（兴化水务局城市防洪工程管理处，江苏泰州225300）
摘要：随着国民经济的快速发展，城市硬化面积逐渐增大，城市防洪成为很多城市汛期工作的一项重要内容。本文提出了城市防洪排涝体系建设存在的问题，并提出了相关的对策和建议。
关键词：防洪工程；管理；措施
前言
所谓城市防洪就是指通过建设城市防洪工程、治理城市河道与辖区水库、制定城市洪水应急机制等方法，抵御洪水侵袭，降低洪水发生的概率或削弱洪水过境的损失，保护城市发展。城市防洪关系到城市的稳定，而城市的稳定则关系到当地的社会和经济发展，对城市形象也有一定的影响。
1城市防洪工程概述
城市防洪体系的建设能够防止洪灾来袭对城市造成巨大的伤害，对于现代城市的发展来说，城市防洪体系的建设和完善更具价值和意义。城市防洪指的是在城市建设过程中利用各种基础设施，对洪水以及水灾进行防御的过程。随着城市建设的不断发展，对城市防洪的要求也越来越高，城市防洪成为现代社会条件下的一种重要的治水过程。由于城市建设加速，城市人口急剧增加，城市硬化程度加深，防洪成为城市建设的一件头等大事。但是城市防洪工程的建设相对于其他基础设施建设而言，还存在一定的差距，为了保证经济的快速发展，需要加强防洪工程建设的力度。在城市内进行防洪工程建设，对于城市发展而言具有十分重要的意义，应该将城市防洪与城市建设进行有机结合。对已经建成的城市防洪工程以及在规划过程中准备进行建设的城市防洪工程进行分析，可以看出，城市防洪工程建设是一个综合性的过程，并不只是为了修建堤防，而是要从城市发展的总体规划出发，与城市交通、城市环境等多方面因素进行有机结合，进行综合性设计的一项工程，要避免在建设过程中出现重复建设以及资源浪费现象。在未来的发展过程中，需要采取相应的措施，不断提高城市防洪抗洪能力，促进社会和谐发展，提高城市形象和品质。
2城市防洪工程建设存在的问题
当前很多城市发展过程中对防洪工程的规划管理比较欠缺，导致城市基础性设施的抗洪能力减弱，使得人们的生活质量受到很大影响。近年来，城市化水平的快速提高为城市防洪、排水、水环境等方面带来了极大的负担，城市快速发展与保障城市防洪安全的矛盾越发明显，防洪排涝能力不足的问题越发突出。
第一，防洪排涝体现建设的规划与设计不科学。许多城市在进行防洪排涝规划和设计的过程中，往往会借鉴国内外的成功经验，并引进较为先进的设计理念，但在这一过程中，设计人员往往会出现对城市自身发展条件与设计目标的错位问题，忽视了城市之间河网分布、汛期以及雨期的差异，继而致使所涉及出来的防洪排涝体系对城市的实际情况不具备有针对性，大大降低了防洪排涝的实际功用。与此同时，防洪排涝与城市规划必须要相互同步，尽量避免二者之间的规划出现矛盾，但许多城市在整体规划的过程中对于防洪排涝的考虑不够深入，出现城市防洪体系与城市发展尚不配套。
第二，城市防洪排涝工程配置有待提高，随着社会经济的高速发展，许多城市都出现了人工密集化的现象，城区范围迅速扩大，与之对应的防洪的要求和标准也随之提高。有些城市在进行防洪排涝体系建设过程中，由于预算的局限性，仅更新了一部分的核心设施，而基础设施并没有进行相应的更新升级，实际上旧有的防洪基础设施已经无法适应城市的发展需求，有些城市的防洪基础设施甚至已经工作了几十年，无法匹配现代防洪排涝体系的设计，也不能够在险情发生时产生作用。防洪基础设施规划标准较低，基础设施建设问题：（1）城市一些排水系统老旧失修，遇到强暴雨袭击的时候容易出现内涝，尤其是老小区的排水管网不能及时排出雨水，很难满足城市防洪的标准，需要积极落实对老小区排水系统的整治。（2）有的河道堤防上乱搭建建筑物、乱开垦种植等情况较多，对行洪安全造成影响。（3）一些泵站排涝设施使用年限久，老化情况严重，修理也不及时，如一些水泵经过多年浸泡，拦污栅、拍门等出现严重腐蚀；一些泵站电气设施老化，可靠性与安全性都没有保障，需要及时更换等。
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3城市防洪工程管理的有效对策
3.1科学制定防洪规划，实现防洪规划与城市化发展相协调
各个工程项目的推进都应该遵守防洪标准，尤其是对城市堤防工程的建设，更应该结合城市的需求以及具体的堤防建设标准进。规划与设计是城市防洪排涝建设的基础工作，但也是起着决定性意义的环节。城市防洪规划的基本任务是根据城市的社会、经济和自然条件，按照综合利用水资源和保证城市安全的原则，统筹考虑政治、社会、经济、技术等方面因素，确定防洪标准、拟定工程措施、分析工程效益，确定近期和远期建设计划，要注意防洪规划与城市发展之间的协调性，统筹处理好防洪规划与城市总体规划及其他城市专项规划之间的关系。
3.2加大资金投入，合理配置防洪排涝工程设施
防洪排涝基础设施是实现城市防洪排涝能力的重要组成部分，更直接关系到城市居民在面对险情时候的生命安全。城市管理必须要保证城市基础防洪排涝设施与整体设计和规划之间的配套。基于此，城市必须要进一步的加强资金投入，在合理配置防洪排涝体系的各项工程配置的同时，也要进一步的强化城市防洪排涝的基础非工程配置。与此同时，为了有效应对可能出现的暴雨洪涝灾害，城市应该根据本地区的防洪实际情况同时结合城市防洪规划编制有可行性的城市防洪预案。当发生洪涝灾害的时候，防汛指挥部门能够迅速到位，并能够及时的落实防汛调度工作。防洪预案的编制有助于城市在险情突发的情况下，最快速度的调度和执行防洪措施，降低洪涝灾害带来的损失。
4防洪设施运行管理
城市防洪设施的运用和管理，是充分发挥防洪工程效益，全面落实防洪规划的有力保证，必须认真做好以下几工作：
4.1突出重点
有步骤有计划的加快城市防洪基础设施的建设步伐；首先要抓好修正补充大江大河的治理规划，突出城市防洪在大江大河治理中的重点位置，城市总体规划中要把城市防洪规划列为重要内容，城市交通码头田林绿化市政设施通信电力必须服从防洪，服从于整个流域规划，发挥城市防洪设施的功能作用，避免城镇布局不当和盲目发展，造成城市防洪设施建设负担过重，最后退致不应有的损失
4.2建立健全城市防洪工程管理机构，负责工程的维修管理和保护
要建立机动防汛抢险队伍，要储备一定数量的车辆器材照明防汛设备。供防汛抢险使用;建立执法队伍，依法进行管理健全工程管理制度、完善技术管理标准，提升工程运行管理、技术管理和安全管理水平，建成制度完善、规范精细的水利工程管理体系，保障水利工程设施完好率，达到国家级水利工程管理单位的标准。建立标准化、模块式的管理模式，实现规范化管理。建立工程基础数据库，将设备设施技术参数、维修养护记录、历年工程观测数据、防汛物资纳入数据库，实现数字化管理。建立教育培训和量化考核机制，提高工程管理人员技术水平。开展泵站水闸安全鉴定，高标准、高起点实施除险加固和更新改造工程，推进工程技术升级改造以及工程管理设施完善等工作进程，消除安全隐患，形成标准较高、功能完善、设施完好、运行可靠的水利工程体系，提高城市防洪工程的防灾减灾综合保障能力。
4.3加强防洪排涝管理
进一步深化水管体制改革，推进管养分离，建立市场化、专业化和社会化的工程维修养护体系。提升城市各部门对防洪排涝管理工作，就必须要统一各部门的工作调度，这就需要进一步的改革现有的管理体制。一方面，城市管理要理顺各个机构的管理职能，城市水务管理应该建立统一的管理机制，改变政出多门的管理乱象，要确保各部门之间的管理权责分明。另一方面，要加强水务管理各部门之间的信息平台建设，建立各部门之间的信息共享机制，当险情发生时，各部门能够在最快的时间里实现统一调度，提升管理工作效率。除此之外，城市水务管理还应该引入竞争机制，探索有效的内部竞争和激励机制，以提高基层工作人员的专业素质，继而进一步提升防洪排涝建设的整体实力。
5结语
城市防洪规划建设对有效预防洪涝灾害、保障城市和人民生命财产安全有重要作用，城市防洪工程与城市建设之间存在很大的联系。随着近年来城市建设力度不断增大，对城市防洪的要求也越来越高，在城市防洪工程建设过程中，应该根据城市建设的具体要求，对城市防洪标准进行分析，加强各种工程之间的协调，从而促进城市建设与城市防洪工程建设的全面发展。
参考文献：
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[2]李群．对城市防洪工程的思考[J]．华章，2011（25）
[3]王哲．浅谈城市防洪排涝系统规划设计[J]．黑龙江科技信息，2014（01）
论文作者:范志华
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年12月下
论文发表时间:2016/9/20
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