浅谈新形势下的邮电企业经济核算制，本文主要内容关键词为：经济核算论文,浅谈论文,邮电论文,新形势下论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现行邮电企业经济核算制办法的利与弊。
邮电通信企业自1985年执行经济核算制以来，其核算办法经历了不断的改革、调整、完善，在一定程度上理顺了邮电企业间的利益分配关系，促进了邮电通信的发展。特别是自1989年起实行的以企业产品量为基础，按产品结算价格，同时考虑各地区成本差异核算企业自有收入的经济核算制办法，反映了邮电通信生产中的等价交换原则，较准确地核算了企业经营成果，加强了邮电通信企业的收入利润管理，提高了企业分配的透明度，调动了收发端局特别是邮运传输等企业和职工的积极性，提高了企业经济效益，保证了全程全网的通信畅通和一些重要改革措施的实施。
然而以企业产品量为基础的经济核算制办法，在改革逐步深入，市场经济不断发展的过程中，日渐暴露出一些问题。由于企业实际所得的自有收入与企业营业收入无太多的直接关系，使一些企业对日益激烈的通信市场竞争无动于衷，仍然眼睛向内，只重量不重收，忽视对外经营以及创收业务的开拓发展。有的甚至虚报产品量，为争量不惜牺牲全网利益。同时企业核算均以企业出、进、转产品量为基础，工作量很大，核算复杂，且不易监督检查，透明度不高。为鼓励企业面向市场，努力创收，简化核算，1994年起在原经济核算制的基础上，实行了“固定系数法”，即各企业通过固定的结算系数乘以企业需参加全网分配的营业收入，以此计算企业的自有收入。但现行的固定系数法自1994年执行以来，也出现了一些问题，主要是：1、在业务收入的分配上，由于量收脱钩，不利于调动邮政运输、电信传输等一些只付劳务而没有直接收入的部门和环节的积极性；2、不利于本地网的发展。由于本地网的收入不纳入全网分配，系数小于1的省积极性较高，系数大于1的省担心利益受损，有顾虑；3、不利于鼓励新业务的发展。虽然对新业务采取收入全留的鼓励政策，但核算复杂，不易操作，且系数大于1的省积极性不高；4、分配不尽合理。由于企业各业务的收入结构不断发生变化，采用固定系数核算企业自有收入，使企业部分收入与支出不一致；5、由于邮电通信各专业各企业核算界面不清，且不尽合理，难以公正准确地反映企业利润，不利于企业在日益活跃的国际国内资本市场中探索多渠道筹集资金、自我发展的路子，同时也不利于社会主义现代企业制度的建立。深化邮电企业经济核算制办法的改革，使之所代表的生产关系适应市场经济以及邮电通信的发展需要，已成为当务之急。
二、深化财务体制改革，建立适应邮电市场经济需要的经济核算制。
随着改革开放深入发展，以及社会主义市场经济的逐步形成，邮电企业生产经营的目的已从单纯完成国家计划指标，为党和国家提供邮电通信服务，转向在为社会提供普遍邮电通信服务的同时，实现资本的最大回报、最大增值。盈利是一切企业经营的出发点和归宿，利益趋动是市场合理配置资源的基础。在邮电全程全网的通信生产中，只有按市场经济规律建立适合邮电通信发展的财务核算体制和利益趋动机制，才能调动全网中各企业的积极性，保证通信的 继续快速发展，实现资本的最大增值。目前邮电通信的财务管理体制总的来说仍基本延用计划经济体制下，按行政区划和四级网路辐射等级设置的部、省、地、县四级中央国营财务管理体制，县以下农话为地方国营。这种财务管理体制在一定历史条件下，调动了中央地方各级政府的积极性，对通信的高速发展起了积极作用。但随着通信技术的发展，网的发展已日益趋向整体性和统一性，很难再人为地区分中央国营和地方国营。同时过多的核算层次，也使投资决策多元化，使有限的资金不能发挥整体效益。这种过分分散的财务管理体制，也使邮电企业内部核算复杂，很难做到完全科学合理，影响了诸如磁卡电话、160、168等新业务的发展。科学技术的进步，通信市场的形成，客观要求通信的网路建设、组织结构、生产经营方式向统一规划、统一建设、集中管理、规模经营、专业经营方向发展。这种生产关系、管理方式的改革是多方面的，它不仅包括网的维护管理，同时也包括经营财务管理，以及建立在财务管理体制上的经济核算制办法。按照邮电部的通信网路发展规划，近期电话网的网路结构将从五级演变为三级，即长途四级演变为二级，C1、C2局逐步合并，C3、C4局逐步合并，形成长途两级，本地网一级的三级网路体制。但从长远来讲，长途网的发展也将象世界通信发达国家一样逐步演变为一级网管的无级动态网。C3、C4局的逐步合并，以及本地网的逐步形成，如仍维持以县为基本财务核算单位，人为地划分市话、农话来管理，将在组网、规划建设、营业范围、收入归属、资费标准、计费方式等方面产生一系列问题。此外目前邮电部也正在进行邮政中心局体制和邮运体制的改革探讨，实行以邮政中心局为基本单位的组网方式。邮政运输企业与省会邮政局、地市邮电局分离，形成相对独立的邮政运输企业。部成立邮政干线运输公司承担66个二级中心局的邮件运输任务，省局成立邮政干线邮运公司，承担省内干线邮政运输任务，邮运公司独立核算，自负盈亏。邮政局与邮运公司之间通过签订邮运合同，实行有偿服务，使邮运企业真正走入市场，按市场经济规律运作。邮电组网方式以及维护管理体制由分散向集中过渡，势必要求邮电企业淡化县级单位的核算关系，同时逐步打破行政区划界限，适度分离邮电业务经营部门和邮政运输以及网路维护部门，形成相对独立的邮电业务经营机构和网路邮运传输维护机构，并在此基础上建立与之相适应的财务管理体制。各邮电业务经营机构、邮政运输机构和网路运营维护机构各自独立核算，并在成本测算的基础上实行有偿使用。邮电通信全网生产经营的特点，要求我们逐步打破地域界限，树立全网服务以及全网过程管理的观念。在全网生产经营中，各业务经营部门是邮电通信生产的外环，是第一道工序，同时也是最后一道工序。而网路运输部门和维护部门是邮电通信生产的内环，是外环的上道工序，上道工序应为下道工序服务。同时下道工序即各业务经营部门制定上道工序即网路运营维护部门的工作标准，考核上道工序的工作质量，并按市场经济等价交换的原则支付上道工序的成本费用，以此理顺各独立核算单位间的经济关系，建立适应市场经济和邮电通信发展需要的经济核算制。
三、深化邮电企业经济核算制改革的具体设想。
邮电通信全程全网的生产经营特点以及网路组织管理的集中统一，客观要求邮电企业实行过程管理和集中管理，加强宏观调控，使分散式的“诸侯经济”、“诸侯网路”向集中统一过渡。国外许多发达国家的通信企业一般也均实行统收统支的管理办法。然而任何事物都是两方面的，同时管理体制的改革是涉及邮电企业内外各方面的一项复杂、艰巨的系统工程，不可能一步到位。由于我国地域广阔，经济发展极不平衡，目前如实行高度集中的统收统支办法，完全打破地域界限，势必挫伤地方政府和各级企业的积极性，影响大网发展。根据现阶段邮电发展的特点，邮电企业的财务核算体制应以C3局即地区局为基本核算单位，打破中央国营和地方国营界限，实行部、省、地两级核算体制。部省间的一级核算应努力探索以省为核算单位，省际间在成本测算的基础上按价值规律实行有偿使用，即省内完成的业务收入如本地网收入、省内长途电信收入、省内各类邮政收入留给各省作为自有收入，不参加全网分配；省际间完成的业务收入按终端费、邮运量以及传输设备维护量进行省际间结算。省内二级核算应尽可能按邮电通信的生产组织特点向专业通信公司以及集中式经营维护方向发展，使各独立核算单位的利润界面比较清晰，有利于吸引各方资金，加快建设发展。目前在各专业公司与地市局共存的情况下，处理好相互的利益关系，理顺各项利益分配机制是十分重要的。各专业公司在使用大网通信设施和其他资源时，应以成本为依据与大网进行结算，科学合理地核算各自经营成果。
邮电企业内部的经济核算制是涉及邮电企业内部各方面利益关系的分配制度，是市场经济下邮电企业发展的重要动力机制。我们应在邮电通信的经营发展实践中，按照市场经济规律和生产力的发展规律，不断探索其改革完善的新思路，使之适应发展的需要。