反恐情报工作协同组织架构研究*
● 安 璐1,2，周亦文2，杨羽茜3
(1.武汉大学信息资源研究中心，湖北 武汉 430072；2.武汉大学信息管理学院，湖北 武汉 430072；3.北京大学信息管理系，北京 100871)
摘 要： [目的/意义]近年来国际社会面临的恐怖主义威胁加剧，反恐情报工作的组织架构设计对于反恐情报工作能力与效率的提升至关重要。[方法/过程]文章通过调研分析美国、法国、英国、俄罗斯的反恐情报工作的组织架构，针对我国反恐情报组织架构中各部门职责不清、管理力度有待提升、基层跨部门协同机制有待完善、社会力量未纳入反恐情报体系等问题，提出符合我国国情的反恐情报工作协同组织架构设计方案。[结果/结论]所提出的反恐情报工作协同组织架构有助于减少整体组织架构的管理层次，提高工作效率，促进各职能部门的信息共享并开展跨部门协同工作，将社会力量纳入组织体系以加强反恐情报搜集的能力，形成全民反恐的态势，为完善我国反恐情报工作的组织架构提供建议和实施路径。
关键词： 国外；情报工作；反恐情报；协同组织架构；情报共享
近年来国际社会面临的恐怖主义威胁加剧，其活动范围已由中东向世界各国蔓延[1]。根据2017年全球恐怖主义指数(Global Terrorism Index)分析报告，我国潜在的恐怖主义隐患比美英等国更大[2]。党的十九大报告指出，要严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动。
反恐情报是关于恐怖组织、人员、活动情况的相关情报，是开展恐怖活动预警和精准打击的前提和关键[3-4]。完善的情报工作的组织架构和体系是有序高效地开展情报工作的根基。情报工作的组织架构影响着情报资源的整合和利用效率以及各执行机构的协调配合效果。
反恐情报共享是国家安全观的战略要求，国内有必要建立跨部门情报共享机制，并积极开展国际情报合作[5]。针对我国反恐情报工作部门合力不强，缺乏统一规划的问题，吴向志等设计了基于协同机制的反恐情报共享机制，实现部门间的竞合[6]。跨部门协同机制需要相关信息工具系统或平台的支持，国外学者提出可以将协同环境工具用于反恐情报合作，提高反恐情报数据的传播和分享的能力[7-8]。
图1 美国反恐情报工作的组织架构
我国反恐情报工作的组织体系在2016年《中华人民共和国反恐怖主义法》颁布实施之后进行了改革，在组织架构上设立了国家反恐情报中心，统一管理我国的反恐情报工作。然而关于反恐情报工作的组织体系优化研究大多是基于改革前的组织架构，提出的优化方案和建议未能符合当前我国反恐情报工作现状。不少国内学者之前提出我国缺乏一个专门的反恐情报分析机构，建议我国建设国家反恐情报中心，或提出我国当前组织架构中缺乏良好的合作机制，建议建设跨部门协同的反恐情报机制，实现部门间的情报合作共享[9]。以上建议举措在当前我国的反恐情报工作组织架构已经实现，对于以后反恐情报工作的指导意义有限。实行改革以后关于我国反恐情报组织结构的研究较少，吴丰通过比较中美反恐情报跨部门协同指出达到协同的关键在于提高情报共享效率[10]，肖凯强等[11]通过研究俄罗斯反恐机制指出我国应建立反恐专业队伍，提高全民反恐意识。
新时期，共产党员的理想信念就是指共产主义理想和中国特色社会主义信念。《中国共产党章程》中指出：“党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”［1］212马克思、恩格斯在批判地继承19世纪空想社会主义思想成果的基础上，以辩证唯物主义和历史唯物主义观为思想武器，科学地分析人类社会尤其是资本主义社会发展规律，得出了一种社会理想，这一社会理想就是共产主义。
学者们多数对国外的反恐情报组织体系进行深入剖析和借鉴，而对我国的反恐情报工作调研不足，对组织构成和协调机制分析有待深化，且较多文献分析尚未考虑到我国《反恐怖主义法》实施后工作架构的改革变化，对组织体系优化提出的建议仍限于建设国家反恐情报中心等内容，缺乏对实践的指导意义。此外，对于组织结构的优化问题，较多文献停留于宏观层面的定性描述，缺乏具体的设计架构方案。切实可行的优化建议或设计方案有待深入研究。本文通过调研国外反恐情报工作组织建设的成功经验，并结合我国国情探究协同组织架构的设计问题，优化我国反恐情报工作的组织体系，为反恐情报工作的建设提供切实可行的实施路径。
1 国外反恐情报工作组织架构调研分析
考虑到世界各国在反恐情报工作组织建设方面的成熟度差异，本文选取美国、法国、英国、俄罗斯这四国作为代表，调研分析其反恐情报工作的组织架构，为我国反恐情报组织架构的设计提供启发和借鉴。
1 .1 美国反恐情报工作的组织架构
1)反恐情报工作领导层。美国反恐情报工作的领导体系包括总统、国家安全委员会(NSC)、国家情报总监(DNI)等。其中，国家安全委员会是负责制定反恐情报工作战略的核心组织，为总统提供决策建议。国家情报总监(DNI)是总统的情报顾问，是情报系统的主管。其负责总体的情报搜集、分析和发布等工作[12-13]，并为国家安全委员会(NSC)提供国家安全方面的情报支持。图1显示了美国反恐情报工作的组织架构。
2)反恐情报工作执行层及任务层。美国反恐情报工作机构主要包括国土安全部(DHS)、中央情报局(CIA)、美国联邦调查局(FBI)、国家反恐中心(NCTC)、国家情报协同中心(NIC-C)、恐怖主义和金融情报局(TFI)、国防情报局(DIA)等[12，14]。
4.4.2 强化服务监督，完善管理制度。进一步完善和优化项目立项制、项目公示制、项目审计制、项目检查验收制、后续管护等制度，加强项目事中、事后监督。
• 国家情报协同中心(NIC-C)由国家情报总监管理，负责对国内情报机构进行协同配置。在反恐情报方面，其可加强国内情报机构之间的合作，协调反恐情报活动。
然而各省市的反恐情报中心建设尚不完善，基层反恐情报工作尚未形成高效的跨部门协同机制。在反恐情报工作中，我国的基层机构仍各自为政，缺乏在基层地域内的情报共享和配合。基层机构无法直接获取跨部门的反恐情报，需向上级层层请求才可访问到目标情报。基层机构是一手反恐情报的主要来源，也是反恐情报搜集工作中的重要参与者。基层跨部门协同机制的缺乏会造成部门间的信息壁垒，增加跨部门的反恐情报工作人力、物力成本和时间成本。
• 国土安全部(DHS)是“9·11”事件后设立的独立机构。反恐怖主义保卫国家安全是该组织的最高目标。国土安全部负责监管边境安全和移民政策，防止恐怖分子入境；保卫全局安全，预防恐怖袭击；协同调度联邦内的各个机构，迅速应对恐怖袭击事件。
• 国家安全局(NSA)同时负责搜集分析信号情报和保护美国的信号情报安全。其中信号情报包括通信情报和电子情报。
• 恐怖主义和金融情报局(TFI)，隶属于美国财政部，在反恐情报工作方面负责搜集恐怖组织在经济方面的情报，如监控恐怖组织的资金来源和走向，预防其金融犯罪。
• 美国联邦调查局(FBI)是反恐怖主义、反间谍和刑事调查组织，在反恐情报工作方面，FBI专门设置国家安全分局，负责搜集分析国内情报工作，向司法部长和国家情报总监报告。
图2 法国反恐情报工作的组织架构
• 中央情报局(CIA)是美国联邦政府下的独立机构。反恐是中央情报局的重要任务，负责搜集、处理和分析对外情报等任务。
• 对外安全总局(DGSE)在反恐情报工作中主要负责对外情报。
3)分析与启示。美国反恐情报工作的组织架构体现了协同共享的核心理念[15]。国家情报总监和国家反恐中心的成立促进了情报协同共享。美国情报机构数量多，国家情报总监对众多情报机构统一协调管理，综合各情报部门的各类型情报成果，形成较为完整的反恐情报，向上呈至决策领导层，成为具有高价值的决策辅助信息。国土安全部进行情报整合，实现反恐情报工作中的顶层设计。国家反恐中心整合各机构提炼的反恐情报，使情报资源利用最大化，为领导层提供有效的决策支持。此外各机构均可访问反恐情报，实现了反恐情报在各机构间的共享，跨越部门限制合作产生更大效益。此外，美国设置了国家情报协同中心对各个情报机构的情报活动进行协同调度，对情报资源进行合理配置。美国通过设置专门的机构从反恐情报中的工作协调、情报共享、资源配置等方面着手，实现了众多情报机构间的协同工作，消除信息壁垒。
两相瞬变流采用的基本方程和单相流一样，但需分相列出质量方程，因不计相间的动量变换，所以动量方程可以合并为一个混合体的动量方程。基本方程式及其推演略述。
1 .2 法国反恐情报工作的组织架构
1)反恐情报工作领导层。法国反恐情报工作围绕“一个核心，多元发展”的策略展开。总统具有最高领导权，总理配合总统协调反恐情报工作的实际执行，并制定国家安全战略；国防与国家安全委员会负责指导和部署反恐情报工作，其下设总秘书处，主要辅佐总理制定决策；国家情报委员会通过设立情报协调官来统筹、协调各情报机构的工作，保证了各反恐情报机构行动的一致性。在国家安全委员会和情报委员会的指导和监督下，外交部、国防部、财政部和内政部等下属情报部门之间互相配合，共同组成联合领导体系[16-17]。图2显示了法国反恐情报工作的组织架构。
2)反恐情报工作执行层及任务层。法国反恐情报任务主要是在情报协调官的协调下，由6个专门的机构分头负责执行[18-19]。
• 国防情报局(DIA)负责军事情报。国防情报局在服务于军事机构的同时也为中央情报局提供情报产品。
• 对内情报总局(DGSI)在反恐情报工作中主要负责对内情报。
• 国防情报安全局(DRSD)在反恐情报工作中主要负责威胁国防、军工等的恐怖活动情报的搜集、军人的政治审查以及反间谍活动。
• 国家海关调查情报局(DNRED)在反恐情报工作中主要负责侦查和破获海关欺诈相关的恐怖活动，获取相应的海关恐怖情报。
• 反非法金融流转情报处理和行动处(TRACFIN)在反恐情报工作中主要负责保障金融市场的稳定，预防金融恐怖活动。
3)基层跨部门协同机制有待完善。美国在各个层级都设置了专门的情报协同机构，起到了增强反恐情报工作效率的作用。我国也建立了国家反恐情报中心对各情报机构的反恐情报进行整合分析，协调管理各情报工作机构。
研究美国、英国、法国和俄罗斯4个国家的反恐情报工作组织架构中的共性，有助于总结反恐情报工作协同组织架构的特点。
1 .3 英国反恐情报工作的组织架构
1)反恐情报工作领导层。英国反恐情报工作的领导层主要由首相、内阁、英国国家安全委员会(NSC)、英国联合情报委员会(JIC)构成[20-22]。国家安全委员会是国家安全管理的最高领导机构，首相担任委员会主席，全面负责国家反恐情报工作战略的制定和监督实施。联合情报委员会是英国反恐情报系统的中央协调结构，设在内阁办公室，其任务是协调所有的情报搜集活动，并负责分析和发布情报成果，监督英国安全局等反恐情报机构的工作。图3显示了英国反恐情报工作的组织架构。
图3 英国反恐情报工作的组织架构
2)反恐情报工作执行层及任务层。英国反恐情报工作的执行机构主要有英国安全局(MI5)、秘密情报局(MI6)、政府通信总部(GCHQ)、英国伦敦首都警察厅(MPS)，均由英国联合情报委员会协调管理[23-24]。
• 英国安全局，主要负责国内恐怖情报的搜集与分析，为政府提供决策支持。
深孔高压水泥灌浆环间距为1.5 m，每环15孔，环间钻孔梅花形布置，孔深入岩12 m，灌浆压力为4.5 MPa。水泥化学复合灌浆环间距为3.0 m，孔深入岩7.5 m，每环15孔，环间钻孔梅花形布置，灌浆压力为4.0 MPa。
• 秘密情报局，负责海外恐怖主义情报的搜集和分析，打击国际恐怖主义。
• 政府通信总部，主要负责通信情报，保障政府系统的安全，为武装力量提供情报支持。
• 英国伦敦首都警察厅，在反恐情报工作方面主要由特殊行动部下的反恐指挥组开展，负责搜集伦敦地区恐怖主义或极端主义的相关情报，预防或瓦解恐怖活动等。
3)分析与启示。英国的反恐工作按“4P”战略框架开展和部署。为应对恐怖活动的发生，英国从以下4个领域进行反恐活动：①通过反恐情报性信息，对恐怖活动进行早期跟踪调查；②通过反恐情报，针对性分析恐怖分子参与恐怖活动的原因，预防恐怖组织吸纳新成员；③通过反恐情报，减少安保漏洞；④加强应对恐怖活动的能力和救援能力[25]。从英国“4P”框架可以看出，其在反恐工作中对反恐情报工作的依赖。依照“4P”框架，英国能够以相对明确的目的进行反恐情报工作。英国的情报组织在各层级设立协调机构，在情报的整合分析方面，各情报机构间合作共享，能快速地传递情报。英国国家安全委员会和英国联合情报委员会从领导层对各情报部门的工作进行协调，执行层中联合反恐中心较好地整合了各情报部门搜集的情报，提高信息利用效率和情报分析能力。此外，英国实施“警务网络反恐”的情报导侦模式，警务和安全情报机构公开透明地开展反恐联合侦查工作。英国伦敦首都警察厅指导和协调指挥英国8个地区反恐情报处开展情报工作，搜集区域性的恐怖主义情报。反恐情报处与英国安全局保持日常联系。“警务网络反恐”充分利用了警务资源，通过警察局深入搜集各区域的反恐情报。反恐情报处的设立使得情报机构能够更好地对各地的反恐情报进行整合分析。
1 .4 俄罗斯反恐情报工作的组织架构
1)反恐情报工作领导层。俄罗斯的反恐机构是垂直式结构[26]，总统直接领导俄罗斯情报工作，并通过联邦安全总局垂直领导各州的情报机构。总统是反恐情报工作的最高领导，有确定反恐情报工作基本方针的权力[27]。联邦安全委员会、对外情报局、联邦安全总局在反恐情报工作中直接对总统负责。总参谋长向总统呈递总参情报局的反恐情报，国家反恐委员会为总统提供决策支持。总统有权确定各情报机构的编制和最高领导人的任命。图4显示了俄罗斯反恐情报工作的组织架构。
图4 俄罗斯反恐情报工作的组织架构
2)反恐情报工作执行层及任务层。俄罗斯反恐情报工作的执行机构主要包括联邦安全总局、对外情报局、国家反恐委员会、总参情报局以及联邦安全委员会。
• 联邦安全总局，负责维护俄罗斯联邦国家安全，其下属的保卫宪法制度与打击恐怖主义总局在反恐方面负责维护国内意识形态，侦查及打击恐怖主义势力与极端政治组织。
• 对外情报局，负责搜集分析境外恐怖主义情报，并负责与境外情报机构接洽。
• 国家反恐委员会，是一个跨部门的机构，其成员是与反恐工作相关的各部门代表。国家反恐委员会就反恐事宜向总统提出建议，并协调各机构之间的工作。
• 总参情报局，隶属于俄罗斯军方，关注威胁俄罗斯安全的事件。总参情报局并不直接对总统负责，而是将信息呈递给总参谋长，经由总参谋长上交给总统。
• 联邦安全委员会，是一个多部门领导参与的决策协调机构。联邦安全总局的局长担任联邦安全委员主席。
3)分析与启示。俄罗斯垂直式的反恐组织结构给予总统在情报工作方面巨大的权力，保证了反恐工作的执行力度，使得上级命令可以更加高效地执行，同时也加强了俄罗斯作为联邦国家各联邦之间在反恐工作中的协同性。然而，这种垂直式的领导结构在进行决策时更加依赖于领导的个人能力。因此，也更加需要反恐专业化人才的参与。俄罗斯设置了专业的情报机构，这些情报机构的主要职能各有侧重，能够在反恐情报工作中相互协作，达到良好的协同效果。国家反恐委员会的设立一方面可以帮助协调相关部门执行反恐情报任务；另一方面国家反恐委员会也能够更好地就反恐情报的法律建设提出倡议。在反恐情报工作中，联邦安全委员会作为决策协调机构，能够促进俄罗斯整个反恐情报组织体系更好地合作。
1 .5 国外反恐情报工作组织架构比较分析
3)分析与启示。法国反恐情报工作体系较为成熟，曾多次避免了法国国内发生类似地铁爆炸案等恐怖袭击事件。法国情报工作的决策机制较好地权衡了民主与集中理念，决策须由总统、总理和国民议会共同做出，强化了总统在决策中的决定权，同时有议会监督。一方面确保了反恐情报工作的顺利执行；另一方面也防止了权力被滥用。反恐情报活动由对内对外情报机构共同组成，实现了对国内外安全的统筹兼顾。为了更好地协调各机构工作，法国建立了“情报共同体”协调机制，该共同体以情报协调官为核心，6个情报机构为分支共同组成。6个情报机构依据法律负责不同领域的情报工作，职责划分相对清晰，避免了反恐情报工作中资源的滥用。其中国家情报协调官起到轴承作用，向上作为总统府的情报幕僚，向下定期与各个情报机构主管会晤，传达总统的指示。国家情报协调官对6个情报机构的情报工作进行协调，使得反恐情报工作更容易达到协同。
对照组采用优质护理，为了为患者提供一个舒适、安全、和谐的住院环境，可将室内湿度维持在50%～60%，温度维持在21～24℃，且定期进行室内通风，保持室内光线温和，减少强光刺激。同时还需在术后加强患者心理疏导，加强预防性护理，注意预防各项并发症发生，为了避免窒息的发生，还需保持呼吸道通畅，及时清理口腔分泌物 [4-5]。
1)多机构参与：以上4国参与反恐情报工作的组织数量庞大，涉及武装力量、情报侦查、金融、海关等多个领域。多领域的机构组成了覆盖面广泛的反恐情报网络，有利于提高反恐情报的搜集效率。
2)专业的情报机构：这4国都设立了专业的情报机构，在情报搜集分析方面更加娴熟，进行情报搜集分析工作更有针对性。
降税将利好A股上市公司利润。从中国政府广义税收构成看，增值税和社保缴费是企业最大的压力。今年5月1日下调增值税税率后，目前三档增值税税率分别为16%、10%和6%，今年政府工作报告提出“改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平”，预计2019年增值税最高档税率再次下调2-3个百分点，根据中金公司测算，税率下调2-3个百分点可以实现4000-6000亿元减税。社保费用改由税务部门统一征收，因为对企业影响太大，最新信息是暂缓实施，等社保降费后再实施，这一块对于此前严格交社保的企业是利好。降税对于A股公司显然是利好，对于净利润率偏低而社保严格缴纳多的企业，其业绩弹性更大。
通过采用物联网、云计算等信息技术来实现全面感知、泛在互联、普适计算和商圈融合是整个智慧商圈系统主要功能的技术体现,涵盖“智慧商务”“智慧营销”“智慧环境”“智慧生活”“智慧管理”和“智慧服务”等应用平台。
研究这4国反恐情报工作组织架构的特性有利于借鉴他国的成功经验，其分述如下。
1)美国：各层级设立反恐情报协调机构。美国在各个层级都设立了专门的机构进行反恐情报协调。这些机构对美国数量众多的情报机构进行协调，提升了美国情报界整体的工作效率和资源利用率。
2)法国：明确的分工。在法国的“情报共同体”协调机制下，6个情报分支机构分工明确，提高了反恐情报工作中的资源利用效率。
3)英国：建立警务网络反恐。英国建立“警务网络反恐”模式，利用社区中的警务机构，充分利用社会力量进行反恐情报工作。
4)俄罗斯：垂直的反恐组织机构。俄罗斯垂直式的反恐组织结构强化了反恐情报工作的执行力度，使得政令畅通，提高了反恐情报工作的效率。
2 我国反恐情报工作的协同组织架构设计
2 .1 我国反恐情报工作协同组织中存在的问题
1)各部门职责不清。当前我国颁布的《反恐怖主义法》中关于我国反恐情报工作机构部门的职责、权利范围没有做出清晰明确的划分和规定。这可能导致情报重复生产，降低总体情报工作效能，增加情报共享整合的难度[28]。
学习法国对各部门进行明确清晰的职责划分，设定各个情报领导机构或执行部门的职责，确保领导层能够全面协调管理各个执行部门，制定反恐情报工作的总体战略和方向；确保各执行部门的职能和工作内容能覆盖情报工作的全部环节，尽量细化各机构和部门的任务。此外，职责清晰是产生反恐情报工作失误的追责基础，一定程度上激励情报工作人员，避免工作失误。
2)管理力度有待提升。俄罗斯采用垂直式的反恐组织结构，给予了总统在反恐情报工作中的巨大权力。保证了俄罗斯总统管理的有效性和政令的执行力度。
我国目前的反恐情报工作的主要领导者是“反恐领导小组”。反恐领导小组的组成成员来自不同的部门，有助于协调反恐情报工作。在大多数地方由政法委书记担任反恐领导小组组长。国家反恐领导小组的成员既包括国务院领导的部门也包括由中央军委领导的军事力量。不同机构不同的管理模式也会增加统一管理难度，使得反恐情报规划难以持续推进。需要给予反恐情报工作中的领导者更大的权利以提升管理力度。
对于支柱式起落架，外筒和活塞杆套接在一起形成缓冲支柱，起落架的支柱轴线和缓冲系统的轴线重合，即缓冲系统的轴向力与起落架支柱的轴向力重合。
• 国家反恐中心(NCTC)，直属国家情报总监管理，负责整合分析潜在的国内外恐怖主义威胁情报，形成具有可操作性的战略和对策，并建立各情报机构共享的恐怖主义数据库。
关于10kV及以上电缆来说，出现的故障是各种各样的。与110kV电缆比较来说，其电缆运行的要求并不高。在出现轻微损坏的条件下还能正常运行。通常情况下，将10kV的电缆故障分为4种情况：单相短路、相间短路、多相短路和低阻故障。
4)社会力量未纳入反恐情报体系。在反恐情报工作中，仅靠政府及军事力量来开展反恐情报工作取得的成效是有限的。英国建立“警务网络反恐”，以警务机构为媒介，将英国社会公众的力量纳入了反恐情报网络。
社会公众参与反恐情报的搜集活动能弥补政府反恐情报资源配置的疏漏[29]。数据显示2015年相关机关收到北京西城区的社区中老年群众举报的72条涉恐信息[30]。社会群体通过警务机构上报反恐情报已经成为一项重要的反恐情报来源。我国目前尚没有足够重视反恐情报中的社会力量。同时社会公众也缺乏对反恐情报的敏感性，容易忽视身边潜在的恐怖主义威胁。因此，为更加全面地搜集反恐情报性信息，需要引导群众建立反恐意识、积极加入反恐情报的人力搜集中，建立政府、社会、群众开展反恐情报互动合作的良性工作架构[31]。
2 .2 协同组织架构设计
• 中国人民武装警察部队反恐处。主要负责搜集国内恐怖活动及预警情报，并协助其他单位对小范围的恐怖活动进行打击和预防。
图5 我国反恐情报工作的协同组织架构设计
2.2.1 组织机构及其职能
1)领导机构。反恐情报工作的领导机构可设置为国家安全委员会与国家反恐工作领导小组。其中，国家安全委员会为中共中央的议事协调机构，主要负责维护国家安全和利益，负责制定全国反恐情报工作的战略方针。国家反恐工作领导小组为国务院的议事协调机构，成员包括各反恐情报工作执行机构的首脑，直接领导、管理、协调各机构开展工作。各省市设立反恐领导小组，负责反恐情报工作的具体执行。
2)执行机构。反恐情报工作的执行机构可包括公安部反恐局，国家安全部反恐局，中国人民解放军反恐情报机构，中国人民武装警察部队反恐处，卫生、交通、民政等机构，国家反恐情报中心以及社会力量。
• 公安部反恐局。公安部下设反恐局负责研究、规划、指导、协调、推动全国反恐工作，从各类案件中搜集涉恐线索，对其进行分析研判，是反恐情报搜集的主力军。
• 国家安全部反恐局。国家安全部是国家安全保障机构，其中反恐局全权负责国家安全部的反恐行动，主要对危害我国安全的恐怖活动情报进行搜集与研判。
• 中国人民解放军反恐情报机构。中国人民解放军作为我国最核心的军事力量，包括5个军种，其中战略支援部队负责国外大规模的恐怖组织及人员活动情报、反恐军事情报的搜集研判。
参照我国反恐情报工作的实践，借鉴国外反恐情报组织建设的成功经验，对我国反恐情报工作协同组织架构进行如下设计，如图5所示。
• 卫生、交通、民政等机构。这些机构涵盖社会不同领域的信息，属于反恐情报工作体系的一部分，可调取其中的涉恐数据信息，将可疑信息及时报送至公安部门。
• 国家反恐情报中心。国家反恐情报中心负责统筹、协调各机构开展跨地域跨部门情报协同工作，整合分析上报的反恐情报，向上汇报至国家反恐办和反恐领导小组，向其提供关键的情报决策支持。在省级设立的反恐情报中心则负责所管辖省内各机构的反恐情报的汇总分析。
• 社会力量。社会力量包括社会民众、企业和非营利性组织。社会力量通过公安局反恐支队上报反恐情报。
2.2.2 反恐情报组织运作机制
1)各级反恐领导小组进行反恐情报工作的顶层规划。我国《反恐怖主义法》第七条规定，国家、各市、区县都应当设立反恐领导小组，下级反恐领导小组应当遵循上级反恐领导机构的领导和指挥。反恐情报工作是一项涉及政治、经济、军事、教育等多个领域的全局性工作。目前我国的法律尚未明确规定各部门在反恐工作中的具体职责，因此反恐领导小组除了对各部门的反恐工作进行协调整合外，还应当起到顶层规划的作用。顶层规划既包括确定长期的反恐情报工作的战略规划，也包括明确各部门在该战略中的具体职责。
国家反恐领导小组制定宏观的反恐情报规划，下级反恐领导小组遵循宏观的反恐情报规划，结合当地实际的反恐情况，制定地域化的反恐情报规划。通过顶层规划，明确反恐情报工作的目标，明确反恐情报分工，为各机构开展反恐情报活动提供指引，避免职能重复，有助于更好地履行工作职责。
2)赋予反恐领导小组更多权力。《反恐怖主义法》并没有明确规定市、区县反恐领导小组在反恐工作中的权力。接受反恐领导小组管理的部分机构同时也受其他机构的管理。例如中国人民武装警察部队等武装机构在进行反恐情报工作的同时也接受国务院和中央军事委员会的管理。因此，我国的反恐领导小组更多地是在履行协调各机构进行反恐工作的职责，其领导力度较低，这不利于统一领导和指挥反恐情报工作。从法律层面赋予反恐领导小组更多权力有利于反恐情报工作的统一管理，加强各机构之间的合作，有助于政令在不同机构间的推行。
3)以反恐情报中心为核心进行信息共享。反恐情报中心的设立有助于协调各机构跨部门协同开展情报工作，使情报跨部门跨区域共享，打破信息孤岛和各部门间的信息壁垒，为决策层提供有效的情报支持。目前我国各省还没有统一设立反恐情报中心，虽然部分省市自行设立了与反恐情报中心职能相似的部门，但这些自行设立的反恐情报部门尚未做到数据结构统一和反恐情报的充分共享，不利于跨部门、跨区域的协同情报工作。因此，有必要统一设立省级反恐情报中心，接受省反恐领导小组领导。省反恐情报中心汇总本省域内执行机构上报的情报，进行整理分析和存储归档，保证情报的跨部门共享利用和跨地域的情报共享。省反恐情报中心应与国家情报中心系统联网，将数据结构统一的情报向国家情报中心定期传送，以减轻国家反恐情报中心的工作负担。
患者康复需要良好的环境，因此改善医院护理制度，基于患者良好的住院环境，不但可以帮助患者身体康复，还可以改善患者的心理健康，强化消毒制度的施行和监管力度，在开展护理管理工作期间，需要严格遵照无菌操作，避免患者在治疗期间产生感染其他细菌的风险，避免其他危害患者生命健康的事件出现，对于护理风险监控体系进行完善与提升，规范护理人员的各项护理操作，减少护理危险事件的出现几率。
4)纳入社会力量的全民反恐模式。社会力量对于反恐情报搜集的重要性不言而喻，鼓励社会民众和私营单位或企业加入反恐情报搜集的阵营，形成全社会的反恐监控网络，如银行监控可疑账户的资金流向；火车站、机场的安保或工作人员留意可疑人员行踪；酒店或民宿留意可疑人员的入住信息；社区居民注意可疑人员的出入等，可以弥补政府力量的不足。在组织架构设计中，要考虑如何促进公众有序地参与反恐情报工作，因而本文提出我国反恐情报工作组织架构应在基层加入社会力量。例如，公安局辖区派出所下的社区民警主要负责治安防范和群众工作，有一定的群众影响力，可设置社区民警负责社会反恐情报的搜集。社区民警应积极宣传全民反恐的理念，树立全民众的反恐意识，社会民众和私营单位或企业如果观察留意或搜集到疑似涉恐的信息时可以及时向社区民警反馈，社区民警将搜集到的信息向上汇报至公安局的反恐支队，甄别后汇入反恐情报数据库。总之，全民参与反恐情报工作将有效提升我国反恐情报工作的质量与水平。
产科收治的患者病情多样,对护理人员的护理经验、技术水平都有很大的考验,所以护理人员必须不断提升自身护理技术水平以及综合素质,以满足临床复杂的护理要求和突发情况[3]。产科护理人员除了要掌握基本理论基础,对产科各类护理技术做到熟练掌握,还应该适当掌握其他相关科室的技术知识,加强学习产科护理操作、专科知识、应急预案、法律法规、规章制度、急救知识与技能、新技术等,同时保证能够在临床护理工作中真正落实,只有这样坚持学习才能够实现护理人员综合素质的不断提升,实现护理质量的不断提高。
3 结束语
为了应对恐怖极端主义势力的威胁，完善反恐情报工作的组织架构有利于合理配置资源、提高反恐情报工作效率，本文对国外反恐经验成熟的美、英、法、俄等国的情报工作组织架构进行了调研分析，借鉴其情报工作组织架构设计的成功经验，结合我国实际国情设计了反恐情报工作的协同组织架构，旨在为我国反恐情报工作发展和完善组织架构提供参考。本文参照我国反恐情报工作实践，借鉴国外反恐情报组织建设的成功经验，对我国反恐情报工作的协同组织架构进行了设计。为实现反恐情报工作协同，在此基础上对其运行机制提出了四点建议，即各级反恐领导小组进行反恐情报工作的顶层规划，赋予反恐领导小组更多权力，以反恐情报中心为核心进行信息共享，纳入社会力量的全民反恐模式。然而本文仍存在一些不足之处，为了更好地实现跨部门协同共享，提出设立省级的反恐情报中心，可能由此带来管理成本的增加、情报工作人员需求增加、保密程度要求提高等问题。此外由于资源的有限以及反恐工作的保密性，本文对国内外的反恐情报工作的组织架构刻画不够详细，未来的研究将争取获得实际工作实践资料，更准确地定位反恐情报需求，进一步完善反恐情报工作的组织架构。
为了应对繁重的飞行任务，已经年过半百的程凤萍还参与了各类健身运动来锻炼身体，时刻保持旺盛的精力。具有执飞A320、A321、A319三种机型资质的程凤萍现在已经是乘务长和带飞教员，她告诉人民交通网：“不管有着怎样的心情，只要一穿上乘务员的制服后，我就可以立马找到感觉。我热爱这个职业，是这个职业给我带来自信、自豪、自强，只要政策允许，我希望我能够飞到六十岁！”
致谢：感谢图书情报国家级实验教学示范中心为本研究提供的支持。□
他的一生是追梦的一生、拼搏的一生、奉献的一生。他用生命，在祖国的广袤大地上写就最质朴、最绚烂的时代故事。
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Collaborative Organization Architecture of Counter -terrorism Intelligence Work
Abstract :[Purpose/significance] In recent years，the terrorism threat in the international community has intensified.The design of the organization architecture of anti-terrorism intelligence work is essential to enhance the ability and efficiency of counter-terrorism intelligence information work.[Method/process] This study investigated and analyzed the organization architecture of anti-terrorism intelligence information work in in the United States，France，Great Britain and Russia.Targeting on the issues of defining the functions of organization，improving the management strength，perfecting the cross-department coordination mechanism at the grass-roots level，and incorporating the social forces into the anti-terrorism intelligence information system，this study put forward the scheme of collaborative organization architecture of anti-terrorism intelligence information work in in accordance with the situation of our country.[Result/conclusion] The collaborative organizational architecture of anti-terrorism intelligence information work can help reduce the management hierarchies，improve work efficiency，facilitate information sharing among functional departments and foster collaborative work across sectors.Social forces can be brought into the organization system to strengthen the ability of collecting anti-terrorism intelligence information，which contributes to forming the situation of universal anti-terrorism.The findings will provide suggestions and implementation paths for perfecting the organizational architecture of anti-terrorism intelligence information work in China.
Keywords : abroad;intelligence service;anti-terrorism intelligence;collaborative organization architecture;intelligence sharing
DOI: 10.16353/j.cnki.1000-7490.2019.08.005
* 本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“提高反恐怖主义情报信息工作能力对策研究”(项目编号：17JZD034)，国家自然科学基金重大课题“国家安全大数据综合信息集成与分析方法”(项目编号：71790612)和国家自然科学基金青年项目“突发公共卫生事件社交媒体信息主题演化与影响力建模”(项目编号：71603189)的研究成果之一。
作者简介： 安璐 ，女，1979年生，博士，教授，博士生导师。研究方向：应急情报分析，可视化知识发现等。周亦文 ，女，1995年生，硕士生。研究方向：应急情报分析，信息组织等。杨羽茜 ，女，1996年生，硕士生。研究方向：信息组织，信息共享等。
作者贡献声明：安璐 ，论文选题与构思，论文修改。周亦文 ，论文撰写与修改。杨羽茜 ，论文撰写。
录用日期： 2019-03-05
标签：国外论文; 情报工作论文; 反恐情报论文; 协同组织架构论文; 情报共享论文; 武汉大学信息资源研究中心论文; 武汉大学信息管理学院论文; 北京大学信息管理系论文;