涉林纠纷处理中林权发证的应用
杨亚坤
（贵阳市乌当区自然资源局 550018）
摘 要： 当前我国存在很多的林权纠纷问题，这主要就是由于对于林地资源的所有权有纷争，林权改革关系到众多林农的根本利益，这就需要对于涉林纠纷进行合理的处理，保证林农的利益，在这个过程中要有效的利用林权发证，本文就分析了涉林纠纷处理中林权发证的应用。
关键词： 涉林纠纷处理；林权发证；应用
当前林权发证工作在不断的开展，但是在这个过程中也出现了很多的涉林纠纷，要想对这些涉林纠纷隐患进行及时有效的化解，防止出现群体性突发事件，就需要了解林权证的效力以及国内林权纠纷的基本特点，按照林权纠纷调处原则以及方法进行有效的处理，保护林农的合法利益。
1 林权证的效力
在涉林纠纷中，要有效的利用林权证，我们首先就需要了解其效力情况。《林权证》书中清楚的说明了森林资源状况以及山场情况，如，森林蓄积量、地块的面积和范围等，还阐述了相关所有者的权属内容，包括地上森林或林木所有者、林地使用权拥有者、林地所有权拥有者、地上森林或是林地所有者。如果权属中有内容互相变化，比如，林地的使用权出现流转等情况，就需要依照法律第一时间办理林权变更的登记手续，按照法律规定持有《林权证》，这样权利人就拥有该林权证中登记的所有资源的权限，包括对所持林地中的林木、林地以及森林的权利，也就是说使用权以及所有权都在持证人手中。我国的《森林法实施条例》中的第三条就明确的提出国家需要按照法律内容落实林地、林木以及森林的登记发证制度，按照法律将这些资源的所有权以及使用权进行明确的登记，让这些可以得到法律层面的保护，确保相关单位以及个人的合法权益不会受到侵犯。所以，按照法律规定，拥有林权证，才可以得到法律方面的保护，进而主张自己的权利。
2 国内林权纠纷的基本特点
2.1 长期性
林权问题并不是才出现的，而是在历史发展中就存在的问题，且没有得到有效的解决，尤其是我国开展集体林权改革之后，就经常出现林权纠纷事件，数量不断增加。部分地方在发生山林纠纷事件之后，管理干部的态度不够积极，对于纠纷秉持着能管就管，不能管就不管，这样就是因为害怕管理不好而影响到自己，没有办法进行脱身。
2.2 反复性
这也是我国林权纠纷的一个基本特点之一，这是因为林权纠纷包含很多方面，有较强的复杂性，政府要在政策方面加大管理的力度，要是调处工作存在不足和漏洞，就会容易产生纠纷事件[1]。受经济利益的影响，无论个人是不是有理，都会产生纠纷的情况，所以，在对林权纠纷进行处理的过程中，就需要反复的实施调处。
2.3 复杂性
林权纠纷有很多的种类，包含各方的利益，有国有、个人以及集体等，由于历史方面的因素，就给当前的林权改革带去了很大的影响。除了关系到经济利益的有关问题之外，还包含政治利益。在对林权纠纷事件进行调处的过程中，还有一些是经营承包者，他们都具备有关的合同认定。除此之外，还包含社会问题以及按照法律处理问题，正是因为这些复杂的因素，让林权处理受到了挑战，工作难度也加大。
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2.4 破坏性
在出现林权纠纷事件时，要想有效的进行处理，就应该要按照“四不出”原则落实，实行分级处理，也就是组和组之间的林权纠纷处理不出村，户和户之间的纠纷处理不出组，乡和乡之间的纠纷处理不出区，村和村之间的纠纷处理不出乡。在产生纠纷时，需要有关机构要积极的开展调解工作，要是未调解成功，就要将纠纷交由人民政府进行处理。对于处理结果，要是当事人不认可，就可以向人民政府提出申请，然而起诉到人民法院，进而再一次的处理。
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3 国内纠纷处理调处的原则以及方法
3.1 要注重证据
按照我国的森林法，其中就明确提出，针对林木、林地纠纷，要是在单位间产生的，就可以让人民政府按照相关的法律法规规范有效的处理[2]。要是纠纷发生在个人间以及个人和单位间，就需要让乡级政府或者所在地县级实施管理。要是当事人对于政府的处理不认同，就应该在接到处理通知的一个月之内，到人民法院进行起诉。除此之外，要是林木林地纠纷事件还没有得到有效的解决，那么不管哪一方都不可以砍伐林木。总之，在对国内的林权纠纷进行处理的过程中，需要认真的按照相应的法律法规，规范、有效的做出处理，保障相关方的合法权益。
3.2 矛盾调处依据
在对林权纠纷进行调处时，要提升调处工作的合理性以及科学性，就需要以事实作为依据，落实好这一原则，当事人要是拥有有关的证据，如，国务院或者人民政府按照法律颁发的所有权，或使用证书等，要是当事方并未提交林权证，土地改革中人民政府颁发的清册，那么在这种情况下，原来当事人就能够相互之间构建林权争议处理协议和附图、赠送的凭证等，将争议交由人民政府进行解决，经过多次协议处理之后，最终再进行决定，然后让一级人民政府进行判定，或者也可以让所在地的人民政府进行最终决定，这些可以给人民法院的裁决以及判决奠定基础，提升裁决以及判决的科学性与合理性，有效的维护相关方的合法权益。
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3.3 依据规定程序进行操作
在对林权纠纷进行处理的过程中，通常产生纠纷问题，都发生在资源较好的山林中，这就会给人们的安定团结带去消极的影响，也会影响到社会的稳定。有的地区面临这样的难处，就只能保持原状，这就限制了林业的发展。还有部分地区由于产生林权纠纷，使得林业发展受到了限制，呈现出滞后的情况，不仅让森林资源受到很多的损失，还给国内的林业发展带去了消极的影响。
3.4 加强合同保护意识
要想有效的保护有关方的利益，就需要依靠合同，这是一种重要的凭证，也是对发包人以及承包人的利益进行维护的唯一证据，是有法律效力的，受到法律的保护，如果双方签订了合同，那么就需要遵守合同中的各项内容，诚信的进行履行，这样在出现纠纷时，就可以依照法律以及合同内容进行处理。
3.5 解决历史遗留问题，要尊重历史、兼顾现实
林权纠纷问题具有长期性特点，是历史遗留问题，制度改革的历史背景较为复杂，还有很强烈的现实需求，所以，这就需要对历史遗留问题进行全面的梳理，分门别类，采取多样方法进行有效的解决[3]。对于程序符合法律规定，承包或者是流转合同健全的，被多数群众所认可的，那么合同就需要进行维护；而对于程序符合法律规定，然而承包或流转合同不健全，多数群众存在争议的，就需要对合同进行完善或者是补全相关的手续；对于合同不满足法律要求，群众存在意见的，就需要进行有效的纠正。林权权属纠纷通常都是有历史过程的，所以，要想有效的解决，就需要对林权保护管理政策进行健全，构建完善林权管理服务中心，对林权登记发证行为进行规范，强化林权动态管理以及林改的档案管理，对当事人的权益进行有效的维护。对于跨区域的、复杂性较高的历史遗留问题，在进行处理的过程中，就需要加强仲裁调解工作，促进应急处理能力的加强。
4 结束语
综上所述，林权登记发证工作具有很强的严肃性，还有历史性，在法律以及政策性上很强，所以，在实际的涉林纠纷处理中，就需要各个地区能够结合自身的特点，有效的掌握，灵活的进行运用，不要太过于追求速成、注重数量而忽视质量，要注意好每个环节，不然就会给社会稳定带去影响。只有合理的处理涉林纠纷，维护相关方合法权益，才能避免出现群体性突发事件，促进社会和谐稳定发展。
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参考文献
[1]冯克峰，谈玄.林权发证在涉林纠纷处理中的应用[J].现代园艺，2018（14）：221.
[2]马守洪.一起涉林矛盾纠纷成功处置的启示[J].森林公安，2016（05）：30-31.
[3]熊卫华，万军，周日东.处理涉林纠纷推进林权发证[J].湖南林业，2008（01）：9.
中图分类号： D922.63
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）31-0145-02
收稿日期： 2019-7-7
作者简介： 杨亚坤（1980-），男，汉族，贵州贵阳人，助理工程师，本科，主要从事林权管理服务中心工作。
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