广西天力建设工程有限公司 广西桂林市 541001
摘要：随着我国经济的快速发展，我国水利工程事业不断发展，建设数量日益增多，为了保证有效控制水利工程的造价，首先必须对施工招投标阶段的工程造价进行有效管理。本文主要是对影响工程造价的因素、施工招投标阶段工程造价管理的问题及其应对措施进行分析论述，希望能够提供一些有价值的参考，从而推动水利工程事业的健康快速发展。
关键词：水利工程；施工；招投标；造价管理
一、施工招投标阶段影响水利工程造价的因素分析
1.建筑市场的供需情况
建筑市场的供求情况是影响工程造价的重要因素之一，影响程度的大小取决于市场竞争的状况。当建筑市场繁荣时，承包商在成本中加上较大幅度的利润后，仍然有把握中标；而在建筑市场萧条时，此时承包商即使中标，利润幅度仍较低甚至为零。
2.业主的价值取向
业主的价值取向反映在招标工程的质量、进度和价格上。当然，质量好、进度快、造价低是每个业主所期望的，但这并不是理性的，也不符合客观实际。如果业主以超过国家的质量标准为目标，显然需要承包商投入更大人力、物力和财力和时间，其价格自然会提高，即所谓的“慢工出细活”、“优质优价”。
3.投标决策对工程造价的影响
投标人通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手的实力进行分析后，结合本单位施工能力和技术水平，做出最后的投标决策。大致包括以下几种方法:以获得最大利润为目标进行投标；以保本或微利为策略力争中标；为保证中标，以最大限度低报价为策略等。
4.工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
工程量清单计价模式使工程造价更趋近于工程实际价值。在新的计价模式下，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。
5.建设单位对建筑产品质量要求及新技术应用程度对工程造价的影响
任何商品都有其质量标准，水利工程产品也不例外。如果建设单位为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要付出一定的经济代价。另一方面，新技术、新施工方法的应用存在一定的风险。承包商在报价时，应适当考虑此类风险因素。
二、水利工程施工招投标阶段工程造价管理存在的问题
1.评标方式存在不足
《中华人民共和国评标投标法》的颁布从法律上对招标投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少项目业主对项目定标的行政影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。 然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。
现阶段，在国内水利工程市场竞争激烈的状态下，建设单位往往不顾客观条件，不考虑建设项目的复杂性，人为压低水利工程项目的招标控制价，从而导致不能真实的反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平公正，使施工单位的利益受到损害。
2.水利工程招标文件不严谨、不全面
水利工程招标文件包含多个方面的内容，包括工程量清单、合同条件、技术条款、投标文件的编制规定、评标办法、资格审查资料的要求。整个工程招投标过程中，不注重招标文件的规范编制，将会影响工程的造价控制，会让实际工程造价超出合同造价。例如新建水库工程既包括主体工程也有一些附属工程，如果在招投标文件中忽略了附属工程，那么会造成投标书和最高限价的不符，会造成工程竣工结算时的纠纷。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.水利工程竞标不规范、不合法
水利工程一般都是长期工程，如新建水库建设需要投入大量的资金，也包含着巨大的利润，很多施工单位为了争夺这块“肥肉”而忽视正常的招投标程序，把招投标作为一次博弈，为了拿标而恶意降价。而在中标之后，为了扭转亏损局面，中标单位会在材料和其他方面做文章，比如偷工减料、低价购买劣质材料，比如将工程进行低价分包，这些会严重影响工程质量，最终会造成工程造价的增加。
4.水利工程招投标最高限价不合理
在水利工程的招标过程中，往往会设置一个投标的最高限价，这是招标的上限控制价，是由招标人根据相关的计价依据制定的，这个限价怎么确定对整个工程的造价控制有着很重要的影响。如果在设置最高限价时，不能综合考虑人工费、机械费、材料费和其他费用等因素，将会使得投标报价低于成本价，会给水利工程造价带来不利影响，甚至会影响工程的实施。
三、完善水利工程招投标工程造价管理的措施
目前，我国水利工程施工招投标工程造价管理中存在着一些问题，不利于工程项目的顺利开展，因此需要针对问题，采取相应的措施，具体措施如下所述：
1.编制切实可行的评标办法
为了更好地控制水利工程招标阶段的造价，我们还应该加强对于评标办法的编制和确定，一个恰当的评标办法能够在很大程度上达到控制造价的目的，就当前我国的评标办法应用现状来看，比较常用的有最低投标价法和综合评估法两种，这两种方法的效果都得到了验证，在实际的招投标过程中恰当的运用这两种方法能够起到较强的效果，其中最低投标价法的应用效果很好，该方法比较适合于具有通用技术、性能标准、技术简单的工程项目。而在我国一般使用综合评估法，综合评分法是目前我国工程界，尤其是规模大、技术难度大、施工条件复杂的大型工程普遍采用的评标方法。该方法兼顾了价格、技术等方面的因素，比较客观地反映了工程招标文件的要求，能全面评估投标人的整体实力。根据招标项目实际情况选择合理的评标办法，对于优选施工单位来说是很重要的，而施工单位的优劣直接影响工程造价的高低。
2.严格控制招标文件的编制，确保招标文件的全面性
在招标文件编制时，必须要明确各项条款对施工单位和业主的约束力。造价工程师必须要认真学习国家相关法律法规要求，要全面掌握工程信息，按照招投标文件和设计图纸、设计文件等对造价条款进行逐项审核，确保工程造价能够得到有效控制。在招标文件中要确保内容的全面性，包括附属工程的，要确保其在招标文件中，从而保证投标书和最高限价的吻合。
3.加强施工企业资质的管理
企业在投标的时候，要想保证市场的健康稳定，那么在进行招投标阶段，就必须要对造价进行严格的控制和管理，其中最重要的就是加强施工企业的资质管理。对那些进行水利工程投标的投标单位进行严格的审核，要确保他们有投标的资格，这样才能够对水利工程的造价进行有效的控制。
4.规范水利工程招投标市场，避免低价竞标和串标
要进一步完善水利工程招投标竞争机制，要规范整个招投标过程中各方的行为。业主单位必须要秉着公平公正的原则，对工程的承包单位进行资质、业绩和财务状况及施工实力等的审查，要确保承包商具有承担工程施工的能力，要避免不具备相应施工能力的施工单位承揽工程。同时要加强招标人员的管理，严禁招标人员和投标单位私下接触，要避免招标人员与投标单位里应外合进行串标扰乱水利工程招投标市场。
四、结束语
招投标阶段造价控制是将工程实际发生造价控制在批准的概算限额以内的起点，为了达到不超批准的初步设计概算的目的。现阶段，我国水利工程施工招投标阶段工程造价管理中存在着一些问题，不利于工程的顺利进行，因此需要采取相应的措施，从而保证水利工程的有序开展。
参考文献：
[1]丁建华.浅议招投标阶段工程造价控制[J].中国招标，2013（07）.
[2]杨占利.水利工程招投标和施工阶段造价浅析[J].河南水利与南水北调，2012（04）.
[3]邹茜.浅谈施工企业招投标阶段的工程造价控制[J].知识经济，2016（07）.
论文作者:彭聪
论文发表刊物:《防护工程》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/21
标签：招投标论文; 水利工程论文; 工程论文; 工程造价论文; 造价论文; 评标论文; 阶段论文; 《防护工程》2018年第1期论文;