布什第二任期内的印美关系及其走向，本文主要内容关键词为：布什论文,任期内论文,走向论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年1月20日，蝉联成功的布什正式开始其第二任期。随着美国政府新的全球战略和地区政策逐渐浮出水面，印美关系也出现新的动向。
一、印美关系新动向
布什连任以来，美国政府明显加强了与印度的关系。3月15日，美国国务卿赖斯亚洲之行的第一站就选在印度，显示出美国对这个南亚大国的特别重视。访印期间，赖斯提出要建立美印“未来战略伙伴关系”，不但承诺对印度出售爱国者导弹、F—18战斗机等大批先进武器装备，而且还在25日正式公布了一项在政治、经济、贸易、国家安全以及建立导弹防御系统等多个领域的美印合作计划，声称“美国的目标是协助印度成为21世纪世界的主要强国”。①
对于美国突如其来的热情和拉拢，印度却表现得较为冷静，近期甚至与美之间摩擦不断，尤其是在能源问题上频频触怒美国。3月4日，委内瑞拉总统查韦斯访印。为争取在委内瑞拉的石油开采权，印度敢于首次邀请“反美斗士”访问而丝毫不顾忌美国的反应。3月16日， 赖斯在新德里明确表态反对印度和伊朗合作铺设天然气管道。为了说服印度放弃该项目，赖斯甚至抛出美印之间可以考虑进行民用核能合作的“胡萝卜”，可印度对此却毫不领情。即便在美国恼羞成怒欲援引《达马托法》制裁印度时，印度仍置若罔闻，继续与伊朗就管道项目保持着密切的磋商。② 3月24日，印度外长辛格不顾美国反对访问缅甸，洽谈印缅天然气开发问题。这对美国孤立、遏制缅甸的政策无疑是一个打击。此外，6月4日，印度还和巴基斯坦、伊朗一同加入了上海合作组织，成为该组织的准成员国，使美国在中亚的国家联盟计划受挫。③ 印度的接连“忤逆”行为让美国提高了警惕。 美国不愿看到印度这个南亚大国与伊朗、委内瑞拉等国“绑在一起”，对美国的全球利益形成挑战。
二、以美国利益为主导的美印战略利益互动促进美印合作
布什第二任期的美印关系出现这种局面有很多原因，笔者认为这首先应该是美印两国各自国家利益考量的结果。作为美国战略思维基础的现实主义理论认为，在国际政治中分析国家行为的路标就是国家利益，④ 而建立同盟往往是美国实现国家利益的传统战略手段之一。目前的美国政坛保守主义处于强势，单边主义色彩日益浓厚。在同盟关系上，单边主义强调“不能让同盟决定任务，而要让任务决定同盟”⑤，具有相当的权益性和权变性。因此，美国正是基于自身战略利益需要才不断对印度加大拉拢力度。对于在印美关系中处于被动地位的印度来说，在当今世界“一超”格局下与美国合作显然也有助于实现印度的国家利益。由此，以美国利益为主导的美印战略利益互动奠定了双边合作的基础。主要体现在以下几个方面。
1.反恐、防扩散问题
在布什2005年2月2日的《国情咨文》和赖斯的国会就任证词中，恐怖主义和大规模杀伤性武器的结合仍被视为最直接和最危险的敌人。反恐和防扩散将继续是美国安全政策的两大重点。⑥
在南亚地区，与印度相比虽然巴基斯坦才是当前美国反恐战争的前沿阵地。但印巴之间的矛盾往往使巴基斯坦军队面临着既要配合美国的反恐行动，又要与印度对峙于克什米尔这样两条战线的巨大压力。因此美国出于全球反恐战略的考虑，需要稳定克什米尔局势，这当然离不开印度的理解和支持。此外，1998年核试验之后，印巴已经是事实上的核国家。在美国看来，双方长期的敌对，偶发的冲突或恐怖分子的冒险行为有在南亚地区引发核战的危险。鉴于印度和巴基斯坦目前都缺乏完善和有效的控制体系，美国担心印巴两国会把相关技术或武器扩散给恐怖分子，进而对美国国家安全构成威胁。南亚地区也因此成为备受美国关注的世界三大导弹扩散区之一。美国认为，要控制大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散，就必须得到印度这个南亚大国的通力合作⑦。
实际上，恐怖主义和武器扩散问题一直以来也是印度的心头之患。生活在民族、宗教矛盾尤为复杂环境中的印度人甚至在9·11 事件之前就体会到了这种来自非传统安全领域的危害——“狂热的信仰、原教旨主义和恐怖主义给内部安全造成了严重威胁”⑧。此届国大党联盟政府更是把“对克什米尔和东北部的恐怖主义、交战和叛乱状态，作为一项紧迫的需要国家优先考虑的事项”⑨。半个世纪以来，印巴在克什米尔的持续冲突已经消耗了印度太多的精力。可是目前，当印巴双方都有意向对方伸出橄榄枝时，越境恐怖分子在克什米尔地区的渗透和暴力活动却往往挑起双方民众新的仇视情绪，为印巴和解进程不断设置障碍。
在防扩散问题上，印度虽然没有加入《不扩散核武器条约》（NPT），并拒绝签署《全面禁止核试验条约》（CTBT），但也不愿看到南亚地区真的出现玉石俱焚的核战争。更何况，被认为是“纵向扩散”倾向的印度也担心巴基斯坦的“横向扩散”使离心主义倾向严重的其它南亚邻国拥有对印不利的砝码，对印度的国家安全构成威胁⑩。
由此可见，美印双方在反恐、防扩散问题上互有所求，战略利益趋向一致。美国为了保证反恐战略的顺利实施，为了遏制在南亚地区的武器扩散而力主稳定克什米尔地区的局势并积极促进印巴和解。这对受困于克什米尔地区恐怖分子袭扰的印度来说正中下怀。鉴于美英等西方国家大多谴责巴基斯坦强硬势力对克什米尔地区伊斯兰激进分子的支持，印度也逐渐接受了第三方介入调停克什米尔问题(11)。
2.防范大国崛起
布什政府第二任期内将继续构建以美国为主导的大国关系。作为现行国际秩序的既得利益者，美国必然严加防范新兴大国崛起挑战其霸权地位。一些美国学者已经指出，真正能够动摇美国根基或者挑战美国霸权地位的应该是大国，当前美国对中东的集中关注只是暂时的，它的长期战略重点在亚太地区。(12) 另外，作为布什第二任期内美国外交政策的核心，美国将向全世界推进美式民主自由(13)。这样一来，日渐崛起并与美国意识形态、政治制度迥异的中国显然让美国很不舒服。在布什政府第二任期内正式出台的《国防战略报告》和《国家军事战略报告》中，中国被明确列为对美构成潜在威胁的“关键国家”。(14) 于是，在美国的战略棋局上，印度成为美国对华进行战略牵制的一个重要支点。美国需要与印度加强关系，利用印度来平衡中俄以保持美国在亚太地区的主导地位。随着美印军事合作的全面升级，“布什政府将给予印度更高的战略考虑，突出印度这个世界上最大民主国家的作用，欢迎印度积极参与亚洲事务”(15)。
2005年是中印建交55周年。4月11日， 温家宝总理的印度之行将中印关系提升到“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”的新阶段。(16) 随着中印两国在经贸领域的合作越来越热，国内媒体对中印关系的发展前景也多持乐观态度。毋庸置疑，我们对中印关系的未来充满信心，但客观上也必须看到，中印关系发展的基础仍比较薄弱：中印两国在国际体系中并无战略意义上的共同对手；曾经有过的历史恩怨以及诸多尚未未决的问题；国大党联盟政府的脆弱以及两国政治上仍缺乏互信，使印度国内“中国威胁论”的声音从来就没有消失过，印度对华政策仍存在很大变数。这也是美国选择拉印遏华的原因之一。
因此，对于美国的战略调整和战略用心，印度是乐见其成的。对印度而言，一方面，日益强大的巨人邻居中国仍然是印度潜在的地缘竞争对手；另一方面，印度凭借自身的地缘优势可以吸引美国更多的“关注”，也有助于提升自己的国际地位。
3.美印经贸合作
印美经济互补性较强，在经贸领域的合作前景极为广阔。
对美国而言，印度是一个拥有2亿多中产阶级的庞大市场。印度廉价的人力资源、交流无障碍的语言优势、一流的软件和声誉良好的医药业都具有很大的吸引力。美国一直力促印度进一步开放市场，扩大美国企业在印度的利益。3月，美国对印巴的军售使美国军火商乐得在“印巴平衡”中坐收渔利。5月，印度不惜公开得罪欧洲，向波音公司投下约69亿美元的巨额定单(17)。据称，美国交通部长米内塔也将在年内访印，商讨双方在基础设施建设等领域扩大合作的问题。正如华盛顿保守派智库传统基金会的高级政策分析员戴纳·狄伦指出，“美国尤其对印度尚未完全开发的经济效益十分感兴趣，美印之间的贸易往来也深具潜力”。(18)
对印度来说，美国目前是印度最大的资金和技术来源，同时也是印度最大的出口市场。印度2004年对美出口达到156亿美元，对美贸易顺差在过去10年中不断增加。印度经济发展对美国的依赖性亦与日俱增。因此，互利的经贸合作也为美印关系发展奠定了基础。
三、战略关注重点不同决定了印美关系和斗相兼
从以上分析可以看出，印美在战略利益上有重合之处，但这并不意味着印美两国必然走近，由于在战略关注重点和层次上存在分歧，也决定了印美关系将和斗相兼。
布什政府连任以来相继出台的官方文件以及美国的全球军事部署大调整反映出美国的全球战略主要是从两条战线齐头并进：一条是对付非传统安全威胁，重点是反恐、防扩散；另一条是对付传统安全威胁，即防止潜在的战略竞争对手崛起。(19) 如前所分析，美国要想在这两条战线上打赢都需要印度的支持和配合，因此不断加大对印拉拢力度，希望利用印度优越的地缘位置来实现美国的战略目标。虽然美国也不愿看到印度强大，但印度毕竟还不对美国构成威胁。美印战略利益内容上的趋同之处表明印度仍然是美国可以加以利用的盟友。
然而，对印度这个发展中国家而言，发展经济是其当前战略关注的重中之重。在经济学博士和财长出身的辛格总理的带领下，印度正全力以赴保证经济稳定高速增长。但是，连续几年来经济的大幅度增长也持续拉动了对能源的需求。印度目前对外能源依存度高达70％，能源短缺已日益成为印度经济发展的瓶颈。5月22日，印度财长奇丹巴拉姆对媒体表示，油价高企不下是令他目前“最头疼的事情”(20)，如何保证能源安全已经成为印度政府的头等大事。
在印度看来，美国的战略重点虽然与自己的某些战略利益并不相悖，但印度的当务之急是发展经济、保证能源安全，印度绝不愿为了配合美国的战略意图而损害自己的核心利益。首先，印度不会因为美国的反对而放弃多年来苦心经营的能源网。其次，在对华问题上，中印急剧增加的双边贸易额和17亿美元的贸易顺差显然对印度经济发展有利，因此印度目前还没有与中国为敌的现实需要。中国只是印度对美政策中的一个砝码，印度绝不会完全倒向美国而与中国势不两立。
此外，印度对美国多年来在印巴之间玩弄平衡也一直耿耿于怀。印度目前正积极争取联合国安理会常任理事国地位，迫切需要美国的支持。但美国对印度这个“最关心的议题”并没有明确表态。(21) 究其原因， 还是美国从自身战略利益考量的结果：既要利用印度，还得平衡“团结谋共识”里巴基斯坦这个最现实的反恐盟友。这让怀有“大国梦”的印度颇为失望。
四、从战略利益角度看印美关系走向
自印度独立以来，印美之间已多次出现分分合合的局面，这使得双方并不完全相互信任而更看重国家利益。印美关系因美国主导下的战略利益互动而日益升温，又因战略利益关注重点不同而摩擦不断。在双边关系中，美国从来都是以自己的利益为准绳，但印度也不会以损害自己的核心利益为代价去无原则地迎合美国。更何况印度力图维护“独立自主”的外交地位和多年来善于“左右逢源”的外交传统也决不会使印度唯美国马首是瞻。
因此，在布什未来几年的任期内，只要美国反恐、防扩散和防范大国崛起的主要战略目标不变，美国就会逐步加强与印度的关系；对印度来说，“寻求同美国更亲密的接触与关系”(22) 符合印度的现实利益，印度会积极与美国合作。但是，由于印美在战略关注重点上存在分歧，在事关印度核心利益时，印度也将经常对美国说“不”。
注释：
① 任彦：《美国拉印度遏制中国》，《环球时报》，2005年3月25日。
② 陈继辉：《印度不理美国制裁威胁》，《环球时报》，2005年5月25日。
③ 许涛、孙力：《上海合作组织迎来新成员》，《环球时报》，2005年6月6日。
④ 倪世雄等著：《当代西方国际关系理论》，复旦大学出版社，2001年7月，第38页。
⑤ 《布什外交政策不会大变》，《环球时报》，2005年1月14日。
⑥ 杨洁勉：《布什第二任期内的全球战略和中美建设性合作关系》，《美国研究》，2005年第1期，第9页。
⑦ 李小军：《美国对南亚导弹扩散的安全评估与政策选择》，《美国研究》，2004年第4期，第94页。
⑧ Anup Kumar Datta and Debabrata,The Problematique of Security:India's Threat Perceptions:A Retrospective Analysis,Strategic Analysis,Aug.1995.
⑨ 《国大党联盟政府最低共同纲领》，转引自吴永年等著：《21世纪印度外交新论》，上海译文出版社，2004年10月，第339页。
⑩ 纵向扩散指国家之内大规模杀伤性武器的发展与进步；横向扩散指国家之间大规模杀伤性武器或技术的扩散。
(11) 吴永年等上引书《21世纪印度外交新论》，第167页。
(12) “美国政府外交战略调整及其走向”。http://www.cass.net.cn/webnew/file/2004123130353.html
(13) 杨洁勉：《布什第二任期内的全球战略和中美建设性合作关系》，《美国研究》，2005年第1期，第8页。
(14) 左渐晓：《美军战略报告突出攻击性》，《环球时报》，2005年3月30日。
(15) 杨洁勉：《布什第二任期内的全球战略和中美建设性合作关系》，《美国研究》，2005年第1期，第12页。
(16) 任彦：《中印握手世界瞩目》，《环球时报》，2005年4月13日。
(17) 任彦：《印度订购50架波音惹恼空客》，《环球时报》，2005年5月9日。
(18) 徐琳：《美印合作，成在中国，败在石油》，《华盛顿观察》，2005年3月30日。
(19) 《布什外交政策不会大变》，《环球时报》，2005年1月14日。
(20) 陈继辉：《印度不理美国制裁威胁》，《环球时报》，2005年5月25日。
(21) 陈继辉、陈一鸣：《赖斯访印巴，忙着搞平衡》，《环球时报》，2005年3月18日。
(22) 国大党联盟政府最低共同纲领。转引自吴永年等上引书：《21世纪印度外交新论》，第344页。