摘要：随着科学绿色可持续发展概念的提出，人们对环境保护工作越来越重视，公众参与是环境影响评估的核心部分，体现了人性化管理，而且最新的相关法规也将公众参与纳入其中，这充分说明公众参与的重要性，是提高环境影响评估影响和效率的重要途径。但是我国目前的实际环境影响评价工作中，公众参与程度不高。本文主要简单介绍了对公众参与建设项目中的环境影响评价的意义，探讨了实际工作中存在的不足，结合个人的实际工作经验，提出了提高公众参与有效性的建议，仅供相关人士参考。
关键词：环境影响评价；影响评价；公众参与；有效性
引言
环境影响评价是环境保护的重要环节之一，公众参与环境影响评价是客观要求，也是发展的必然趋势，主要是指项目开发建设过程中的建设中，环保部门和环境评估单位，以及公众、新闻媒体等，后两者群体的介入，能够及时的让公众了解建设项目的进程，分析可能带来的潜在环境问题，发挥公共监督的作用，并且及时反馈群众的建议，提高建设项目的合理性以及环境影响评估效率。
1环境影响评价中公众参与的重要性
在我国相关的法律法规中，公众参与环境影响评估中明确要求，需要公众能够了解周围的建设项目，项目建设需要得到当地公众接受，并且对项目建设的进程有所了解，避免当地居民在建设项目中的利益受到损害。
1.1它可以使公众充分了解周边建设项目的影响，如果公众不参与建设项目的环境影响评价，就无法对建设项目对环境造成的影响进行评估，同时公众能够及时反映实际需求，帮助建筑方做出更合理的决策，体现人性化管理。
1.2公众参与还可以验证相关项目的合理性。公众是在制定和实施相关环境保护措施后直接受影响的群体，所以公众更注重项目对环境影响的后果，能够帮助建造方在制定方案时，提出合理的环境保护措施建议。
1.3充分考虑公众的意见和看法，是体验人性化管理的重要措施，而且可以有效减少项目建设带来的隐患，公众在环境影响评价中提出的一系列公开可行性建议，可以预防和减少项目建设者与公众之间的矛盾。通过提高公众参与水平，也能够充分体现为人民服务的理念。
1.4而且可以充分发挥公众监督和警示的作用。在项目开发和后续过程中，公众是直接的受益者，可以一直发挥监督的主导作用，能够针对后续开发引起的生态问题，及时进行汇报，有助于评估环境影响的有效性。
2环境影响评价中公众参与存在的问题
2.1宣传和推广力度不够，形式过于单一
尽管我国出台了许多公众参与项目建设环境影响的评价规定，但是由于相关部门对法律法规的推广和推广不足，很多公众不了解自己具备这项权利，不知道如何有效参与环境评估工作，而且认为这项工作只是表面工作，不具备实际意义。并且在进行宣传的过程中，所展示的研究或宣传内容不具体，停留在表面，宣传效果较差，人们没办法获得其中的准确信息。
2.2公众参与程序不规范
尽管我国有关部门规定了环境影响评价中公众参与制度，但由于的制度不完善，加上宣传力度不够，导致公众参与的程序不规范。
2.2.1公众参与的时期不规范。公众参与环境影响评估的时间是有明确规定的，应该是项目建立的整个过程，直到最后的宣传，整个项目建设过程，公众参与都应该参与，但是实际情况，公众参与时间和信息渠道的透明度都不够公开，没有具体的网站或新闻进行宣传报道，所以公众参与时间信息获取不够规范。
2.2.2公众参与的范围不规范。公众参与的范围是有规定的，应该属于环境影响评估的范围，但由于公众参与规模非常大，工作难度以及工作量都很大，这也使环境影响评估变得困难。
2.2.3公众参与方式不规范。公众参与的方式大多是流于表面，采用一些问卷调查、听证会等形式，居民公众的参与度不高，特别是在偏远，流动性强的地区，导致调查不完整。
2.3公众参与责任主体和参与主体不明确
2.3.1责任主体不明确。公众参与环境影响评价的责任主体并不明确，这样一来可能导致建设单位或其委托的环境影响评价机构，在实际的环境影响报告中，制定可能对环境产生不利影响的计划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3.2参与主题不明确。环境影响评估法并没有明确规定公众参与的范围。因此，在实际工作中，环境影响评估单位确定的相关参与者，很有可能并不具备代表性，无法充分反映相关群体的利益。
3提高公众参与有效性的对策和建议
3.1建立健全公众参与制度
有关部门必须要健全公众参与制度，让公众明白这不仅是一项权利，也是自己的义务，需要制定公开透明的制度，让公众参与充分发挥其效力。适当减少建设单位的参与人员作为公众参与人员，确保环境评价结果的公正性。
3.2规范公众参与程序
3.2.1规范公民参与的时间。有关部门需要及时公布公民参与的时间，让公众了解何时可以实行自己的权利，所以相关部门可以建立微信公众号，或者建立专门的网站，及时对公众群体进行推送，确保公众参与获取信息的及时性。
3.2.2规范公民参与范围。公众参与的范围的规定，应该根据实际项目的需求，或计划的特点，对项目工程进行分析，并且公众参与的群体不得再包括、产业政策等会涉及的单位。
3.2.3规范公众参与方式。有关部门需要制定公众参与工作的具体规则，由于现在存在各种形式的参与，所以要根据不同的参与方式制定实施细则，包括参与的人数，知识背景要求，有关部门要确定公众参与所有形式的有效性，对参与公众的具体工作，组织背景等进行审查。
3.3把握公众参与广度和深度
3.3.1提高公众环保意识。有关部门需要加大宣传力度，重点放在公共可持续发展观念，提高公众参与的有效性，让公众了解环境影响评价的全过程，明白该项工作的重要性，掌握环境影响评价的基本程序，了解环境保护的范围，增加公众的主动性和责任感。同时要向公众介绍参与的时间以及方法，并且要落实公众和社区知道如何获取相关信息。
3.3.2增加公众参与的方式。目前我国的公众参与的方式主要还是填写公众意见调查表，但是从时间和成本上的考虑，该方法都不够理想，时效性差，加上现在新媒体的快速发展，有关部门应该与时俱进，增加公众参与的方式，除了在政府网站和广播中进行宣传，还可以通过公众号、自媒体平台等进行传播。同时可以将环保宣传走进校园，开设相关课程，为学生们普及环保知识，带领学生参观相关单位，在校内举办黑板报、手抄报等与环境保护有关的活动，提高环保知识在学生课本中的比重。
3.4明确公众参与责任主体和参与主体
3.4.1明确公众参与责任主体。环保部需要制定明确的制度说明，明确责任主体，建设单位是建设项目全过程的主体，包括初期的选址、实际的建设、以及后期的运营，各级环境保护部门需要对项目的环保评论具体责任主体进行明确，一一对应，不能出现责任交叉或者遗漏的情况。
3.2适当调整参与的主体
环境影响评价涉及到的领域太多，无法保证所有参与人员都能参与，所以在开展环境影响评价时，需要选取代表进行评价，此时参与主体的确定和选择就十分重要，相关部门在主体的选择上要严格遵守有关规定，制定科学合理的选择方案，保证所得到的评价结果可靠，能够符合环境保护的要求。除此之外，为了确保评价结果的可靠性，可以适当增加相关领域和专业专家的参与程度。
结论
在环境环评中,需要充分提高公众参与的程度，规范公众参与程序，提高公众参与积极性，发挥公众参与在环评中的真正作用，实现可持续发展。
参考文献
[1]孟瑾,曹树爱,陈常东.新常态下如何做好建设项目环境影响评价中公众参与[J].资源节约与环保,2015(8)：89-91.
[2]李琴琴,严贤春.我国环境影响评价中公众参与有效性问题研究[J].城市地理,2015(4)：255-256.
[3]张萍,邵丹,孙青,等.环境影响评价中公众参与有效性研究[J].环境科学与管理,2011,36（9）：179-184.
[4]刘磊,李继文,吴春旭.提高公众参与环境影响评价有效性的研究[J].四川环境,2009,28（1）：85-89.
[5]姜维国.环境影响评价中公众参与方案设计研究[J].环境科学与管理，2014，02：189-191.
论文作者:庄宏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/13
标签：公众参与论文; 环境论文; 公众论文; 评价论文; 主体论文; 建设项目论文; 有关部门论文; 《建筑学研究前沿》2019年4期论文;