论入世与外贸法的修改与政策建议（待续），本文主要内容关键词为：外贸论文,建议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《对外贸易法》实施的经济、法制环境的改变
现行《对外贸易法》于1982年起决定开始起草，历经12年的反复修改，18次易稿，终于在1994年5月12日，获得全国人大常委会的审议通过，同年7月1日起开始施行。在起草的12年间，我国经历了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，外贸体制改革也逐步深化，草案随之不断修改。同时，随着复关进程加快，为适应关贸总协定要求，草案又相应调整，将货物、技术和服务贸易均纳入其中，并对“对外贸易秩序”、“对外贸易促进”等作出规定。但是，由于一方面我们对社会主义市场经济体制理论还未完全掌握，另一方面，乌拉圭回合谈判的结束和中国“复关”谈判最后期限的迫近，《对外贸易法》部分规定制定得略显仓促，过于原则性，操作性差，是一部相当重点都放在行政管理上的经济法。面对新世纪，中国对外经济贸易发展的内外环境已发生一系列的变化，《对外贸易法》的修改已显得尤其必要。
（一）我国对外贸易快速发展，对国民经济起着日益重要的推动作用，要求《对外贸易法》明确外经贸在整个开放型经济中的重要战略地位和强化该法在管理对外贸易和促进国民经济发展方面的作用。
自1994年以来,我国进出口总额始终保持较快发展速度。1994年，进出口总额为2367.3亿美元，1999年为3606.5亿美元，增长52.3%。即使1998年，在遭受亚洲金融危机不利影响下，我国进出口总额仍与上一年基本持平。仅下降0.4%，出口还增长0.5%。出口总额在世界出口总额的位次也由1994年的第11位提升至1999年的第9位。外贸顺差占同期国内生产总值的比重由1994年的1%增长至1998年的4.5%。
（二）我国利用外商直接投资保持高水平。外商投资企业尽管资本来源不同，但都是中国法人。《对外贸易法》不必对内外资企业制定两套独立的规定，而且应使两种政策趋同。
我国利用外商直接投资额由1993年的337.7亿美元，上升至1999年的403.2亿美元。1999年仅次于美、英两国，列全球第3位，是发展中国家吸收国际直接投资最多的国家。目前，外商投资企业以开业近15万家，就业人数超过1800万人。世界前500家跨过公司中已有近400家来华投资。外商投资结构不断优化，保持着良好的经济效益。1999年，外商投资企业进出口额达1745.1亿美元，占全国进出口总额的48.4%；外商投资企业工业增加值4201亿元，同比增长12.9%；外商投资企业的涉外税收同比增长33.78%，其增加值占全国税收增加值的比重达23.66%。外资经济对国民经济发展的促进作用明显增强。
（三）我国外贸体制改革不断深化及经营主体多元化，《对外贸易法》有关规定要做出适时修改。
在外贸宏观调控体系方面，继1994年1月1日起我国实现汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度，1996年12月1日起实行人民币经常项目下的可兑换。逐步降低关税，清理非法定减免关税。1997年10月平均关税水平降至17%，到2000年我国的总体关税水平降至15%，到2005年工业品的平均关税降降至10%。此外，我国还承诺于2010年取消所有不符合世贸组织要求的非关税措施。
在外贸管理方面，大幅减少限制进出口商品的配额许可证管理。1997年，我国又宣布取消24种商品的出口许可证管理。截至1999年初，出口管理实行统一联合经营的商品为11种，60个税号。实行进口许可证管理的商品只有35种，376个税号，发证商品的进口额占国家进口总额的比重下降为7.83%。
在外贸经营体制方面，1996年9月30日外经贸部发布《关于设立中名合资对外贸易公司试点暂行办法》，在上海浦东新区和深圳经济特区合办中外合资外贸公司。1998年10月1日外经贸部发布关于赋予私营企业和科研院所进出口经营权的暂行规定》，从1999年1月1日起凡符合条件者可以从事进出口贸易，并享受与公有制，加快实现外贸经营方式从传统的收购制向服务型的代理制转变。此外，还在生产企业进行外贸经营权自动登记的试点工作，从而呈现出外经贸企业、生产企业，商业物资企业、科研院所和外商等共同参与外经贸经营的格局。
（四）世界服务贸易发展迅速，规模日益扩大。为推动我国服务业发展，提升宏观经济结构，增强国际竞争力，《对外贸易法》需增加服务贸易的制定，成为货物贸易和服务贸易并重的法律。
据世贸组织年度报告，世界服务贸易出口额自1994年首次突破1万亿美元达到10375亿美元规模，1999年扩大到13400亿美元。同期，我国的服务贸易出口由163.54亿美元增长至587亿美元。
（五）区域经济集团化，世界经济一体化，发展趋势强劲，我国“入世”前景日趋明朗。为适应我国积极参与区域、多边经贸组织的形势，明确《对外贸易法》和国际经济规则，特别是世贸组织规则的关系已成为一项紧迫任务。
80年代，特别是90年代以来，区域经济集团化进入迅猛发展阶段。1994年月1日，美加自由贸易区将墨西哥融入其内，形成新的北美自由贸易区。1994年11月15日在印尼茂物举行的亚太经济合作组织非正式首脑会议达成协议，会议发表的《茂物宣言》，确立了亚太地区和全世界今后经济合作的道路与方面，确定发达国家在2010年前，发展中国家在2020年前实现区域贸易和投资自由化及我国在其中发挥着重要作用。1999年1月1日，欧元登上历史舞台，欧盟11个国家开始在国内经济贸易活动中使用欧元，并计划于2003年前欧元的全面使用。
世界贸易组织正式成立，取代原有的关贸总协定，并由经营管辖范围拓展至服务贸易、知识产权等领域，强化争端解决机制。世贸组织成立后，又推动并达成《全球基础电信协议》、《信息技术协议》和《金融服务协议》。我国经过13年的复关、入世谈判，终于在1999年11月15日，中美两国政府在平等，互应互让的基础上达成《中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议》，从而在入世道路上前进一大步。之后，我国又与欧盟结束双边谈判。我国加入世贸组织的日子已经为期不远。加入国际经济组织，每个成员都得遵守权利与义务相平衡的原则，享受一定的权利的同时，必须承担相应的义务。我国加入世贸组织后在一定程度上受其规则制约，必须对与之不符的法律规章进行修改，调整。
从某种意义上讲，现实经济的运行情况与制定《对外贸易法》时的背景已有很大差别。到2000年，我国要初步建立社会主义市场经济体制。其正常运行需要完善的法律体系作支撑。特别是，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第10个五年计划的建议》中明确指出“要进一步扩大改革开放，发展开放型经济”，“在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作和竞争”，“抓紧清理、修订和完善有关紧急法律法规、提高透明度。”这就为《对外贸易法》提出更高的要求。作为外经贸领域的基本法，其必须适应新的经济、法制环境，做出实施适当的修改，才能对对外经济贸易运行起到良好的规范、引导、促进和保障的作用。
现行《对外贸易法》的局限与不足
（一）内容不完善，无法满足开放经济运行对法制建设的需要
当今世界贸易的主要特点之一就是服务贸易快速发展，世贸组织也将管辖范围拓展至服务贸易领域。我国现行《对外贸易法》虽然在第2条指出：“本法所称对外贸易，是指货物进出口、技术进出口和国际服务贸易”，第四章专门就国际服务贸易做出规定，但是所涉及条文仅为原则性规定，无法具体操作。如第10条规定：“国际服务贸易企业和组织的设立极其经营活动，应当遵守本法和其他有关法律、行政法规的规定。”但是在该部法律中与国际服务贸易企业和组织的设立及其经营活动有关的条款在第23条粗略的提及：“中华人民共和国在国际服务贸易方面更具所缔结或参加的国际条约，协定中所作的承诺，给与其他缔约方、参加方市场准入和国民待遇。
实际上，整部法律都未详细规定该如何设立。我国加入世贸组织，将依据承诺逐步开放服务贸易方面，现有法律必须调整，以适应实行经济工作的需要。
随着信息技术的快速发展，电子商务方兴未艾，为增强我国在对外经济及领域内的竞争力，必须是我国的对外贸易踏上信息高速路，必须尽快建立相关的电子商务法规，以对其规范和引导。显而易见，现行《对外贸易法》无法满足这种需求。
此外，现行《对外贸易法》对于贸易与投资的关系、保障措施、竞争政策都缺少详细的规定。
（二）程序性规定有待加强
《对外贸易法》是一部国内法和实体法。其对国家与对外贸易活动参加者之间的管理与被管理的关系，同时也对一部分在对外贸易经营后动中形成的民事关系作了必要的规定。但《对外贸易法》作为一部涉外法律，特别是在我国入世后，必须满足世贸组织透明度和原则要求，程序性规定就显得较为欠缺。程序性规定不够详细，实体性规定也就很难执行得力。
在该方面，美国外贸法的做法值得借鉴。美国外贸法中大部分篇幅是对程序的规定。在美国外贸法的修订过程中，程序的要求、修订不断增强、丰富，透明度增加。一项程序从申请、发起，到初裁、终裁，到税令的发布或中止协定的接受，段段相连，环环相扣，在接下去实行行政复查和司法复查。严格的程序要求，一方面保障当事人权利的充分行使，另一方面又保证力不被滥用。
（三）对外经济贸易的立法分散，缺乏系统化和有机关系。
与国内贸易相比，国际贸易交易法杂，涉及的环节多，如进出口管制、海关、商检、卫检、外汇、税收、运输保险等。各个环节均山行政管理部门出台一些法律和法规规章，但这些法律规范之间缺乏有机联系，没有统一的协调机制。
（待续）