设与城市地下空间开发利用的背景
目前，随着社会主义市场经济体制改革和城市化进程的加速，城市地下空间的开发程度日益加大。由于地下空间具有如：促进城市的转型、开阔城市发展范围、提高城市总体水平、改善城市的防护能力等诸多优势，因此，地下空间正在发挥其重要作用，地下空间资源也变的越来稀缺。我国城市的地下空间开发，目前正处在快速建设阶段，但由于很多地方不具备地下空间利用的规划，导致地下空间的发展缺少前瞻性。特别是随着土地资源的紧缺，规划设计条件中对容积率的进一步提高，超高层和高层的建筑已成为项目建设的主流，从而使得该区域在战时对人员掩蔽和物资储备较为集中。尤其是繁华地段，更是成为我国城市地下空间发展热点，由此看出，地下空间广泛应用与人防工程密切相关，但如果只是简单考虑人防工程的重要性，可能会阻碍交通、商业和娱乐等其他行业的发展。如何将人防工程更好地与地下空间相融合，实现我国城市防空防灾的目标，已成为我国快速发展需解决的一个重要任务。
二、人防工程建设与城市地下空间开发利用存在的不足
将城市地下空间进行有效开发利用，已成为城市发展的必然趋势。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，城市的快速发展，激化了土地指标紧缺的矛盾，为有效化解这些矛盾，必需对地下空间资源进行开发利用；其次，由于城市发展需要积蓄一定经济实力，才能为地下空间提供丰富的经济条件，所以，将两者更好结合变得尤为重要。目前，人防工程建设与城市地下空间开发利用还存在许多不足之处，下文针对这些问题进行具体分析：
第一，规划管理较为落后。城市地下空间在开发利用的过程中，由于近几年城市建设的快速发展，导致几年前修编的相关专项规划与城市发展出现滞后，导致出现“无规可依”以及和城市建设出现脱节等情况，使地下空间在开发中，缺少项目间的互联互通和预留接口设置，出现无序开发和无人兼顾等许多问题。
第二，缺少相关政策法规。我国在地下空间的法律上，缺少相关的政策支持，导致目前处于空白状况。在2000年之后，我国对相关的地下空间开发管理政策进行了修正，对于地下室的产权管理问题进行规范，然而，在项目建设的过程中，仍然缺乏相关法律依据，导致项目不能及时实施，在某种程度上，这些因素致使投资者无法进行相应的城市项目建设，从而对城市地下空间的开发造成了一定的影响，成为地下空间不能广泛开发的主要影响因素。
第三，未引起足够重视。造成这一问题的原因包括：人防工程易地建设申请把关不严，因为建设成本等因素的影响，导致部分房地产商没有依据相关标准配建人防工程；地下空间的开发利用缺少相关配套制度，如产权登记、法律法规以及管理主体等相关方面不明确；部分地方政府并没有脱离传统人防理念，把人防工程当做简单的防空备战工程，未重视人防工程的平时使用功能，因这种观念的影响，在开发地下空间资源时出现大量浪费。
第四，防护体系不健全。近年来，我国对于人防工程的人均防护面积偏低，其中一些人防工程是在60、70年代建筑的坑道式工程，这些人防工程档次较低、建设标准不高、年久失修，并且防护功能相对较低。除此之外，部分城市的人防工程在建设时，战时功能以人员掩蔽和物资储备为主，整个人防工程的布局呈现向部分区域集中的情况，缺少相关的医疗救护、人防专业队等工程，同时也缺少工程之间的联通，降低了工程的防护能力，逐一形成“孤岛”，使城市整体的防护能力不能得到明显提高。
三、提出人防工程建设与城市地下空间开发利用相关战略及对策
第一，加大宣传力度，提高融合发展能力。随着我国城镇化的快速进步，我们应意识到人防工程建设与城市地下空间开发利用的重要性，深刻认识人防工程的战时和平时作用，使其有效提高城市功能、推动经济快速发展、改善城市整体水平等，使思想观念真正的进行转变，有效提高融合发展紧迫感以及责任感。
第二，对地下空间加强管理工作。城市在对地下空间进行整体规划的过程中，应结合人防工程实际要求，实现兼顾人防工程目标。地下空间的开发工作应合理、科学和集约、有序的开展，还需要提高人防工程建设与城市地下空间的管理能力，达到共同实施、共同审批以及共同规划的目的。加强人防和发改、建设、国土、规划等部门之间的协作严格依据相关法律依据，真正的将地下空间的开发落实到实处，确保规划顺利进行。
第三，对工事方面进行强化管理。加强人防工事统计和调查等工作，确保战时转换物资的储备工事资料的真实性，依据实际情况进行相应处理。
首先，应该保证人防工程的正常建设，并按照国家的持续发展做准备，加强重点区域的建设和协调发展。其次，针对不能满足社会需求，同时不能发挥自身作用的人防工程，进行报废处理，避免出现影响建设发展的障碍。最后，结合高新建设工程，为备战效益提供有效保障。
第四，对技术进行不断创新，方便今后工程使用。我国想要更好地开展城市地下建筑规划与设计、材料选取与施工等研究工作，就应该在面临自然灾害、战争时，做到及时、顺利和安全的转换过程，使人防工程建设与城市地下空间充分发挥自身价值。
结束语：
综上所述，在城市化快速发展的时代，我国城市人口规模也随之增加，合理应用城市的地下空间资源，已上升到战略高度。只有将人防工程建设与城市地下空间开发利用进行有效结合，才能满足国防建设发展要求，使地下空间充分发挥自身价值。在以后城市利用及开发过程中，我国应坚持“平战结合,为民造福”的原则，对相关规章制度进行及时完善，与此同时，还应加强人才培养工作，使科学技术和创新能力更好的相结合，确保地下空间更好的被利用和开发，从而提高国家整体的战备效益以及经济效益。
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论文作者:陈果
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/11
标签：人防论文; 地下论文; 空间论文; 城市论文; 工程论文; 工程建设论文; 开发利用论文; 《基层建设》2016年11期论文;