摘要:水库作为水利工程的重要组成部分,不仅可以防洪抗旱,保护社会财产安全,还为人们的日常生活生产提供了有力的保障。然而目前小型水库除险加固工程的施工管理往往存在一些问题，这些问题都会直接影响水库的后续使用、管理与安全。所以小型水库的除险加固工程也成为国家水利工程中的一项重要任务。鉴于此,本文分析了当前小型水库的施工存在的问题，并对小型水库除险加固施工管理展开深入的探讨。
关键词:小型水库；除险加固工程；施工管理
0 引言
小型水库质量安全问题直接关系到人们的生命与财产安全，因此对于小型水库的除险加固至关重要。在水库进行除险加固的过程中，除了合理的选择施工方案、施工技术，还要进行严格的施工管理工作，这样才能使水库除险加固工程的质量得以保证。为了达到小型水库除险加固的目标,彻底解决水库存在的各项病险问题,做好工程项目的建设质量管理工作尤为重要。如何保证工程质量,按期完成辖区内小型水库除险加固建设任务,是施工单位必须解决的问题。因此，本文就如何对小型水库除险加固施工管理展开如下讨论：
1 小型水库的施工存在的问题
1.1 投资少、单价低、工期短
小型水库除险加固的资金主要由市财政投资，采用地方单价低，工期短，缺乏相应的回旋余地，非常容易导致工期和投资不足。一旦发现有早期失控的状况，为弥补损失而进行赶工，将会严重的影响到质量的控制工作；而另一个方面，财政资金到位情况很难预计，监理费用和建设管理也相应较小，专用的设备和手段就难以采用。
1.2 分包和转包
分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。转包是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于分包和转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以中国法律、行政法规均作了禁止此类行为。小型水库的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，而且多数分包商未经严格资质审查。使得监理工程师及业主代表的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面。
1.3 施工方的技术水平较低
小型水利工程多数由一家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的技能和纪律。而且，因其流动性大，极难管理。
1.4 前期的设计精度与深度不足
由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必需的经费进行前期勘测设计工作，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况。
2 加强水库除险加固工程施工管理的措施
2.1 项目法人要对除险加固工程负总责协调参建各方
项目法人要明确在整个项目建设过程(安全鉴定、初步设计、施工准备(含招标投标)、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价等阶段)特别是建设实施阶段的负总责的职责，接受质监机构的质量与安全监督，配合监理机构加强对工程的设计施工工作的监督检查。依靠相互配合协调统一、相互制约和各自履行职责的合同关系，协调参建各方在工程建设法律法规和规范的框架内形成项目建设管理的合力，加强项目建设在进度、投资和质量方面的保证与控制，以便与项目建设顺利进行[1]。
2.2 完善项目法人与参建各方的质量与安全管理体系
确保项目建设过程的质量与安全控制到位《水利工程质量管理规定》(水利部第7号令)明确规定:水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工承包商保证和政府监督相结合的质量管理体制。由此可见，水利工程质量管理的三个体系为:政府部门的质量监督体系、业主/监理工程师的质量控制体系和设计、施工承包商的质量保证体系。
①政府部门的质量监督体系:水库除险加固项目严格按照国家有关规定办理工程质量监督手续，水利工程质量监督中心站受理并开展质量监督业务工作，安排专人负责项目建设的质量监督工作。按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件，来实施工程质量监督，对参建各方的施工现场影响工程质量与安全的行为进行监督检查。
②业主/监理工程师的质量控制体系:水务建设管理中心作为建设单位，为了保证工程质量，建立建全了自己的质量控制体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照水利部水建管文件精神组建水库除险加固项目法人，上级水行政主管部门审批核定项目法人管理人员，设立专门的水库除险加固工程建设办公室，办公室负责项目建设的前期工作以及工程质量、工程进度、资金管理、合同管理和工程建设安全生产各项工作，满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。成立专职质量检查机构，联合监理机构对各道工序、各个阶段的工程质量进行检查、认证。严格执行建设监理制，将工程质量与安全严格置于监理工程师的控制之下:监理单位的派出机构———水库除险加固项目监理部根据建设监理合同和《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288-2003)等法规规范的要求，在项目法人依法授权的范围内，进行进度控制和投资控制，更大量的工作，是进行质量控制，项目法人依法赋予监理单位“质量认证和否决权”及“工程付款凭证签字认可权”。
③设计、施工单位的质量保证体系:该体系是水库除险加固工程质量管理三个体系中的最基础体系，对确保工程质量是至关重要的。包括(勘测)设计过程质量保证体系和施工过程质量保证体系。设计单位按工程建设强制性标准和其它技术标准进行设计，并对其设计的质量负责。施工单位建立了质量管理组织机构和责任制，按投标文件的承诺人员明确项目经理、技术负责人和施工管理负责人，设置专职的质量检测员、安全生产员和其他工作人员。
水库除险加固工程项目法人重点抓好以上三个体系的建设，参建各方均成立了质量管理机构，在项目法人负总责的前提中使三个质量控制体系相互配合，对项目实体质量进行了很好的控制。顺利通过有相关资质的质量检测单位对项目的竣工验收前抽检，抽检结果符合设计要求。工程质量控制方面项目法人主要严把如下几项工作:施工承包商在“三检”(初检、复检和终检)合格的基础上，经监理工程师检查认证合格，方可进行下一道工序施工。未经质量检验或检验不合格，不验收，不支付工程进度款。对不合格的或者有缺陷的工程部位进行返工或修补。严格按设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备进行检验，建立、建全施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程隐蔽前，施工单位提前通知建设单位和质量监督机构。对试块、试件及中间产品、水泥和钢筋等原材料，在项目法人或监理单位的见证下取样，送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。工程监理单位依照法律法规以及有关技术标准、设计文件、建设工程承包合同和工程建设监理规范的要求，代表建设单位采取旁站、巡视和平行检测等形式，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程设计单位派出现场设计组，及时解决施工中出现的问题，使施工图设计满足施工需要。选用的建筑材料、建筑构配件和设备，注明规格、型号和性能等技术指标，并符合国家标准。
2.3 规范财务管理，使项目建设资金按规范规定使用
水库除险加固项目法人要高度重视财务管理工作，资金使用规范。按照基本建设财务管理的基本任务:贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。设立项目专用帐户对项目资金进行管理，专款专用[2]。项目法人设置独立财务管理机构对项目资金进行管理，配有财务人员。依据基建财务管理制度及本项目实际制定相关财务管理制度，一般费用开支财务审批按经办人申报、会计审核、主管领导审批程序进行；工程款审批按承包商申请，监理审核，建设单位财务部门审核，主管领导审批程序进行支付。整个项目投资控制在合理的范围内，没有重大设计变更，投资基本按招标预算执行。工程竣工验收前按《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)的相关规定编制了竣工财务决算报告，顺利通过了审计部门对项目的竣工决算审计。
3 工程案例
3.1 工程简况
广州市花都区九湾潭水库防洪标准为100年一遇洪水设计，分别按1000年、2000年一遇洪水校核。水库集雨面积42km2，100年一遇设计洪峰流量310.0m3/s，1000年一遇校核洪峰流量394.2m3/s，2000年一遇校核洪峰流量419.2m3/s，最大库容3709万m3，设计正常库容3283万m3，死
库容300万m3。水库大坝为均质土坝，坝顶高程为55.60m（珠基，下同），防浪墙顶高程为56.30m，坝顶宽5.0m，坝顶长173.0m，最大坝高30.0m。
3.2 除险加固内容
除险加固工程内容包括:对西干渠部分现状渠道破损处进行整治修复，新建渠道两侧堤顶路，对现状3座分水闸、3座倒虹吸、1座机耕桥进行拆除重建，重建管养站2座，设备房2间，信息房1间，新建4座量水设施，对电站排洪闸及大东排洪闸进行电气改造。
3.3 除险加固施工效果
除险加固工程达到相关规范规定、技术标准和设计要求。期间顺利通过水务局派出的专家组对项目进行的稽察、国家审计署的审计等检查。通过蓄水安全验收和竣工验收。项目竣工后各枢纽建筑物达到设计要求，功能正常发挥，防洪兴利效益明显。
4 结语
综上所述，水库除险加固是其安全保障的有效手段,加固工程施工的每一个环节，直接关系到整个工程的质量。因此,必须加强对水库除险加固的重视,提高除险加固施工的水平,充分保障水库运行状态的安全可靠，只有切实加强施工管理力度及构建各项制度体系，才能在今后的除险加固施工中取得更好的效果。
参考文献
[1]田亚楠.小水库除险加固工程及其质量控制探讨[J].现代商贸工业. 2016(24).
[2]张茹河.水库除险加固工程建设关键环节的质量控制[J].黑龙江水利科技. 2013(05).
论文作者:麦宗杨
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/3
标签：水库论文; 工程论文; 质量论文; 项目法人论文; 项目论文; 工程建设论文; 质量控制论文; 《基层建设》2017年第20期论文;