张义莲（孝义市食品药品监督管理局 山西孝义 032300）
【摘要】 随着经济的不断发展，基层重大活动越来越频繁，为了确保基层重大活动的食品安全，笔者结合多年的工作经验，将当前基层重大活动卫生监督存在的问题做一汇总，并粗浅地提出一些相应的对策和建议。
【关键词】基层 重大活动 食品安全保障
【中图分类号】R15 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5085（2013）32-0039-02
重大活动是指规模较大，活动内容具有重大目标、意义、影响的活动[1]。具有可知性、不确定性、涉及人员众多、成分复杂、流动频繁、活动规模通常较大或具有很强的政治色彩、造成特定区域内所提供的公共卫生服务超负荷运转、精神压力、保密性、突发公共安全隐患的特点。作为基层涉及的重大活动多数为三级卫生监督。重大活动食品安全保障工作风险高、要求严、责任大、任务重、对食品安全要求极高[2]。近年随着经济的不断发展，基层重大活动越来越频繁。笔者结合工作实际，对当前基层重大活动食品安全保障的现状工作做一汇总，并粗浅地提出一些看法：
1 当前基层重大活动食品安全保障存在问题
1.1 接待单位设置、布局、设施不合理
由于基层条件限制，符合量化分级A、B级的餐饮单位甚少，这样致使一些不具备接待能力的单位承担了接待任务，而又别无选择。政府制定的接待单位设置、布局、设施存在有一定的不合理性：如厨房面积与就餐场所面积不相适应，存在超负荷供餐的问题；食品处理功能分区不明确，布局不合理；餐饮操作场所流程布局不合理存在交叉污染的可能；厨房卫生设施、设备陈旧老化、功能不全；餐用具清洗消毒设施不足，消毒不落实；因效益问题，有的餐饮单位在接待重大活动的同时接待临餐。执法人员发现这些问题后，只能在此基础上采去临时性的补救措施，从而增加了食品安全保障的难度和风险，增大了重大活动食品安全的隐患。
1.2 接待单位食品生产加工过程存在的卫生问题
有的接待单位对原料采购无索证、索票，无验收、无台账记录。在外购食品时没有专用的食品运输工具，而是临时使用一些不洁的食品运输工具，导致食品在运输过程中增加污染的机会。食品冷藏没有做到原料、半成品、成品严格分开；动、植物性食品和水产品没有分类摆放；食品堆积、叠放存放；禽蛋在使用前没有对外壳进行清洗和必要的消毒处理；食品或已盛装食品的容器直接置于地上；用于菜肴装饰的原料，使用前没有洗净、消毒、回收反复使用；餐厅的小餐具消毒措施不落实，而且餐具摆台时间过长。
1.3 就餐活动多变性、不确定性
基层重大活动的接待单位一般先由活动主办单位指定后再通知食品保障单位，特别是一些保密性极强的重大活动，在极短的时间内通知食品保障单位，导致执法人员不能有充足的时间进行活动前的准备。接待单位不能将菜谱及时提供给执法人员进行审查、备案、卫生监测。已审定的菜谱也会临时被更改。现实工作中，常有就餐人数、就餐场所、用餐时间经常变化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆接待单位经常有外购直接入口的食品（如糕点）。这样也给食品安全保障工作增加了难度。
1.4 从业人员素质偏低，法律意识淡薄
基层从业人员多数为从农村到城镇，文化程度不高，经过简单的培训或没有经过培训即从事厨师或服务员工作，缺乏良好的卫生习惯，卫生意识和卫生知识。从业人员流动性大，频繁更换工作单位。由于重大活动往往带有政治色彩，这样无形之中给从业人员造成紧张的心理压力，也给食品安全保障工作带来一定难度。
1.5 执法人员任务不明、人力明显不足
基层有的重大活动，执法人员掌握任务的具体情况不清楚，信息来源稀少。只有靠进驻接待单位后，才能具体掌握重大活动的具体安排，就餐时间和次数，就餐人数等情况。部分领导和接待单位认为执法人员入驻后，一切责任由卫生部门承担，使接待单位自身的管理松懈，产生依赖思想，导致从业人员不负责任，全靠执法人员的监督管理，而接待单位处于被动地位。这样给执法人员增加心理压力和负担。因基层执法人员人数较少，要全程监管重大活动的食品安全，明显感到人力不足。
2 对策和建议
2.1 加强对接待单位的监督管理
2.1.1 积极联系各个部门，尽快建立相适应的设施、设备先进，布局合理的餐饮单位
食品药品监督管理局要以书面的形式向有关领导反应当地接待重大活动的接待单位存在的问题和现状。建议有关领导尽快建立1--2个高标准，设施、设备齐全、先进，布局合理的餐饮单位，并同时联系有关部门给与尽快实施。从而从硬件上改善基层接待单位存在食品安全隐患问题。
2.1.2 加强对接待单位日常食品生产加工过程的监督管理
执法人员在日常的监督管理过程中，对经常接待重大活动的单位要严格监督，增加监督频次。定期培训从业人员，使他们养成良好的卫生习惯和规范的操作习惯。严把食品进货关，建立索票索证制度，做好原料查验和台账记录。明确接待单位是食品安全的第一责任人，食品企业必须对其生产经营的食品质量负责，执法人员不能也不应该代替食品企业自身管理的职能[3]。承办单位接待重大活动，提供餐饮等服务工作是食品安全保障的主体，负有组织管理，实施生产经营食品安全责任，负有确保食品安全的责任。在每次重大活动前与接待单位签订责任状。
2.1.3 加强对从业人员的知识培训
对有接待任务的接待单位，食品从业人员定期进行食品安全知识培训。要求每位从业人员必须持健康合格证和培训合格证上岗工作。在每天的晨检工作中，注重每个从业人员的健康状况，若患有痢疾或手上有化脓性疾病时，应劝其临时休息几天，直到痊愈后方可上岗工作。必要时增加重大活动前临时体检项目。从业人员要养成良好的卫生习惯，如上厕所、挠鼻子、处理废物后要洗手等。
2.2 加强与有关部门的沟通联系
执法人员在接到重大活动食品安全保障的任务后，应与有关部门及时联系，了解接待单位及供餐情况，宴会规格及菜谱计划，重要活动场所及进餐安排，重要领导食宿安排、会议指定食品、地方风味和民族餐饮的安排。向接待单位索要菜谱，并对菜谱进行审核。同时告知接待单位用餐人员的规格、菜单、食品、接待场所，执法人员拥有预先知情权和否决权。菜谱一定要提前供给执法人员，经检查、备案后，按照菜谱严格执行，原则上不得擅自更改。如果遇到特殊状况，必须上报执法人员，经执法人员同意后方可更变。加强与医疗部门的联系，随时了解参会人员的健康状况。
2.3 加强执法人员业务知识培训
食药局要加强对执法人员的培训，采用走出去，请进来的方式，举办各种专业知识培训，对执法人员开展处理食物中毒事故的演练，通过培训打造一支懂业务、精技术、强素质的执法队伍。为重大活动食品安全保障提供热情周到、礼仪规范、安全卫生、有序高效的执法队伍，让参会领导来宾高兴而来，满意而去，圆满完成重大活动食品安全保障。
2.4 加强法制建设
组织专家深入基层开展对重大活动食品安全保障的调研工作，尽快制定一些实用于基层有关重大活动食品安全保障的法律、法规或规章，让基层执法人员在监督工作中能够做到有法可依，有章可循。为更好的做好基层重大活动食品安全保障提供强有力的法律保证。
参考文献
[1]阚学贵.食品卫生监督[M]. 法律出版社,2007:56.
[2]李洋等.大型活动食品卫生监督工作中存在的问题及对策[J].中国卫生监督杂志,2008,15（5）：392.
[3]陈雄明.重大活动期间食品卫生监督和管理中的问题和职责探讨[J].中国食品卫生杂志,2003,15（1）：48.
论文作者:张义莲
论文发表刊物:《中外健康文摘》2013年第32期供稿
论文发表时间:2014-1-7
标签：食品论文; 单位论文; 执法人员论文; 基层论文; 安全保障论文; 从业人员论文; 工作论文; 《中外健康文摘》2013年第32期供稿论文;