美台军事关系的现状与走势论析
白 纯
〔内容提要〕 美国政府为密切美台军事关系提供了具体的制度化安排，加快了美台军售的速度与频率，大幅调整军售模式，增加了美军在台海地区活动的频率，并加强了美台军事交流合作。台湾当局则表现得受宠若惊，甚至高调鼓吹“美国协防台湾”的论调。美台双方对中国大陆的底线都十分清楚，美台军事关系所谓的“重大突破”，表面意义远大于实际价值。美国对台政策是动态的，台湾只是美国处理美中关系的一枚棋子。为防止局势失控，美国在表面强化美台军事关系的同时，会尽量避免过分刺激中国大陆而破坏中美关系大局。如果台湾当局刻意配合美国打“台湾牌”，以此抗衡大陆，最终必然付出巨大的代价。
〔关键词〕 美国 台湾 军事关系 两岸关系 中美关系
以往两岸关系中的美国因素，最为敏感的是美台军售问题，或者说是台美军购问题，这也是美台军事关系的主要内容。但自美国总统特朗普上台以来，尤其是2018年以来，美台军事关系呈现出一些新的表现形式，即便是美台军售，也有一些新的特点。本文拟对美台军事关系的现状、实质，以及未来的发展趋势展开论析。
一
当前美台军事关系，总的特点是进一步密切。伴随着美台之间一系列的“重大突破”，岛内也有一些人士借机造势，高调鼓吹“美国协防台湾”的论调，自认为有了美国为靠山，就可以狐假虎威、为所欲为。从这个意义上讲，美国进一步密切美台军事关系的行为，也对“台独”势力起到了“酒壮怂人胆”作用。
在图1四边形OABC中，矢量a、c与x轴正向的夹角为φ、φ- ψ(图1(a))或φ+ ψ(图1(b))。将矢量OB= a- c在x、y轴上投影，有x= acφ- ccφ±ψ，y= asφ- csφ±ψ，注意到φ∓ ψ=∓(ψ∓φ)，得凸轮廓线方程：
一是为密切美台军事关系提供具体的制度化安排。 2018年8月14日特朗普签署了《美国2019财年国防授权法案》，该法案在强化美台军事关系方面的直接条款有两条，也就是第1257条与1258条。第1257条要求美国国防部应在法案公布一年内，向国会提交台湾整体战力评估，其中包含扩大美台高阶军事交流与联合军事训练、支持美国对台军售与其他外国军备转移，特别是发展不对称作战能力。第1258条是国会意见，主要内容有共7点：(1)“与台湾关系法”及“六项保证”都是美台关系的基石。(2)美国应强化与台湾的防卫及安全合作，支持台湾发展亟需的防卫军力，以维持充足的自我防卫能力。(3)美国依据“与台湾关系法”，应经由对外军售、直接商售及产业合作，强力支持台湾获得防御性武器，并着重不对称战力及水面下作战能力。(4)美国应确保及时检讨与回应台湾提出的军购需求，以改善对台军售的可预测性。(5)国防部长应推动国防部的交流政策，以强化台湾安全，包括推动与台湾进行实战训练及军事演习的机会；依据“台湾旅行法”推动美台资深防务官员及军事将领的交流。(6)美国与台湾应扩大在人道救援及救灾方面的合作。(7)国防部长应考虑支持派遣一艘美国医疗船访问台湾，作为年度“太平洋伙伴”任务的一部分。[注] https://armedservices.house.gov/about/markups/hr-5515-national-defense-authorization-act-fiscal-year-2019 NATIONAL DEFENSE AUTHORIZATION ACT FOR FISCAL YEAR 2019. 美国通过立法的形式来为美台军事关系提供如此直接具体的制度化保障，在历史上也较为罕见。在以往历史上，美台在军事上虽然也一直动作频频，但并未形成严格具体的制度化安排，可以随时启动，也可以随时停止。若形成制度化安排，则等于美台各种军事交往有了美国国内“法律上的依据”，如果无故中止，甚至可能成为一种“违法”行为。就美台军事关系而言，单从条文上讲这确实是一个重大“突破”。而且，该法案在美国众参两院都是以压倒性多数通过的：众议院351票赞成、66票反对；[注] 《美众议院通过7170亿美元国防授权法案》，https://www.sohu.com/a/232957629_262340。 参议院87票赞成、10票反对。[注] 《外媒：美国国会批准国防授权法律案 禁止中国参加环太军演》，http://www.sohu.com/a/245242745_815050。 美国国会在美台军事关系上如此积极，有两方面原因。一方面与国会议员的政治立场有关。目前在美国国会里的“亲台”势力“台湾连线”规模颇为壮观，根据不同的统计数据来看，在435席众议院席次中有接近一半的众议员是“台湾连线”成员，在100席参议院席次中，则有接近三分之一的参议员加入了“台湾连线”。另一方面则是蔡英文当局的极力游说。蔡英文上台以来，明显加大了对美公关工作，积极鼓动各种力量投入重金游说任何一位可能的美国议员，其核心目的就是要发动这些议员来为台湾发声，炮制更多的“亲台”法案。2018年8月，美国较为著名的公关公司——波托马克公司的首席执行官、中情局前官员马克·考恩根据拟定的一项初步费用为36万美元的一年期合约，对台北驻美国经济文化代表处说，他的公司将努力“说服”美国总统特朗普领导的政府“击退”北京“在海上、空中和陆地上的侵占行为”，并“采取行动让对台军售变得更加常态化”。[注]《台当局对美游说“火力全开” 台媒：只会让台海变得更不和平》http://www.cankaoxiaoxi.com/tw/20180820/2313193.shtml。
二是加快美台军售的速度与频率，并大幅调整军售模式。 以往历史上，美台军火交易虽也时常出现，但美国政府会经常否决或拖延台湾提出的军购提案；台湾当局一年提出一次申请，而美国采取“打包式销售”，借此降低宣布美台军售的频率，避免激怒中国大陆。然而，特朗普政府加快了对台湾军售案的批准频率，他上台以来，批准对台军售的速度比奥巴马和小布什执政时期快得多。美国负责亚太安全事务的助理国防部长兰德尔·施赖弗证实，华盛顿正在与台湾建立“更正常的对外军售关系”。[注]《美国再提对台军售 花钱买“破烂”的蔡英文又激动了》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1587209809772567613&wfr=spider&for=pc。 特朗普2017年6月签署对台军售协议，包括反雷达导弹、鱼雷和SM-2导弹零件等7个项目，总价值约14.2亿美元。[注] 《突发！特朗普政府通过首批对台军售 价值约14亿美元》，http://taiwan.huanqiu.com/article/2017-06/10918022.html。 2018年9 月特朗普又批准了一项价值3.3 亿美元的军售协议，为台湾的多种军用飞机提供零部件和其他后勤服务。[注] 《美对台军售逐渐常态化？海外媒体称政治考虑大于军事意义》，《参考消息》2018年9月27日。 的确，特朗普似乎更愿意对台湾的军购要求加以更快的回应。究其原因，特朗普特别重视军火交易，与军火商关系异常密切， 从2016年特朗普竞选的得票来看，军工企业所在的地区大多是他的“铁票区”。为了回报这些地区选民并为自己的连任提前铺路，特朗普一直鼓吹对外军售，上台后不久就与沙特签署了数目惊人的军售大单。至于美台军售，特朗普要求变更以往的捆绑式销售，改为个案处理，即“成熟一单，销售一单”，不需要像过去那样，将若干销售单集合起来一次性对台湾销售。这样处理的结果无疑会大大简化美国对台军售的流程，提高对台军售的效率，减少中间的时间差。因此，未来几年美国对台军售将会变得更加频繁。与此同时，美国在台湾改善武器装备性能方面，提供了较大限度的协助。对过去被视为攻击性武器因而不便出售的，或对关键性零部件，都大开绿灯，[注]《台军官：美同意向台转移“爱国者”导弹技术》，。http://www.sohu.com/a/237234502_594189。 台湾过去数十年艰辛搜罗但难以突破的技术零件一夜之间成为美台军事合作的项目。美方甚至考虑将F-18出售或租借给台湾，作为取代“幻影-2000”的高空拦截机种。美方已同意将“爱国者”3型导弹相关的“航太铝合金大型精密铸造零组件制程技术”转移给台湾厂商，此举将使台湾厂商具有生产“军规”航太与国防等级零组件能力。台军方官员表示，台湾厂商在获得美方技术转移后，将大幅运用在台湾自主研发的导弹、战机及关键精密装备上，对提升台湾防卫科技将有重大助益。[注] 《台军官：美同意向台转移“爱国者”导弹技术》，http://wemedia.ifeng.com/66132696/wemedia.shtml。 与此同时，美国对台军售的方式悄然发生了一些变化。以往美国对台军售大多是由官方主导，民间企业只起配合协助的作用。而特朗普上台后，主动把军工企业推至前台，同意这些军工企业直接与销售对象进行谈判。在对台军售上，继2017年6月美向台湾出售14.2亿美元军事装备和军事技术后，2018年4月7日，美国务院对台签发“营销核准证”，允许美国公司以商业销售模式为台湾潜艇制造提供相关敏感技术，这就等于给美国军工企业提供了一个“授权书”，同意其直接与台湾进行谈判。这也意味着此前美国对台军售多由“官方销售主导”的模式逐渐向“官方销售与商业销售并举”的模式转变，销售的主体也会由此前的“官方主导、民间配合”模式向“官民同步、民间先行”模式转变。
（2）与酿酒企业生产相关关键领域技术论文，如酶工程技术、菌种培养筛选及应用、发酵工程、食品安全、质量控制等，或其它关键领域技术论文；
不虚此行，金稻飘荡，蟹肉肥香。如若当初不肯妥协，坚持计划，怕是没有此等际遇，岂不遗憾？行，无问东西，其实生活需要一份随意！
二
再次，美国通过对台军售，刻意挤压台军自身武器研发，致使台军所谓“自主研发”日趋萎缩。 对于台湾的武器研发，美国一向是事前先阻止，阻止不了则伺机通过美台军售打压：当岛内军事科研机构经过长期技术攻关，取得某种武器研发突破性进展或向第三方洽谈武器采购取得突破时，美国就会“适时”同意出售同类武器产品，藉此让研发案终止，从而掌控台湾的武器来源。例如台湾IDF战机研制成功又购得法制幻影2000战机后，美随即售台F-16 Block A/B型战机；台湾完成“天弓”二型和三型导弹研制后，美随即同意售台“爱国者”二型导弹升级系统和三型导弹；台湾研发“剑二”导弹并获得法制云母导弹后，美国就售台攻击性AIM-120导弹；台海军开始使用“雄风-2E”导弹，美国随即售台攻击性的潜射“鱼叉”导弹。长此以往，台湾“自主研发”和向第三方采购就显得成本过高、周期过长。在这种情况下，台军更加倾向对美军购而不重视“自主研发”。以台湾兵器研发龙头“中山科学研究院”为例，20世纪80年代，在台当局的扶持下，该院聚集了岛内大量军工科技精英，每年经费都在100亿元新台币以上，陆续研发了“雄风”导弹、“勇虎”战车和IDF战机等一系列颇具代表性的台军主战装备。然而近年来,在美台军售的挤压下，该院得到台湾军方的研发任务已严重不足，在无效率空转局面下不得不调整机构、精简人事。“中科院”当年直属“参谋本部”，负责人必须是“上将”，但现在只是“国防部军备局”的下属单位，院长为“中将”，显示其在台军中的地位明显下降。该院员工人数也从一度的14000名缩编到不到5000人。“中科院”只是近年来美台军售挤压下台湾军事科研的缩影，这样的情况清晰地折射出台军自身武器研发的价值已经不是为了研发武器，而是为了成为在美台军售中台军方讨价还价的筹码。[注] 白纯：《民进党主政时期的台美军购》，《台湾研究》2009年第5期。
四是加强美台军事交流合作。 2018年5月份，由台相关产业厂商组成的“台湾国防工业发展协会”在高雄举行，聚焦于航天、造船、资安等三大产业，数百名美国军火商和前美国军官前往台湾参加。蔡英文上台后，为了刺激经济发展，曾提出“五大产业”计划，防务产业即为其中重要内容。为了将这些计划落至实处，蔡当局又相继提出“潜艇自造”、“战机自造”等口号。但台湾已经多年没有生产潜艇和战机的经验，在许多关键技术上面临着难以逾越的困难，因而不得不向美国求助，希望通过与美国合作来化解技术难题。如前所述，对于蔡英文当局的需求，特朗普政府考虑到问题的敏感性，不愿官方直接出头露面，因而将民间企业推到第一位，妄图通过“白手套”的形式为台湾潜艇制造等提供关键支持。值得注意的是，蔡英文当局通过“台湾国防产业发展协会”加强与美国防务产业的合作，其根本目的不只是想从美国获得军事武器制造的技术，而是想藉此来嵌入到美国的防务产业链中去。台湾当局希望借助与美国合作的机会，将台湾生产的零部件销售至美国。台湾也可以借此彰显与美国合作的密切程度。同时，2018年10月28日至30日美国邀请台湾“国防部副部长”张冠群等人赴美参加“美台国防工业会议”， 以“整体防卫构想”为主轴，从台湾的战略角色、防卫作战构想、战术战法以及如何落实等层面展开研讨，面对面地为台湾军事战略规划下指导棋。不但如此，美国还邀请台湾“国安会副秘书长”陈文政与会，这也是台湾首次有“国安会”层级的官员公开赴美参加军事合作会议，民进党很多人士高呼这也是“重要突破”。
然而美国的对台政策，归根结底要看是否符合美国的国家利益。即便是特朗普政府对美台军售政策作出了一些调整，美国也会想方设法牢牢控制住台湾，以防止局势失控。就美台军事关系中最为核心的军售问题而言，台湾作为“棋子”的角色最为明显。美国出售给台湾相当数量的先进武器，形式上使得台军的局部战力有所提高。但从另一个角度来看，这也是美国牢牢控制台湾，防止失控的一个举措。
首先，美国严格管控已售台武器，台军没有独立使用权限。 近年来，美国相关部门进一步加强了对售台武器的管控，美台军售从立案开始，到审核、运送、交货等诸多环节都在美方监督之下进行，甚至在交易完成后，这些武器在岛内的存储、配备、演习使用等情况，美方也要“一管到底”。台军每年要向美方相关机构汇报美制武器的存储地点、库存状况、演习使用数量等情况。美国防部不仅将这些资料逐一记录在案，还不定期派专员到台湾实地检查核实。每年“汉光”演习后，美方会派专员在试射现场检查有关导弹的命中率和销毁的程度，并清点相关基地库存。更为严格的是，对于部分攻击性较强的敏感武器，在美台军售交易已经完成的情况下，美方也不会完全交付给台军，而是代为“保管”，并且在台军进行相关训练时还需要提出申请，等得到美方批准后方可使用。例如，台军购得的200枚AIM-120中程空对空导弹在购买手续完成以后，一直没有运送到台空军基地，而是存放在美军的关岛基地。美方开始只承诺战时再运送至台湾，直到大陆获得俄罗斯同等级导弹后，美方才开始将这些导弹陆续交运给台湾。而交付后，美方仍然严格限制台军使用该型导弹，几次演习中，台空军飞机的挂载演练也是在美方批准后才得以实现。敏感武器的数量和状态应该是其所有者的核心机密，而台湾连这类机密都要向美方汇报，可见台湾买来的武器装备不仅缺乏完整的使用权限，也使其对美方的依赖性进一步增强。
其次，美国完全控制技术保障和关键数据资料。 现代信息化战争，武器装备是体系与体系的对抗。各种装备之间以及装备的各个要素之间都是互相联系、整体配合使用的。越是先进的武器装备越需要作战系统的整体支持，任何零部件或技术资料的缺失都会严重影响到装备战力发挥。台军代号为“精进计划”的大型卫星接收站启用后，进一步依赖美方军事间谍卫星观察大陆军事动态，一旦台军得不到美方卫星支持，该接收站将陷入瘫痪。这个问题的严重性在台湾“爱国者”系列导弹升级后更加明显：美国“爱国者”二型导弹升级后大大提升了拦截率，但这是在美国极为强大的卫星系统支持下才能实现。台军并没有这种卫星支援系统，“爱国者”三型导弹，离开了美军的早期预警卫星和雷达的支援,反导系统就无法及时作出反应，更无法侦测导弹的飞行轨迹。在反辐射作战能力方面，台军购得的AGM-88“哈姆”反辐射导弹缺乏完整的电子对抗体系支持，而台自行研制的系统多用于改装侦察机和电子干扰飞机，无法与F-16战机机载系统对接，这样台空军根本无法识别雷达诱饵装置。类似的问题几乎存在于台军购买的所有美制武器装备中。
就外商直接投资流向而言，随着我国逐步放开服务业一些领域的外商企业或投资者投资股比的限制，外商直接投资流向服务业领域的比重增加。2017年我国在服务业领域实际使用外资954.4亿美元，较上一年增长7.5%。与之对比，2017年流向农、林、牧、渔业的外商直接投资金额较上年下降52.1%，流向制造业的外商投资金额较上年下降5.6%。
三是增加美军在台海地区活动的频率。 2018年美台先后多次公开美军在台湾海峡附近的活动。自2018年7 月以来，至少有6 艘美国军舰多批次冒着使紧张局势进一步升级的风险，开展“例行性经过台湾海峡”。其中前两次，当美国军舰尚在航行途中时，台湾军方就发表声明，提到美军驱逐舰在台湾海峡的活动。以往台湾军方通常不会公布此类行动的信息，以避免激怒大陆。2018年11月28日美舰才离开，“美国人还没说话，台湾防务部门就赶紧说，美军舰属例行性通过台湾海峡国际水域”。[注] 《美国两艘军舰又进台湾海峡 台防务部门这样回应》，http://news.163.com/18/1128/22/E1O192BC0001899O.html#f=post1603_tab_news。 的确，台湾海峡中间有一部分是可以自由航行的水域，各国军舰也可以无害通过。事实上，也不时有各国军舰穿越台湾海峡，如果美国军舰也是一般性安静通过，也不会构成值得大惊小怪的问题，那样的通过在军事上也没有什么实质意义。现实的情况是，美国军舰特意穿越台湾海峡，美国政府是要以此传递政治信号，一是宣示“航行自由”，二是给台湾当局打气，三是保持对中国大陆施压的姿态。美舰以这种方式穿越台湾海峡虽然合法，但明显是对中国不友好，是一种挑衅。对此国台办发言人表示，“我们坚决反对美方与台湾地区进行任何形式的官方往来和军事联系。这个立场是一贯的，也是明确的”，台湾当局“挟洋自重，勾连外部势力破坏台海和平稳定，必将自食恶果”。[注] 《国台办：挟洋自重，勾连外部势力破坏台海和平稳定必将自食恶果》，《人民日报》2018年11月1日。
针对美国紧密美台军事关系的这一系列举措，台湾当局表现得受宠若惊。蔡英文赶在特朗普正式签署《美国2019财年国防授权法案》之前一星期透露，2019年台湾军费预算将编列3460亿新台币，较2018年增加183亿，增幅高达5.6%，军费占经济总量的比重也将达到2.16%。[注] 《蔡英文：明年台“国防预算”3460亿！自造战舰潜艇》《环球时报》2018年8月7日。 实际上，近五年来台湾军费预算占GDP的比例从未达到过2%的水平。显然，美国政府就紧密美台军事关系的举措，似乎给台湾一些人吃了一颗定心丸。
从美台军售的现状，不难看出美台军事关系的实质。2018年“九合一”选举非常鲜明地显示，台湾民众希望两岸和平，也更加关注民生。美国紧密美台军事关系的这一系列做法，如果管控不好，会直接影响两岸关系。而岛内民众关心的“以核养绿”、劳资关系、大学生薪资、“又老又穷”等一系列问题，美国既无能为力，也没有丝毫兴趣，反而会让台湾人民背上巨额的军购负担。如果台湾当局刻意配合美国打“台湾牌”，以此抗衡大陆，最后影响的是台湾民众的福祉。
三
综上所述，在中美关系因贸易摩擦而遭遇波折、中美结构性矛盾有所增加的背景下，美国“亲台”势力与台湾当局仍将在一段时期内继续在美台军事关系上做“小动作”，但美台双方对中国大陆的底线都十分清楚，目前美台军事关系的一些“重大突破”，表面意义远大于实际价值。
正如2018年3月22日中国外交部发言人所言，“我也想借此机会提醒那些想打‘台湾牌’或有其他什么企图的人，认真阅研习近平主席在十三届全国人大一次会议闭幕式上发表的重要讲话中有关维护国家主权和领土完整的内容”。[注] 《外交部：提醒想打“台湾牌”的人认真阅研习近平主席人大闭幕式重要讲话》，http://world.people.com.cn/n1/2018/0322/c1002-29883665.html。 2018年6月27日，习近平主席会见美国国防部长马蒂斯时又一次重申了这个精神：“在涉及中国主权和领土完整问题上，我们的态度是坚定的也是明确的，老祖宗留下来的领土一寸也不能丢，别人的东西我们一分一毫也不要。”[注] 《习近平会见美国国防部长马蒂斯》，《人民日报》2018年6月28日。 习主席的讲话掷地有声：一是再次向美国划出一中红线，警告美国不要轻易操作所谓的“台湾牌”。在一中原则上，中华人民共和国没有任何妥协或退让的空间。即使中美贸易战持续延烧，中国也不可能拿核心利益去交换或谈判，这是原则底线问题。二是向台湾当局再次强调，切勿以为只要提升美台关系，加强双方军事交流和互动，就能联美对抗大陆，这种想法无疑是危险的，且严重错判了祖国大陆坚决维护主权领土的决心。特朗普签署《美国2019财年国防授权法案》后，解放军第一时间作出了强烈的回应。国防部新闻发言人吴谦严正指出，“美‘2019财年国防授权法案’涉华内容充斥冷战思维，渲染中美对抗，干涉中国内政，违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，破坏中美两国两军关系发展氛围，损害中美互信与合作，中国军队对此坚决反对，已向美方提出严正交涉”，“台湾是中国的一部分。台湾问题事关中国主权和领土完整，是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。我们坚决反对任何国家与台湾开展任何形式的官方往来和军事联系，这一立场坚定明确。我们绝不允许任何人、在任何时候、以任何形式把台湾从中国分裂出去”。[注] 《国防部回应美方签署2019财年国防授权法案：渲染中美对抗》，《人民日报》2018年8月15日。
回顾几十年中美台关系的互动，不难看出，美国对台政策是动态的，在这一过程中，台湾只是美国在处理美中关系时的一枚棋子。尤其是美国对于美台军事关系的拿捏，也不是无所顾忌的。美国“2019财年国防授权法案”中的涉台条款，什么时候执行，执行到什么程度，还有待持续的观察。为了避免过分刺激中国，该法案的最终版本删除了美军参与台军“汉光”演习的条款。回看美国2017年与2018年国防授权法，它们曾分别抛出美台高层官员互访、美台军舰相互停靠等，但至今也没有完全兑现。美国2017年国防授权法已提及美台高层官员互访，后来美国“台湾旅行法”将此精神纳入其中，但台湾军方高层至今仍缺乏机制化赴美参与高层直接交流的机会。台湾包括防务部门负责人严德发在内的高阶官员，都有赴美参与交流的意愿，但都没有如愿。可见，特朗普在相关政策的执行上必须谨慎，他必须考虑各国的立场与世界局势，尤其是中国的态度与中美关系的大局。显然，美国对卷入台海战争的考虑是非常慎重的，美国没有作好这样的准备，也下不了这样的决心。这么多年来美国执行的两岸政策基本上是 “战略模糊”(strategic ambiguity)政策，这一政策美国用得最为娴熟，也最符合美国国家利益。中国的《反分裂国家法》对美国政府与美国军队也同样具有强烈的震慑作用。因此，2018年6月马蒂斯向习近平主席表示，“美方愿以美中两国元首重要共识为引领，加强战略沟通，扩大互利合作，管控分歧风险，避免冲突对抗，使两军关系成为推动两国关系发展的建设性因素”。[注] 《习近平会见美国国防部长马蒂斯》，《人民日报》2018年6月28日。 因此，未来美台军事关系可能在某些方面会进一步密切，但不至于出现无法收拾的局面。由于中国快速由大变强并在全球事务中发挥越来越重要的作用，台湾便成为美国牵制中国大陆、控制西太平洋地区的重要筹码，美国会更多地打“台湾牌”。为此，美国会进一步扩大对台军售规模，加快军售的频率，提升军售质量，攻击性武器、反导系统、电子战设备等军售项目会逐步增加，美台军事关系的其他内容也会有所加强。台湾当局则希望利用台美军事关系加大“以武拒统”的筹码，进而在两岸关系中扭转被动的局面，为此，台湾会在军事上大幅度倒向美国，除了要求扩大军火采购外，台军可能会主动协助美军监控大陆，甚至请求由美军以相关形式指挥训练台军、参与美军相关演习等惊人的提议。然而，美国无论在全球安全、地区稳定、防止大规模杀伤性武器扩散、反恐，还是中国市场等议题上，美国都需要跟中国开展全面深刻的合作。美台军事关系必须服从中美关系大局，美国在强化与台湾的军事关系的同时，又会尽量避免过分刺激中国。回想2001年小布什刚上任的时候，曾一度宣称“竭尽所能地协防台湾”，最后却痛斥陈水扁是“麻烦制造者”，并全面协助中国反“台独”。因此，台湾当局如果一味挟洋自重，误判形势，最终必然付出巨大的代价。
Current Status Quo and Trends of U.S.-Taiwan Military Relations
Bai Chun
Abstract : The U.S. government has institutionalized routined arrangements to closely develop military relations between U.S. and Taiwan. It has increased the speed and frequency of U.S.-Taiwan arms sales, substantially revised its corresponding sales mode raised the frequency of U.S. military activities in the Taiwan Strait, and encouraged military exchanges and cooperation between the U.S. and Taiwan. Taiwan authorities have been flattered to maintain a pompous claim of “U.S. commitment to the defense of Taiwan”. Both the United States and Taiwan are clearly aware of mainland China’s bottom line. The so-called “major breakthrough” in U.S.-Taiwan military relations is actually nominal rather than substantial. The US policy toward Taiwan is elastic, and Taiwan is only a pawn for the United States to handle U.S.-China relations. In order to prevent the situation from getting out of control, while strengthening the military relations between U.S. and Taiwan, the United States will try to avoid excessively provoking mainland China and jeopardizing the overall situation of Sino-US relations. If Taiwan authorities deliberately cooperate with the United States to play the “Taiwan card” in counteracting the mainland, they will inevitably pay a huge price for it.
Keywords: U.S., Taiwan, military relations, cross-Strait relations, Sino-U.S. relations
〔作者介绍〕 白纯，国防大学政治学院军政训练系教授。
(责任编辑：张笑天)
Author: Bai Chun is professor in the Department of Military and Political Training in Political College of National Defense University.