摘要：市政建设有助于城市功能的完善及发挥，从而为人们的生活提供便利。随着我国城市化进程的快速推进，创造投资环境，加大投资力度，已成为城市建设的重要工作。市政建设大多具有非盈利性特征，其效益往往是社会性，而非经济性，这一点就决定了市政建设项目资金筹措主要来源于国家及地方，但在庞大的城市建设体系中，资金投入远小于资金需求，因此，市政建设项目一定要注重资金的合理使用，加强全过程的造价控制，提高资金使用率。本文以实例市政建设项目的全过程造价控制管理。
关键词：市政建设项目；全过程造价；控制管理
随着社会的发展和需要，越来越多的建筑工程出现在人们的生活和工作中，市政工程作为建筑工程的一种，其对工程造价预算有着严格的要求。实行有效的成本管理与控制是节约国家资源，促进企业长期发展的关键。
一、原则分析
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。
1.全面控制原则，所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2.动态控制原则，在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，痛过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
3.节约原则，也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。一是降低成本的开支。二是提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。
二、实例分析
1.随着某市迈向现代化大都市步伐的不断加快, 市政基础设施投资逐年增加。 现行市政工程造价管理的方法已不适合市政基础设施突飞猛进发展的需要, 与本市建筑市场的现状与发展趋势相比显得愈发滞后。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如工程建设预算投资62.8 亿元的内环路, 在投标过程中绝大部分标段的投标价一般都由预算价下浮10%-20%中标, 这样的报价是否合理。下面将对现行的市政工程造价管理存在的问题进行分析, 并对一些重需解决的问题提出参考意见。
2.存在的问题
（1）施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序。其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求，工程标准的要求，设计深度的审查，招标文件和承包合同与完善程度没有把关，造成边施工边变更，对施工中的工程随意改动。对更改的必要性和合理性没有研究和审批。对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（2）现场签证问题多，由于我国采用的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。负责决算审核工作的工程师一般不到施工现场，决算审核中工程量的计算依据主要是施工图和监理签证。这为一些施工环节偷工减料提供了可能。比如道路工程中的石渣基层填筑。石渣方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算，但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填充厚度比实际厚度多出10CM则对于一个面积在40万m2道路工程，石渣方量则增加4万m3，按石渣填筑综合单价每立方40元计算，则此项工程造价就要增加160万。因此现场签证的准确性和及时性非常重要。
（3）合同管理中存在的问题。缺乏健全的合同管理机构；忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则；签订合同不严谨，条款不全。
3.针对以上种种问题，充分发挥项目全过程造价控制管理作用。
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识 ，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）加强招标阶段的投资控制。工程招标包括设备，材料采购招标，和施工招标两个方面，招标文件的编制应当由专业人员负责进行反复多次的审核，以免引起不必要的纠纷和争议，也可避免过多索赔事件的发生。
（3）加强施工阶段投资控制，严格控制工程变更，施工前要组织施工人员，工程师等到现场勘察，并对工程图纸进行多次审核和技术交底，避免施工中出现不应有的返工，对于通过设计变更，扩大建设规模增加设施建设，和提高建设标准的要求，看是否有原审批部门的批准，尽量减少预计外费用，对不符合程序的口头变更的工程量不予认可。同时要严格现场签证管理。
（4）严格材料和设备费用控制。工程中的设备和材料等费用占整个工程总投资比重大, 控制好这部分费用对控制整个工程的造价起着重要作用。工程材料价格管理是重点, 也是难点, 合理的材料价格是控制工程造价的基础。在材料预算、计划、采购、签收、领用、使用、监督和回收等各个环节加强责任制, 落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量, 确保材料质优价廉。材料设备进入施工现场要有严格的验收制度, 对其数量和质量进行签收, 不符合要求的坚决拒签。材料在使用过程中, 要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料, 限额领用, 并对材料使用量上进行监督, 防止浪费, 合理使用资源。从而能较好的控制材料、设备的质量和价格, 降低工程造价。
（5）竣工结算阶段的造价控制，工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。
（6）加强审计结算工作，在结算时应做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同的工程量为依据。考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性，真实性进行审查。
4.为了工程的最终审核与结算，我们还不能忽略数据库的管理。一是建立工程造价资料积累制度。由政府部门组织给予一定政策，分地区，分部门委托社会咨询机构建立工程造价资料积累制度。二是设立情报站，提供商品价，确保可比性，建立工程技术经济信息报道机构，收集已竣工工程的主要设备，材料的价格，同时提供现时市场设备，材料价格情报服务。并定期每季度编制成册，为工程造价提供依据，确保造价可比性。三是建立信息网，限定造价区，建立工程造价信息网络，及时披露行情，发布工程造价信息，制定造价上下限约束指导价格规划价格区间，不突破工程造价的总水平，确保造价合理性。
每一个市政工程都是一项复杂的工程，直接关系到了政府形象和企业的发展，市政工程的造价管理控制直接关系整个工程的投资和企业的利润，只有做好全过程的造价管理，才能节约国家资源，为企业创造更大的利润。
参考文献：
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论文作者:年庆贺
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第27期
论文发表时间:2018/2/27
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