摘要：近年来，随着部门预算、政府采购、国库集中支付、资产管理与预算管理结合等财政制度改革的推进和深入开展，以及水利预算单位新形势下不断推行的依法理财、科学理财新举措，使水利事业单位财务管理不断规范，财务管理水平不断提高。
关键词：科学化；精细化；制度
一、推行财务管理科学化、精细化的必要性
（一）财务科学化、精细化管理是增强资金保障能力和提高资金使用效益的需要。
尽管近年来国家加大了水利投资力度，但与水利建设实际需求相比，总体规模仍然偏小，投资渠道尚不稳定，投入波动较大，稳定增长的水利投融资机制尚未建立，水利投资的缺口仍然很大，水利投入增长滞后于水利事业发展需求。为保障水利投入快速稳定增长，多渠道筹集水利建设资金，需要我们加快推进财务科学化、精细化管理，科学编制预算规划和预算定额，充分发挥公共财政的主渠道作用，努力扩大公共财政覆盖范围，使水利投入规模和发展速度保持在较高水平。同时注重发挥市场机制作用，鼓励和引导各类社会主体参与水利建设。实现财务管理模式从“依法理财”转向“ 科学理财”、“有道生财”，即依法多渠道筹集水利建设资金，财务管理方法也不再局限于资金的分配和使用，而更加重视资金筹集、财务计划、资金分配和使用效益的考核与管理。进一步突出经费保障重点，优化支出结构，整合项目资源，盘活用好各项资金，提高资金使用效益。
（二）财务科学化、精细化管理是确保资金安全的需要。
近年来，国家对水利的投入不断增加，如何管好用好财政资金，确保资金安全和工程质量是当前我们面临的重大课题。特别是水利系统基层单位众多、水利工程具有点多、面广、量大、种类多、非标准和实施主体基层化等特点，对规范资金使用和管理带来严峻考验。近年来的审计和专项检查也显示，目前水利资金的使用和管理也存在一些薄弱环节和突出问题，这需要水利事业单位高度重视，从财务管理科学化、精细化着手，查找水利资金使用和管理中的薄弱环节和突出问题，加快完善内控制度，进一步加强水利资金支付和使用过程中的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有水利资金，贯穿财务运行全过程的监督机制，并在实践中狠抓落实，确保水利资金安全运转。
（三）财务科学化、精细化管理是深化公共财政体制改革的需要。
党的十七大明确提出，要完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，加大公共服务领域投入。当前，水利财务管理还存在不少与深化公共财政体制改革要求不相适应的地方，预算编制与执行管理亟待进一步加强，财务管理绩效尚需进一步提高，财务基础工作比较薄弱，特别是随着中央财政转移支付比重加大，水利基本建设财务管理的主体、对象、机制等都发生了很大变化，迫切需要按照国家公共财政体制改革要求，进一步完善水利预算管理制度，大力推进财务科学化精细化管理，强化基础管理工作和基层财务建设，切实提高水利财务管理水平。
（四）科学化、精细化管理是提高国有资产使用效益的有效手段。
当前水利事业单位不同程度的存在着国有资产使用效益不高，损失浪费现象严重。突出表现在：预算执行率不高，结余资金规模过大，固定资产管理混乱，资产配置不合理，对外投资效益低下等等。实施科学化、精细化管理，可以进一步有效堵塞管理漏洞，夯实资产管理基础，精化资产管理细节，提高国有资产和国有资源使用效益。
（五）科学化、精细化管理是新时期水利健康可持续发展的保障。
随着2011年中央一号文件的出台，水利作为公共财政投入的重点领域，财政投入的总量和增量将有明显提高，金融对水利建设的支持将进一步加大，各类社会主体参与水利建设的热情会进一步提高，水利事业单位的筹资渠道进一步拓宽。各类资金在水利方面投入的大幅增加极大促进了水利事业的高速发展，在水利事业高速发展过程中需要积极推进财务科学化、精细化管理，找出财务管理中的薄弱环节和突出问题，采取切实可行的措施，实现财务管理水平适应水利事业发展的需要，为水利事业的健康可持续发展提供保障。
二、实现财务管理科学化、精细化的途径
（一）财务人员管理、岗位设置、业务流程要科学化、精细化。
科学化、精细化财务管理要求建立起一支高效精良的财会队伍，同时建立长效学习机制，通过不断地学习，更新专业知识，促进财会人员依法理财、科学理财，防止违法违规事项发生，防范和规避财务风险。在财务部门内实施以绩效为基础的财务监督制和财务人员轮岗调换管理制度。注重人本管理，制定财务人员资格认定、培训考核、任期轮换等一体化管理制度，培养适应精细化管理的复合型财务人员。根据水利事业单位财务管理流程，在每一个环节都制定详细的操作规范，并开展定期不定期检查，实现财务业务流程精细化管理。
（二）进一步建立、健全内部控制制度，实现财务管理制度科学化、精细化。
内部控制目标是保证其运行合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，促进实现水利事业单位发展战略。健全的内部控制有助于完善治理结构和内部约束机制，有助于水利事业单位提高管理水平和可持续发展能力。水利事业单位应结合单位实际情况，构建较为完善的内部会计控制体系和单位负责人、财务负责人、会计人员的监控、牵制网络，同时进一步加强对水利资金运行全过程的动态监控，强化事前、事中的监督、事后的检查，建立健全覆盖所有水利资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆全面构建“水利审计免疫系统”，不断总结经验，逐步拓宽联网审计试点范围，扩大联网审计工作内容，提高联网审计效率，有效发挥审计预防、查错纠弊的免疫系统功能。
（三）夯实预算编制基础，实现部门预算编制科学化、精细化夯实预算基础工作，实现基本支出数据的“准”。
加强基础数据库建设，探索高效、快捷、准确的预算资料采集途径。加强人员经费数据库、公务用车数据库等基础数据库的建设，注重建立各项基础数据库与人事、资产管理部门的核对机制，并且实现与部门预算数据的对接。及时更新人员、资产等基础数据，实现实时更新、动态管理，编制较为准确的基本支出预算。
规范项目支出，实现编制预算的“细”。通过建立和完善定额标准体系，逐步实现部门预算资金定额与实物定额的结合，完成预算管理由“钱”的管理向“人、财、物”综合管理的转变；在项目支出预算管理上，建立分级管理项目库，各预算单位根据各自职责享有不同权限，实现项目支出预算编制多环节审核，促使预算单位把预算编细。通过建立完善预算项目的规划制度、专家评审制度、实施方案审查制度、总结验收制度、绩效考评制度和公示制度，逐步建立“规划先行、专家评议、课题竞争、公开招标，注重实效”的项目支出预算管理体制。
完善决策程序，做到预算分配的“明”。为避免资金分配“暗箱操作”，使资金管理更加公开，预算资金分配严格贯彻单位党组重大问题决策规则。根据部门预算管理的内容、环节和现有管理程序，建立和完善项目预算管理的决策程序，通过制度强化权力制约、强化依法理财。进一步健全部门预算管理的决策机制、协调机制和信息公开机制，强化水利部门预算的科学化、精细化管理，提高部门预算管理透明度。
推进绩效考评工作，实现财政资金有效使用。在资金效益考核上，大力推进部门预算的绩效考评工作，积极探索建立绩效预算评价体系，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，推进支出管理由重分配向重支出绩效转变。将结余资金的使用同编制部门预算有机结合，促使单位重视增量分配的同时，加强存量调整，使财政资金发挥更大效益。
（四）加快预算执行进度，实现预算执行管理的科学化、精细化。
资金支付进度的快慢不仅反映预算执行工作质量的好坏和资金使用效益的高低，同时反映了预算编制的科学性、合理性。预算支付进度工作是一项系统工程，包括计划、预算项目的立项、前期、申请、批复、下达、组织实施执行等一系列工作的科学性、合理性以及单位各方面工作的衔接、配合程度、相关保障制度的健全程度等。要将预算执行进度工作作为一项日常工作来抓，探索长效机制的建立，研究建立各部门、各环节相互配合的工作制度、督促督导制度、预算执行与预算安排的衔接制度、预算执行进度奖惩等保障性制度，用科学发展的观点来引导预算执行进度工作。
夯实预算执行管理基础工作，为抓好预算执行创造条件。要做好预算执行的前期工作，提前开展项目规划、招投标、政府采购等工作，避免因前期工作不充分形成结转。要及时做好投资计划、预算的分解、下达和批复工作，同时对申请追加事项，要提前考虑，及早准备，在规定时间内报送申请，便于及时下达计划、预算。预算下达后，科学、动态管理用款计划，确保预算执行所需资金及时落实到位，同时加强财务核算和资金支付等环节管理工作，缩短支付周期，提高用款效率。建立支付信息适时监控信息平台，推行公务卡改革，实现对资金流的全过程监督。
对预算执行进行分类管理，抓重点难点，抓主要矛盾。针对不同性质的预算资金，采取分类管理的办法，把抓预算执行的重点放在对项目预算支出执行管理上，尤其是在涉及政府采购的项目预算执行方面，在健全管理机制的同时，进一步明确政府采购各相关部门责任，加强计划、采购、支付等各个环节的协调配合，提高政府采购效率；通过加强对预算执行情况的分析，对预算执行中的重点单位和重点项目实行跟踪管理，加强个性化的分类指导；同时加强基建项目管理，切实抓好基建项目竣工决算工作。
（五）推进资产和预算的有机结合，实现国有资产配置科学化、精细化
建立符合水利单位特点的资产配置标准，把资产管理有机结合到预算编制中。根据财政部、国管局规定的有关资产配置、分配使用办法，结合系统内水利资产使用特点、使用寿命、各地系统内水利单位业务情况、物价上涨水平，分类制定资产配置标准，确保标准制定的人性化，满足各水利单位的工作需要。建立资产配置与存量资产衔接的管理制度，把资产管理有机结合到预算编制程序中。在预算编制环节，把资产管理数据作为资产配置和预算安排的重要依据，从源头上解决重复、超标准配置的问题；在预算执行环节，及时办理政府采购、资产调拨单、登记固定资产账、更新存量资产数据库，为预算执行和资产调剂提供参考；在决算报告环节，及时反映各单位的资产状况，并与资产购置预算相互印证，作为今后预算编制和资产管理的基础和依据。形成“按存量安排预算、按标准配置资产、按预算购置资产”的管理模式，这样即节约了经费投入，又提高了资产使用效益。
（六）充分利用信息技术，改进财务管理手段。
科学、高效的财务管理信息系统是推进财务科学化、精细化管理的技术支撑，是提高管理效率、提升理财水平和促进政务公开的重要手段。水利事业单位要加快应用支撑平台为重点，大力完善水利财务管理信息系统建设，积极构建覆盖所有财务部门、预算单位和所有财务业务、财政资金的互联互通、优化共享的一体化财务管理信息系统。并在此基础上逐步建立包含财务管理基础信息、财务收支运行数据以及外部相关信息的大型数据中心，全面记录水利资金、资产运行情况，实现财务经济数据的集中存储和统一管理，为单位领导的决策分析提供全面、准确、及时的数据支持。
总之，实现财务科学化、精细化管理的途径是依托财务管理信息系统和互为联结的各种基础数据库等信息技术数据平台，从水利资金运行全过程着手，查找资金运转过程中的薄弱环节，通过健全内控制度、提高人员素质、规范操作程序，强化预算管理，实现预算编制科学规范、预算执行序时均衡、资产优化配置、资金使用安全有效。
论文作者:刘世敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
标签：水利论文; 预算论文; 资金论文; 财务论文; 精细化论文; 资产论文; 预算执行论文; 《基层建设》2019年第27期论文;