摘要：针对生产安全风险评估和应急预案编制与管理中存在的问题，按照安全监管总局有关推动应急预案简明化、实现应急预案有用好用的工作要求。
关键词：安全生产；应急预案；试点
引言
企业在集团公司指导下，找准应急预案优化与安全生产管理的契合点，深刻把握和正确处理七个方面的关系，顺势深入推进企业安全管理和应急管理工作，使应急预案的编制优化成为强化企业安全生产工作的重要抓手，有效提升了应急管理的精细化、标准化、常态化水平。
一、主要做法
（一）精心挑选试点企业。
危化、工贸是鄂尔多斯市东胜区两大类重点高危行业，是安全生产尤其是应急预案管理的重中之重。中石化集团鄂尔多斯分公司东胜油库、鄂尔多斯集团公司绒纺企业分别是这两个行业的骨干企业，具有代表性，且这两个企业具有较好的安全生产基础，尤其是在应急预案编制与管理方面走在全行业的前列。鄂尔多斯集团公司绒纺企业在风险预控管理体系推广方面具有扎实的基础，中石化集团鄂尔多斯分公司东胜油库在现场处置方案方面具有良好的基础。
（二）深入剖析预案中的问题。
笔者多次会同中石化集团鄂尔多斯分公司东胜油库安全环保部有关同志专程赴企业公司，深入企业库区，对中石化集团鄂尔多斯分公司东胜油库应急预案，现场处置方案进行了深入解剖、研究；多次会同鄂尔多斯集团公司绒纺企业安全部有关同志深入企业调研，对应急预案，现场处置方案进行了深入解剖、研究，分析预案编制与管理中存在的问题。
（三）系统开展应急预案优化。
笔者多次在试点企业召开由其集团公司、所属工厂、车间（区、队）有关应急预案负责人和员工，以及有关市、区安监部门、专家参加的专题会议，针对存在的问题，对原预案逐条逐款地进行分析，提出调整、完善意见，形成优化后的预案。同时，在此基础上专题召开由部分市、区安监局以及央企应急管理部门负责人、有关专家参加的会议，进一步研究解决的对策措施，不断优化应急预案。
（四）分类建立应急处置卡。
在对目前个别企业尤其是试点企业应急处置卡充分研究的基础上，汇总企业各层级有关应急预案负责人和员工及一些专家的意见，设计出面向企业不同层级应急组织机构功能组、负责人的应急处置卡和展示现场处置方案或其要点的应急处置卡。
（五）持续检验完善应急预案。
笔者参与指导试点企业对优化后的应急预案开展演练，发现存在的问题，并作进一步的修改完善，持续优化应急预案、应急处置卡。同时，对两个试点企业优化预案、现场处置方案和应急处置卡等全部成果材料，征求企业各部门及相关政府职能部门的意见，并对回复的意见逐条认真研究，采纳吸收。
（六）科学分析问题，评估成果。
多次召开由部分市、区级安监局以及部分央企、地方企业应急管理部门负责人、有关专家参加的应急预案优化座谈会和专家论证会，研究预案优化工作中的重要理论和实践问题，分析评价预案优化试点成果，指明试点成果推广应用的方向和步骤。
二、推动落实
预案的生命在于实施，鄂尔多斯集团公司绒纺企业和中石化集团鄂尔多斯分公司东胜油库综合施策，大力推动新预案的落实。
一是广泛宣传。通过采取编制通俗易懂的宣传手册等方式，广泛开展了新预案的宣传工作，使预案进车间、进班组、进岗位，入脑入心。
二是加强培训。企业基于内部局域网，开发在线HSE培训系统，设置应急预案学习模块，方便员工自由登录在线学习，进行自我测评。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，还投资建设了安全实训基地，模拟应急救援现场，使预案培训更加贴近实际。
三是强化演练。两家企业在新预案的优化过程中，各组织了2次公司级综合演练，2次厂级专项演练，4次车间级演练，班组每月组织1次应急处置演练。通过演练熟悉和掌握新预案，并对新预案进行检验和完善。从演练情况看，新预案的针对性、操作性、实用性得到提升。
三、应急预案体系优化取得的主要成果
（一）在风险评估基础上归纳出应急情形。
如绒纺厂车间生产安全事故应急情形主要有：火灾、触电、粉尘爆炸、煤气泄漏、油液泄漏、火灾、触电、机械伤害等17种，油库生产安全事故应急情形主要有：危险化学品事故、火灾、爆炸、静电、泄漏等19种。
（二）厘清了安全生产事故应急响应基本程序。
应急响应分为信息报告、预警、应急启动、应急处置和应急终止五个环节。信息报告包括：信息接报和信息处置与研判；应急启动包括：召开现场应急会议、报告地方政府主管部门和上级公司、协调应急资源（专家、应急队伍和物资装备）、应急过程后勤及财力保障和信息公开（信息公开贯穿应急响应全过程和后期处置过程）；应急处置包括警戒疏散、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险和环保措施。
（三）进一步梳理规范了不同层级的应急处置卡。
生产经营单位应当在编制应急预案的基础上编制应急处置卡，它是描述应急组织机构工作组，或者基层重点岗位在特定事故情境下处置程序和措施的卡片。应急处置卡本身并不是应急预案，它是应急预案的延伸和有益补充，是应急预案的应用载体，进一步提高了应急预案的可操作性。应急处置卡按照使用对象划分，可以分为应急组织机构工作组应急处置卡、基层重点岗位应急处置卡两种类型。应急组织机构工作组应急处置卡用以展示企业不同层级应急组织机构工作组，以及有关负责人的应急处置程序和措施，具体包括不同应急情形的应急响应程序、工作组职责，以及有关的应急资源、联络人员及联系方式等。基层重点岗位应急处置卡用以展示现场处置方案中该岗位应急处置的程序或其要点及注意事项等内容。
（四）推动开展应急处置评估。
应急处置评估由生产经营单位应急办组织生产、设备、安全等技术人员进行评估。评估的主要内容包括：事故基本情况、人员及物资、应急响应程序、应急后期处置、应急预案等。其中，事故基本情况方面评估事故发生时间、地点、波及范围，事故损失、人员伤亡情况，事故发生原因分析；人员及物资方面评估应急人员是否能够在第一时间到位，应急人员职责分工是否明确、是否具备应急能力，应急物资是否充分、全部有效；应急响应程序方面评估信息报告是否及时有效，应急指挥及组织协调是否准确、高效，抢险救援措施是否适宜、有效；应急后期处置方面评估污染物是否有效、合规处置，受伤人员的转移安置工作是否及时、妥当，设施是否已恢复或制定明确的修复方案；应急预案方面评估各机构间的协调机制是否完善、应急程序的设置是否科学。
（五）推动开展应急预案评估。
试点企业对其原来工厂（油库）、公司两个层面的应急预案进行了初步评估，发现了长期困扰的、应急预案编制中存在的深层次问题，即没有将风险评估与应急预案有效融合，生产经营单位专项预案始终定位不明确等。通过试点进一步明确，生产经营单位安全管理部门至少每三年自主组织一次对本单位应急预案的评估，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。评估主要包括：是否符合有关法律法规；责任分工是否明确；响应级别是否合理；响应措施是否有效可行；处置流程是否清晰。
结束语
企业在对生产安全事故应急预案优化的过程中，始终坚持“实用”二字，通过开展应急预案优化工作得到如下收获和体会：一是科学的风险识别是做好应急工作的前提；二是简明优化是应急预案得以落实的捷径；三是实战演练是检验、改进应急预案的关键；四是强化宣贯培训是应急预案发挥作用的保障。
参考文献
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论文作者:撖鹏飞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/25
标签：应急预案论文; 预案论文; 鄂尔多斯论文; 东胜论文; 企业论文; 油库论文; 现场论文; 《防护工程》2018年第34期论文;